中国开放型经济面临的全球化挑战及其应对_杜人淮

收稿日期：2013－02－16基金项目：国家社科基金项目“近代以来世界财富分配权控制方式的历史变迁”（09BJL007）；中国人民解放军南京政治学院立项课题“转变经济发展方式与国家安全研究”（11ZY05－31）作者简介：杜人淮，男，解放军南京政治学院马克思主义学院教授，博士生导师。

2013年第3期总第234期齐鲁学刊QILUJOURNALNo．3General No．234中国开放型经济面临的全球化挑战及其应对杜人淮（解放军南京政治学院马克思主义学院，江苏南京210003）摘要：我国经济社会的快速发展和进步，很大程度上得益于我国开放型经济和全球化红利。

随着全球化的深入发展，各种矛盾和问题不断孕育和凸显，我国开放型经济乃至国家经济安全正面临着日趋严峻的挑战。

为推动我国开放型经济平稳健康发展，更好地保障我国经济安全，需要适应经济全球化的新变化，加快转变对外经济发展方式，全面提高开放型经济水平，推动经济的对外开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

关键词：开放型经济；全球化；经济安全；挑战；应对中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1001－022X （2013）03－0074－07经过三十多年的改革开放，我国开放型经济达到了新水平，经济总量和进出口总额已跃居世界第二位，其中出口额跃居世界第一位。

我国经济的高速发展很大程度上得益于全球化提供的难得机遇。

但随着全球化的深入发展，世界经济交往中的各种矛盾和问题愈加凸显，我国开放型经济乃至国家经济安全正面临着日趋严峻的挑战。

为了更好地应对全球化带来的困境和挑战，需加快转变对外经济发展方式，完善开放型经济体系，提高开放型经济水平，从而推动我国经济更有效率、更加公平、更可持续地发展。

一、中国开放型经济面临的全球化困境及其挑战经济全球化是社会经济发展的基本规律和总的趋向，任何国家都躲不开、绕不过。

根据国际货币基金组织的定义，经济全球化是指“跨国商品与服务贸易及国际资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。

”［1］（P45）从一定意义上讲，战后全球化的实质就是美国化和西方化。

美国化和反美国化，西方化和反西方化，极力掌控支配地位和极力摆脱从属地位，极力维持有利于自身的全球分工体系和极力突破不利于自身的全球分工体系，极力维护既得利益的世界财富分配格局和极力打破丧失利益的世界财富分配格局，成为全球化矛盾和斗争的重要焦点，成为中国开放型经济必须面对的现实挑战。

（一）世界经济秩序变迁和动荡加剧世界经济秩序是指在世界范围内发生的经济联系和经济活动中的制度、规则及各国普遍接受的规范等。

当今世界经济秩序是在二战后逐步确立和发展起来的。

第二次世界大战给英、法、德、日等发达国家经济造成了毁灭性打击，其实力无法同美国相抗衡。

美国利用世界经济秩序重构之机，借助雅尔塔体制和布林顿森林体系等不断攫取全球最大经济特权和经济利益，从而逐步确立了在西方世界乃至整个世界的霸主地位，致使战后全球化不断演变成美国化，许多国际经济组织的建立和国际经济规则的确立，都不同程度反映着美国的意志和利益。

整个冷战时期，美国凭借其强大的经济、军事、科技等综合实力以及美元霸主地位，以苏联等国家的所谓共产主义威胁相恐吓和诱逼，让整个西方资本主义国家听命其左右，基本上确立了其在西方国家的霸主地位。

冷战结束后，美国趁苏联解体和东欧剧变，以及俄罗斯经济严重衰退、立足未稳、无暇和无力顾及前苏联东欧国家的有利时机，不断拉拢和利诱东欧及独联体有关国家，借助北约东扩和美元霸主地位等，逐步确立了其在全球的霸权地位，形成所谓美国“一超独霸”的世界秩序。

然而，世界既非铁板一块，也非静止不变。

长期以来，不仅发展中国家难以接受和容忍美国化的全球化，而且西方国家也越来越不满意美国化的全球化。

随着国际形势和环境的改变，特别是国际金融危机和“欧债危机”的爆发及蔓延，现行世界经济秩序正在加快变迁之中，美国主导的全球化正孕育着越来越深刻的矛盾。

一是由于冷战的结束化解了美国用于胁迫其它西方国家所谓来自苏联等国家的威胁，使美国与其它西方国家以及西方国家相互之间长期积累的矛盾开始凸显和不断激化；二是中国、印度等新兴经济体的快速发展，使发达经济体和新兴经济体的矛盾不断凸显和激化；三是传统计划经济体制国家向市场经济体制转轨后，使传统市场经济国家和市场经济转型国家的矛盾不断凸显和激化；四是新兴经济体及其转型国家的经济结构趋同性，以及各自对世界市场及资源争夺的不断加剧，使新兴经济体及其转型国家相互之间的矛盾日益凸显和激化。

全球化的深入发展和各国之间利益矛盾的不断加剧，正在撼动冷战后形成的美国“一超独霸”地位。

但美国绝不会轻易放弃霸主地位和霸主红利，必然会不惜手段地继续维持其经济霸权。

“树大招风”、“一山不容二虎”和“枪打出头鸟”的铁律，决定了美国绝不容许任何国家挑战和威胁现行世界经济秩序和美国霸主地位。

早在冷战时期，美国就通过“广场协议”逼迫日元升值等手法摆平了可能挑战美国经济霸主地位的盟国———日本。

冷战结束后，又通过巧设陷阱，先后采取“做空”、“做多”欧元和诱使希腊等财政支付比较困难的欧元区国家大肆举债，从而将欧元区国家拖入难以自拔的债务危机等方式，算计和教训了试图摆脱美国且有可能挑战美国经济霸主地位的欧洲。

改革开放后，中国积极主动融入新一轮全球化浪潮，并成为经济全球化的最大受益者之一。

中国经济的高速发展和快速崛起，深刻影响和改变着世界经济政治格局，这既让美国等长期坐享全球化利益的国家难以接受，也被看成是继日本和欧洲之后最有可能挑战美国霸主地位的国家，因而不可避免地会成为美国穷追猛打的下一个猎杀目标。

目前中国已经被美国等国家推到了前台，他们不仅直接挥舞贸易保护主义大棒，肆意指责中国为货币操纵国，甚至把全球化带来的矛盾和问题的脏水一股脑地泼向中国，试图把中国推向世界经济矛盾和冲突的风头浪尖。

近年来，美国加紧实施的战略重心东移，正在给中国造成许多现实的压力和潜在威胁［2］。

世界经济正进入新旧秩序转换关键时期，尽管中国奉行韬光养晦和与人为善的政策，但随着中国国际地位的快速提升和角色的改变，中国经济的发展必然面临各种挑战，甚至狂风暴雨。

（二）国际市场竞争环境日益复杂经济全球化的深入发展已把所有国家都不同程度地卷入到国际市场的漩涡之中。

随着经济全球化的发展，国际分工、生产和资本的国际联系程度已越来越高，不仅一个国家的经济活动越来越离不开国际市场，而且一个国家的经济发展也越来越容易受到国际垄断寡头和世界经济波动的影响［3］。

由于国际市场容量和商品购买力的有限性与主要国家产品生产规模的不断扩大及对国际市场依赖性不断增强的矛盾作用，国际市场竞争环境变得日益复杂，竞争性程度越来越高。

近年来，随着发展中国家经济的纷纷崛起和一些发达国家经济发展趋于停滞和走向衰退，国际市场结构正在发生深刻变化，国际金融危机和“欧债危机”的爆发和蔓延，更进一步使国际资本市场、商品市场和资源市场等竞争变得更加激烈和动荡。

传统国际资本市场的资本供给主要来自西方发达国家的过剩资本，资本的需求方主要是急需资本来推动本国工业化和实现经济起飞的发展中国家，因而国际资本市场的竞争主要表现为西方发达国家相互间争夺发展中国家资本市场，以及发展中国家相互间争夺发达国家投资的竞争。

随着引进和利用外资国家数目的不断增加，以及引资规模的不断扩大，国际资本市场的竞争日趋激烈。

不仅如此，近年来许多新兴国家崛起，其长期贸易盈余也出现了大量过剩资本，并纷纷加入到资本输出国行列，同发达国家一道参与国际投资市场竞争，因而国际资本市场竞争程度必然还会进一步加剧。

随着国际分工的发展，不同类型国家已相对固化于全球价值链分工体系的不同环节和水平。

发达国家整体处在全球价值链的高端，主要向国际商品市场提供高科技含量和高附加值产品，而发展中国家整体上处于全球价值链的中低端，主要向国际商品市场提供资源密集型和劳动密集型的低附加值产品。

由于发展中国家大多采取出口导向的经济发展模式，经济结构具有趋同特征，因而发展中国家相互间争夺国际产品市场销售份额的竞争非常激烈，实行出口退税、补贴和压低产业工人工资等均成为提升其产品国际市场竞争优势的通行做法。

近年来，由于国际金融危机和“欧债危机”重创了发达国家经济，其国民财富大幅缩水、消费能力不断下降，加上一些发达国家纷纷提出“再工业化”等发展战略，重拾实体经济，并以保护本国就业为由推行贸易保护主义，致使发展中国家产品出口雪上加霜，市场竞争必将进一步加剧。

国际石油等战略能源和资源的定价权主要由跨国巨头掌控，他们影响和控制着国际资源市场的生产和供给。

随着资源需求量的不断增加和资源枯竭速度的不断加快，国际石油等战略资源的控制和反控制竞争将更加激烈。

2012年中国已拥有3万多亿美元的外汇储备［4］，而且每年还在不断递增。

美元的持续贬值正在掏空中国的外汇储备。

为了使中国用血汗换回的外汇储备得以保值和增值，急需“走出去”开拓海外投资渠道。

但面对国际资本市场竞争加剧，以及不断加大的海外政治风险，“走出去”难度不小。

挖掘国内巨大需求潜力是我国经济发展的长期支撑，扭转过度依靠出口拉动经济增长的模式，坚持依靠内需特别是消费需求驱动经济，也是我国转变经济发展方式的重要内容。

但中国国内消费需求的增长，需要居民收入和购买力的提高作支撑，而这并非一朝一夕就能达到的，近年来的高房价和高通货膨胀等又不同程度地挤压了居民的有限购买力，因而扩大消费需求难度较大，依赖出口拉动经济增长的模式不可能很快扭转，扩大出口仍然是我国面临的重要任务。

随着国内劳动力等要素成本的不断上升，以及发展中国家参与国际分工体系深度的不断增加，国外贸易保护主义政策的不断增强，我们将越来越难以仅仅依靠劳动力等要素的低成本优势来拓展国际市场。

（三）国家经济安全形势更趋严峻随着经济全球化深入发展，特别是世界经济秩序动荡的加剧和国际市场竞争的日益激烈，国家经济发展来自外部的安全威胁变得更加突出。

国家经济安全的最现实威胁，首先来自霸权国家对世界重要战略资源和国际金融市场的控制和操弄。

前美国国务卿亨利·基辛格曾指出，“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制住了所有人；如果你控制了货币，你就控制住了整个世界……”［5］（P62），这正是美国近半个多世纪以来对外经济政策的真实写照。

美国等少数强势国家不仅这样想，而且也是这样做。

他们对国际石油、粮食和货币的控制已经严重威胁到一些国家，特别是新兴国家和转型国家的经济安全。

当今世界的动荡和冲突，几乎都直接或间接同石油、粮食和货币的控制与反控制有关。

战后美国对石油控制和操弄早在马歇尔计划时就开始，当时以洛克菲勒为首的石油巨头迫使欧洲支付高昂石油价格来换取美国援助。