关于执法规范化建设的调研报告

关于执法规范化建设的调研报告

执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，

也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正

党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执

法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时

有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响，本人结

合工作实际浅谈改进和规范执法行为的几点建议

。

一、执法行为不规范问题存在的主要原因

一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是

机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因

是行为人素质有问题：一是理想信念动摇，失去职业信仰、职业操守，丧失精神支柱。对自己履行的公共职责、职场口碑淡漠，价值取向出现偏差，不能正确对待利益

冲突；二是自律意识薄弱。在不健康的交往、不良的生

活方式、不良的嗜好上栽了跟头；三是缺乏自控能力。

对享乐的追逐，对待遇的攀比，对利益的求偿，以及不

能正确对待荣辱进退，导致心理失衡，成为执法行为不

规范的诱因。

二、改进和规范执法行为的几点建议

（一）进一步完善公安机关自身惩治和预防腐败体系，加强自身反腐倡廉建设。公安机关作为国家法律执行机关，其前提是要做到自身正、自身净、自身硬。公安机

关在加强自身反腐倡廉建设过程中，要把教育作为规范

执法行为的第一道防线，紧密结合当前正在开展的“大

走访”、“四整治两提升”、“让人民群众满意”和深

入学习实践科学发展观等活动，深入进行社会主义法治

理念教育和纪律作风教育，引导广大公安民警树立“立

警为公，执法为民”的执法观念，自觉增强政治意识、

大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。要突出抓

好对领导干部行使权力关键环节的监督，着力加强对执

法决策权、干部任用权、经费开支权的监督制约，建立

公安机关领导干部廉政档案制度，促进领导干部正确行

使权力。要自觉把公安工作置于党的领导和群众监督之下，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督，深化和落

实警务公开，确保执法权在阳光下规范运行。

（二）要加强和完善公安机关内部监督部门的分工负责、相互配合和相互制约机制，规范执法行为。依法履

行对侦查活动的法律监督，既要监督纠正有案不立、有

罪不究、以罚代刑、违法变更强制措施等放纵犯罪的执

法不规范等违法违纪行为，又要监督纠正违法立案、刑

讯逼供、滥用侦查手段和强制措施等侵犯当事人合法权

益的问题。建立健全侦查办案监督的关口前移机制和跟踪监督机制，正确使用纪检检察建议等手段，及时纠正和预防民警执法不规范等违法违纪行为，防止重发、继发和小错不纠成大案，督促民警正确行使权力，纠正办案活动中执法不严、不公等问题。

（三）切实加强以公安机关领导干部为重点的廉洁教育，完善任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等廉政教育制度，将廉洁从警教育列入公安机关干部教育培训规划。主动接受人大对公安机关的监督，认真落实人大代表的意见建议，积极配合政法部门对公安机关的专项执法检查，自觉接受监督。进一步落实警务公开制度，扩大向社会公众和当事人公开的事项的范围，最大限度地增强公安工作的透明度，保障人民群众对公安工作的知情权、参与权、监督权和表达权。

（四）将“执法过错” 责任追究重点定位在法律和纪律条规难以调整的对象上；行政首长和纪检监察部门指定部门实施责任调查和责任追究，局长办公会确认过错责任。执法过错责任追究不是目的，而是规范执法行为，保障民警正确依法行使职权的必要手段。公安机关作为国家的法律监督机关，要切实担负起保证法律统一正确实施的重任，必须做到严格、公正、文明执法。要把贯彻实施《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》

当做深化公安改革、规范民警行为、加强对自身执法的

监督制约、保障依法独立公正行使职权的一件大事，抓紧、抓实、抓好。

（五）加强管理，规范执法行为。重点从以下几个方面入手：第一，以科学的发展观规范权利的使用，加强

对权利的监管，严格履行执法程序，严禁未经批准擅自

处罚和变相处罚等可能发生的腐败和违法犯罪现象。第二，规范和健全财务管理制度。对财务管理、资金运转、开支审批均要建立健全各项管理制度，全面推行定期岗

位轮换和离任审计制度。坚决取谛“小金库”，制止

“乱收费”，确保执法权利的正确履行。第三，加强对

重点部门、重要岗位人员的管理。要根据岗位特点，严

格选拔德才兼备人员，坚持把好用人关，坚持“任人唯贤”的原则，坚持走群众路线，采取民主评议，公开选

拔等方法竞争上岗。建立用人责任追究制，强化对重点

部门、重点岗位的法制教育，构筑全方位预防执法行为

不规范的坚实主体和遏制氛围。第四，加强对权力的制

约监督，铲除滋生职务犯罪的土壤。权力过于集中，往

往容易导致职权被滥用或滋生职务犯罪，建立权力运行

分解机制，查办案件责任制。推行民主集中制度、重大

事项集体讨论制度，进一步规范权力的运行机制。