把提高科学化水平贯穿于党的建设的各个方面

2012年2月 理论学刊 Feb.2012第2期　总第216期 Theory Journal No.2Ser.No.216把提高科学化水平贯穿于党的建设的各个方面*韩　强(北京联合大学人文社科部,北京100101) 〔摘　要〕提高科学化水平是党的建设面临的一个长期而艰巨的任务,要完成这样一个任务,必须从三个层面去努力:一是必须从理论㊁制度㊁方法三个基本维度提高党的建设科学化水平,促进党的理论创新㊁制度创新和方法创新;二是必须着眼于党的建设总体布局提高党的建设科学化水平,进一步提高执政能力,永葆党的先进性;三是进一步拓宽党的建设的视野,把提高党的建设科学化水平扩展到党的建设的各个方面㊂ 〔关键词〕中国共产党;科学化水平;党的建设 〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1002-3909(2012)02-0030-05 中国共产党成立90年来自身建设的基本历程雄辩地证明,科学化规范化制度化是党的先进性的基本依托㊂党的十七届四中全会提出了 提高党的建设科学化水平”的重大命题和任务,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中进一步提出,要提高党的建设科学化水平,必须做到 五个坚持”,即必须坚持解放思想㊁实事求是㊁与时俱进,大力推进马克思主义中国化时代化大众化,提高全党思想政治水平;必须坚持五湖四海㊁任人唯贤,坚持德才兼备㊁以德为先用人标准,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来;必须坚持以人为本㊁执政为民理念,牢固树立马克思主义群众观点㊁自觉贯彻党的群众路线,始终保持党同人民群众的血肉联系;必须坚持标本兼治㊁综合治理㊁惩防并举㊁注重预防的方针,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性;必须坚持用制度管权管事管人,健全民主集中制,不断推进党的建设制度化㊁规范化㊁程序化㊂这 五个坚持”体现了科学化在党的建设中的指导地位,也使我们更加深刻地认识到,坚持科学化的基本方向,不断提高党的建设科学化水平是今后党的建设的重大任务㊂一㊁从理论㊁制度㊁方法三个基本维度提高党的建设科学化水平,促进党的理论创新㊁制度创新和方法创新党的建设的历史和实践证明,加强党的建设必须注重从加强理论指导㊁制度保证和科学方法三个方面加以推进,否则就容易犯这样那样的错误,就容易受到这样那样的干扰,因此,胡锦涛总书记在‘在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话“(2010年4月6日)中提出:我们要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新为动力,以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点,把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去,努力在以科学理论指导党的建设㊁以科学制度保障党的建设㊁以科学方法推进党的建设上取得新的成效,不断提高党的建设科学化水平,为推动科学发展提供坚强保证㊂其中,科学理论为党的建设指明方向,科学制度为党的建设提供保障,科学方法为党的建设提供技术支撑㊂三者相互结合,相互促进,共同构建起党的建设科学化的基本框架㊂(一)坚持以科学理论指导党的建设,就是坚持把思想理论建设放在首位,着力提高全党的马克思03*本文系作者主持的国家社科基金项目 深化干部制度改革的重大举措 干部任期制研究”(项目编号:09BDJ020);北京联合大学2011年人才引进项目 党的建设的科学化与学科化研究”(项目代码:11203501103)的阶段性成果㊂主义理论水平我们要建设的是先进的无产阶级政党,而政党先进与否的一个基本标准就是有没有先进的理论作指导, 就是只有以先进理论为指南的党,才能实现先进战士的作用㊂”[1](P312)无产阶级政党的先进性正是源自马克思主义理论的正确指导㊂但是,如果主观主义㊁教条主义地理解马克思主义而不与本国实际相结合,不能创造性地理解坚持马克思主义,那么就不能创造科学的理论,也就不能指导党的建设沿着正确的道路前进㊂我们在民主革命曾经犯过三次左”的错误,给中国革命造成了损害,其根本原因就是不能实事求是地对待马克思主义,不能创造性地发展马克思主义,而中国革命的胜利和改革开放巨大成就的取得,说到底就是坚持了马克思主义与中国实际相结合,创造了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系这样两大理论创新成果㊂因此,在新的形势任务下推进党的建设科学化,必须坚持这些理论的指导地位㊂只有坚定不移地坚持马克思主义的指导地位,党的旗帜才不会变色,党的发展才能少走弯路,党的事业才能不断发展㊂(二)坚持以科学制度保障党的建设,就是在新形势下加强党的建设必须更加重视制度建设加强制度建设是我们党总结党的建设的经验教训,尤其是十年 文化大革命”的沉痛教训后得出的科学结论,因为制度更具有根本性㊁全局性㊁稳定性和长期性,不易为人为因素所影响和左右,因此,改革开放以来,我们逐步走出了一条依靠制度加强党的建设的成功之路,也使制度建设成为党的建设的基本组成部分之一㊂在加强党的制度建设方面,最根本的是要健全民主集中制的一系列制度,包括集体领导和个人分工负责相结合的制度㊁保障党员权利制度等等,理顺党的全国代表大会㊁全委会㊁常委会的关系,使民主集中制真正在党的领导㊁党内决策㊁党内民主中得到体现㊂同时还要加强一系列具体制度建设,党的十七届四中全会对具体的党内制度建设进行了规划,提出要建立健全党内情况通报制度㊁党委新闻发言人制度㊁党内事务听证咨询制度㊁党员定期评议基层党组织领导班子成员制度㊁各级党代表大会代表提案制度㊁党代表大会代表任期制㊁试点党代表大会常任制㊁地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制㊁党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度㊁重大决策报告制度㊁决策失误纠错改正机制和责任追究制度㊁对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度等十多项制度㊂这些制度对保证党的建设的正常有序开展具有重大意义㊂(三)坚持以科学方法推进党的建设,就是要求党在各个领域的具体工作方法要不断创新,以适应世情㊁国情㊁党情的变化,不断提高党的建设的成效党的建设方法是否科学合理,符合实际,能否适应广大党员干部的要求,往往决定着党的建设能否成功开展㊂方法问题的本质在于具体情况具体分析,要根据不同的任务和时间地点对象采取不同的工作方法,寻找不同的解决问题的路径,如果不加分析照抄照搬,只能陷于失败㊂目前我们的党组织类型多样,党员干部的情况千差万别,党的建设的工作也日益复杂,这就要求各级党组织在工作中一定要讲究方法,要从本单位的实际出发,从党员干部的真实需要出发,立足于做实事,求实效,既要注重采用已有的成功的做法,如辩证唯物主义和历史唯物主义的方法㊁理论联系实际的方法㊁群众工作方法等,也要针对当前党的建设中的突出矛盾和问题积极探索运用现代管理学㊁心理学㊁网络技术等科学方法,坚持借鉴和发展的统一,理论和实践的统一,以保持党组织的生机活力㊂ 二㊁着眼于党的建设总体布局提高党的建设科学化水平,进一步提高执政能力,永葆党的先进性 党的建设说到底是要在党的思想㊁组织㊁作风㊁制度和反腐倡廉这五个主要方面有所改进和提高,使党的执政能力和先进性得到增强,如果离开了这 一条主线㊁五大建设”的总体布局,党的建设就会成为无本之木㊁无源之水㊂因此,如果说从理论㊁制度㊁方法三个基本维度提高党的建设科学化水平属于一种宏观思考的话,那么从 一条主线㊁五大建设”的总体布局的角度推进党的建设则是一种中观的思考㊂(一)把党的建设总体布局的科学化作为党的建设科学化的首要任务党的十七大提出了 一条主线㊁五大建设”的总体布局,这一提法是对党的建设历史进程的深刻总结,体现了我们党对党的建设规律的基本认识,就目前而言,这种认识是科学的和符合规律的㊂但是我们也要用发展的眼光看待这一问题,一方面,党的建设的布局是从早期注重政治㊁思想㊁组织建设到思想㊁组织㊁作风建设逐步定型㊁再到改革开放以后逐渐增加制度和反腐倡廉建设这样一步一步地发展而来的,是党根据当时党的建设的需要和形势任务发13展要求而不断探索的结果,另一方面,党的建设是不断向前发展的,党面临的形势任务也会不断变化,党对自身建设的认识也必然会逐步深化,因此,党的建设的布局随着形势任务的变化势必会有新的发展,其组成㊁重点及称谓都有可能发生新的变化,如果不能以发展的眼光对待党的建设的总体布局,而是抱着僵硬的教条的态度来对待,就不是一种科学的态度㊂目前看,对这一布局的研究还不够深入,人们多从论证其科学性㊁完善性的诠释角度去理解和认识,从党的建设未来发展和布局科学化的角度进行思考研究的成果还比较少,关注和学者也不多,因此这应该成为我们研究党的建设科学化所要着重关注的一个问题㊂这个问题解决得好,可以对党的建设起到很好的促进作用,否则也会禁锢对党的建设的创新探索㊂(二)必须深入思考和解决执政能力建设和先进性建设的科学化问题执政能力建设与党的先进性建设,两者都是党的根本性建设,所不同的是先进性是党自诞生以来就始终面临的根本性建设,而执政能力建设是党局部执政尤其是全国执政以来的根本性建设,两者内在统一于我们党创建㊁发展㊁壮大的历程之中,而且是一种相辅相成的关系,党的执政能力提高了,党的先进性当然会极大地增强,而且在当前历史条件下,党的执政能力高低是党的先进性强弱的一个基本的标志,离开了执政能力的支撑,党的先进性就难以体现㊂但是我们也要看到,党的执政能力和先进性在其内在构成和相互关系上也有一个科学化的问题㊂从执政能力建设的角度看,根据党的十六届四中全会通过的‘中共中央关于加强党的执政能力建设的决定“的精神,目前我们党在当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务,是按照推动社会主义物质文明㊁政治文明㊁精神文明协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力㊁发展社会主义民主政治的能力㊁建设社会主义先进文化的能力㊁构建社会主义和谐社会的能力㊁应对国际局势和处理国际事务的能力㊂再结合党的十六大对提高各级党委和领导干部五个基本能力(即科学判断形势㊁驾驭市场经济㊁应对复杂局面㊁依法执政㊁总揽全局)的要求,我们可以看到,党的执政能力构成了全党的执政能力和各级党委㊁领导干部的执政能力两个基本层次,两者既有重合又有各自的重点,体现了全党对执政能力的认识水平,是符合科学精神的㊂但是也要看到,尽管党的十六届四中全会报告明确提出了党的五种执政能力,这也是大多数学者的观点,但仍有学者提出了新的认识㊂比如,有的学者提出,加强执政能力建设,要从提高以下方面的能力入手:一是思想政治建设的能力;二是主导意识形态的能力;三是领导发展的能力;四是利益调节的能力;五是资源整合能力;六是完善制度的能力;七是应对危机的能力㊂也有学者认为,执政能力不是一个单一的指标,而是由执政过程中体现出的政治能力㊁经济能力㊁社会能力㊁文化能力等构成的综合体系㊂也有学者提出党的执政能力是分层次的,作为整体的党的执政能力㊁作为各级党委和领导干部的执政能力㊁党的基层组织和广大党员的执政能力是其三个基本层次[2]㊂当然相应的观点还有很多,但至少表明,在执政能力的研究中,的确存在一个如何认识科学内涵㊁作出科学概括㊁进行科学建设的问题,需要我们从多视角㊁多主体㊁多层次㊁多体系等层面加以科学认识和把握,如果只是把党的执政能力简单地等同于五种能力,不做新的探索和拓展,那也不是科学的态度㊂在先进性建设的问题上也是如此㊂我们党明确提出,先进性建设是党的一项根本性建设,它关系着党的生死存亡㊂那么先进性建设的科学性是如何体现的呢?就其内容而言,典型的观点如李君如教授认为: 所谓先进性建设,不是某个专项建设,而是通过思想建设㊁组织建设㊁作风建设和制度建设等各方面建设体现出来的,带有综合性的根本建设;是推动我们党的工作能够体现时代性㊁把握规律性㊁富于创造性的根本性建设;是保证我们党在任何时候都能顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求,带领人民群众走在时代前列并更好地为实现自己的根本利益而奋斗的根本性建设㊂”[3]也有学者把党的先进性建设内涵理解为: 党的先进性建设包括党的思想㊁理论㊁组织㊁作风㊁制度建设等㊂作为党员个体而言,就是要按照党章规定的八项义务和党员领导干部的六条基本条件,忠实地实践㊂”[4]还有的学者把党的先进性建设内涵归纳为:创新性内涵㊁战略性内涵㊁时代性内涵㊁人民性内涵和实践性内涵五大内涵[5]㊂就其建设的途径来说,无非也体现在 首先要加强党的思想理论建设”形成正确的纲领和路线方针政策,形成充满活力的制度机制和朝气蓬勃㊁奋发有为的领导层,发挥广大党员的先锋模范作用[6]等几个方面㊂因此我们说,党的先进性建设也是一个具有重大意义和科学内涵的概念,科学地认识其必要性和紧迫性,科学地构建其内在理23论体系,科学地诠释其内在与外在的逻辑关系,科学地进行实践建设等等,都是先进性建设要解决的重大问题㊂先进性建设既不能一蹴而就,也不会一劳永逸,需要以科学的态度㊁多样的视角进行分析和研究,以增强科学的说服力㊁感召力㊁影响力㊂此外,党的执政能力建设和先进性建设的关系也存在一个科学化问题,能否科学认识两者关系,决定着我们对两个建设是否能够真正科学地把握,也决定着党的建设能否进一步推进㊂两者必须统一起来辩证认识,如果割裂开来㊁对立起来或者搞相互代替,那么对党的建设同样是有害的㊂(三)在党的思想㊁组织㊁作风㊁制度和反腐倡廉五大建设中不断提高科学化水平党的思想㊁组织㊁作风㊁制度和反腐倡廉这五大建设是党的建设的核心和主体,是一个紧密联系在一起的科学体系,在党的建设中,必须坚持五大建设相互配合㊁共同推进㊂一方面,在开展五大建设上要坚持科学化的目标,因为五大建设之间存在是否正确认识其相互关系并在建设中正确把握的问题㊂应该说,在五大建设的关系理解与处理上,许多领导干部认识并非完全准确,有的存在过分务实的倾向,对于相对实一些的管人事定制度等工作往往比较热衷,而对于需要做大量细致㊁繁琐工作的思想建设以及作风㊁反腐倡廉建设等则有所回避,如果在党的建设中总是拈轻怕重㊁挑肥拣瘦,那么党的建设就会存在许多 短板”,造成效果有限,甚至会起到阻碍作用;另一方面,在五大建设内部也要努力做到科学化,比如,党的思想建设包括坚持实事求是的思想路线㊁推进理论创新㊁促进党员干部思想教育㊁对广大群众开展思想政治工作等内容㊂实际上,这些工作之间是相辅相成的,坚持党的思想路线是根本,离开了解放思想㊁实事求是㊁与时俱进,我们党就难以发展壮大,理论创新是核心,如果不能创造性地坚持马克思主义基本原理,不能在马克思主义理论与中国实际相结合上取得新的理论成果,那么党的建设同样会在教条主义㊁本本主义的错误中越陷越深㊂因此,在党的建设的每一个重要组成部分内部,都要正确把握其内在构成及其相互关系,既不能有所忽略,也不能不懂创新,而是要以开放视野㊁创新思维抓好党的建设,更好地体现科学化的要求㊂ 三㊁进一步拓宽党的建设的视野,把提高党的建设科学化水平扩展到党的建设的各个方面 科学是关于自然界㊁人类社会和思维的知识体系,是对现实世界各种现象的本质的规律性的反映㊂科学化则是指人们能够普遍地㊁自觉地认识㊁掌握和运用事物发展的规律去认识世界和改造世界㊂把科学化”的概念引入党的建设领域,从根本上说就是要求党的建设的整体布局和各项工作,必须充分认识其固有规律,努力按照其发展的规律办事,提高党的建设的水平和成效㊂党的建设无论从理论还是实践看,它本身都是一个相对独立的系统化的知识体系,也是一门科学㊂从实践角度看,从无产阶级政党诞生以来,革命导师们就对党的建设进行了探索,规定了无产阶级先锋队的政党性质,明确了党的历史使命,制定了党的组织原则,提出了党的斗争策略,同时对党的建设的具体内容进行了探讨㊂应该说,中国共产党的成立使中国共产党的建设从科学的理论走向成功的实践,而中国共产党领导中国人民取得新民主主义革命和社会主义革命与建设的胜利,表明中国共产党的科学化水平达到了一个新的境界㊂与此同时,党的建设的实践也在各个层面得到推进,理论创新成就斐然,基层探索方兴未艾,党的执政基础日益巩固㊂从理论上看,经过持续探索,我们党对无产阶级政党建设规律有了日益深刻的认识,并得出了一系列历史性的结论,党执政后,我们党对无产阶级执政党建设规律进行了新的探索,虽然其中有过失误,但丰富了对执政党建设规律的认识,为党的建设发展积累了有益的经验㊂改革开放以来,我们党对自身建设规律认识进一步深化,尤其是对科学化进行了持续探索和反思,在正确回答 建设什么样的党㊁怎样建设党”这一重大命题的基础上,坚持科学发展观的指导,最终得出了提高党的建设科学化水平的重大论断,并逐步使党的建设走上了制度化科学化的轨道㊂总之,经过建党90年的探索和实践,尤其是经过改革开放以来的研究,党的建设已逐步成为一门具有明确研究对象和独立体系的完整学科,其中 一条主线㊁五大建设”的总体布局涵盖了这一学科的基本方面,而且多学科的方法和思维也得到普遍借鉴,党的建设学科日益具有开放性㊁系统性和科学性㊂理论上的创新和实践上的丰富使党的建设科学化有了坚实的支撑㊂我们也要看到,目前党的建设面临的一个重大问题就是如何把提高科学化水平体现在党的建设的各项工作之中㊂当前,在党的建设的各个部门和各项具体领域中,大家都把提高科学化水平作为基本目标,由此研究规律㊁制定对策,而且在许多方面都33取得了重要进展㊂比如,在干部工作中,我们通过强调科学化,进一步明确了干部工作的基本方向和原则㊁重点,尤其是‘2010 2020年深化干部人事制度改革规划纲要“提出了规范干部选拔任用提名制度㊁健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制㊁推行差额选拔干部制度㊁加大竞争性选拔干部工作力度㊁逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围等11项重点突破项目[7],在此指导下,各地干部制度改革有声有色㊁不断推进㊂在反腐倡廉建设方面,我们党认真贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署,坚持和运用90年来特别是改革开放以来反腐倡廉建设积累的宝贵经验,认清形势㊁明确任务,科学谋划㊁狠抓落实,以改革创新精神推进反腐倡廉建设,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平,坚持科学分析和准确把握反腐倡廉形势,坚持以科学发展的理念和思路谋划反腐倡廉建设,坚持科学安排㊁整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作,为全面建设小康社会㊁加快推进社会主义现代化提供了有力保证[8]㊂在其他各个方面工作科学化均得到推进,科学化水平也有所提高㊂就党的建设整体而言,局部建设㊁具体工作科学化水平的提高对党的建设具有重大意义㊂一方面,它有助于提高党的建设总体的科学化水平㊂党的建设是由方方面面的具体建设㊁具体工作构成的,每一个方面建设水平的提高㊁工作成效的改进都对党的建设是一个促进,因此,我们在党的建设中既要重视整体,也要重视微观和局部,要坚持点和面的统一,以点的突破带动党的建设的开展,促进水平的总体提升;另一方面,它可以为提高党的建设科学化水平提供有益的经验㊂党的建设需要不断取得新经验,用以指导新的实践,并在更广阔的范围内得到推广和应用,这是进行党的建设和开展其他工作的一条基本经验,而党的建设在具体领域㊁方面工作中的创新㊁突破可以为党的建设提供有益的借鉴,从而使党的建设得到新的启发和选择,这对党的建设是非常重要的㊂在提高科学化水平问题上,我们要很好地遵循这一规律,不断取得新突破㊁新进展㊂总之,提高科学化水平是党的建设面临的一个长期而艰巨的任务,要完成这样一个任务,必须从三个层面去努力,即必须从理论㊁制度㊁方法三个基本维度提高党的建设科学化水平,促进党的理论创新㊁制度创新和方法创新;必须着眼于党的建设总体布局提高党的建设科学化水平,进一步提高执政能力,永葆党的先进性;进一步拓宽党的建设的视野,把提高党的建设科学化水平扩展到党的建设的各个方面㊂只有这样,党的建设才能避免争论和摇摆,真正提高科学化水平㊂参考文献:[1]列宁选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.[2]韩强.十年来党的建设理论研究的最新进展[J].探索, 2011,(3).[3]李君如回答‘北京日报㊃理论周刊“的采访[N].北京日报㊃理论周刊,2005-03-21.[4]阎宝泰.不断加强党的先进性建设[J].新长征,2005,(10).[5]李锡炎.深刻理解党的先进性建设的理论内涵[J].理论与改革,2005,(4).[6]李君如.加强党的先进性建设的重大决策[J].中国党政干部论坛,2005,(4).[7]2010 2020年深化干部人事制度改革规划纲要.四川省人事厅考试中心网站,2010-08-12.[8]贺国强.总结历史经验坚持改革创新进一步提高反腐倡廉建设科学化水平[J].求是,2011,(16).作者简介:韩　强(1965 ),男,法学博士,北京联合大学人文社科部主任㊁教授,主要研究方向为党的制度建设㊁干部制度改革㊁高校党的建设㊂责任编辑:谭　建43。