强化政府性投资项目预算评审工作的措施
政府投资项目预算评审存在的问题与对策
政府投资项目预算评审存在的问题与对策发布时间：2023-02-21T08:41:50.661Z 来源：《福光技术》2023年2期作者：熊剑笛[导读] 政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
湖北省宜都市 443300摘要：政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
政府投资项目预算评审防止了项目漏洞的出现，预算审核加强了项目建设队伍水平。
浅析政府投资项目预算评审工作的意义；对存在的问题进行简单分析；根据存在问题提出相应的改进措施。
关键词：投资项目；政府；对策一、政府投资项目预算评审工作简述财政预算管理的重要组成部分，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、为财政项目支出提供可靠准确的信息和政策建议等方面具有重要意义。
但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题。
如何拓宽工作思路，创新政府投资项目预算评审模式，明确工作职责，规范操作流程，加强项目管理，是财政预算评审工作亟待解决的问题。
二、充分认识政府投资项目预算评审工作的意义2.1开展预算评审是财政改革发展的必然要求。
随着财政改革的不断深化，公共财政体系逐步健全，对财政预算管理的要求也越来越高。
财政部多次强调，要积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，开展重大项目预算评审，增强项目支出管理的准确性和科学性。
政府投资建设项目金额普遍较大，如管理不好，损失浪费较大。
因此，对政府投资项目开展预算评审，由专业技术人员依据国家有关行业标准、定额，通过现场勘查、工程量计算、市场询价等方式，合理确定项目投资，挤掉项目预算中的水分，减少项目预算虚报、高报的问题，使政府投资建设项目预算尽可能真实、准确，为预算管理提供依据，既是财政改革发展的必然要求，也是目前全国各地的普遍做法。
2.2开展预算评审是提高资金绩效的重要举措。
政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策分析涂艳红
政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策分析涂艳红发布时间：2021-09-09T07:13:04.902Z 来源：《探索科学》2021年8月上15期作者：涂艳红[导读] 预算审核是强化预算管控中非常关键的一种措施，并且对新型预算法的落实具备极其重要的价值与意义，是预算管理制度变革与创新的一大保障性措施。
巫山县财政预算评审中心涂艳红重庆巫山 404700摘要：预算审核是强化预算管控中非常关键的一种措施，并且对新型预算法的落实具备极其重要的价值与意义，是预算管理制度变革与创新的一大保障性措施。
基于此，文章对政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策进行了分析，希望能更好的提高政府投资工程项目预算评审质量。
关键词：政府投资工程项目；预算；评审；问题；对策1 政府投资工程建设项目预算评审中存在的问题1.1预算评审的决策程序不严谨在政府投资项目上马的的决策过程中，由于只重视投资带动的经济效益、社会效益而忽略了其项目本身的合理性和经济性，因此，在进行预算评审的过程中，存在着决策程序不严谨、不规范的问题，很多项目在没有经过充分的专家论证和科学的分析决策下匆忙议定，并没有充分认识到建设工程本身的合理性及经济性：没有考虑到项目立项的规范性、没有考虑到资金使用的风险性，没有考虑到项目本身对周边的影响性，很多只是由于按照部分领导下达的指令，为遵循领导个人的意见，造成项目合理性和评审工作存在着严重的问题，进而对预期效果的实现产生了影响。
1.2评审前期准备工作不到位评审前期工作阶段是在开始评审工作之前，就要开始进行准备工作，是预算评审工作的重要环节之一。
根据政府投资项目的实际情况，前期工作的主要流程为：首先要针对评审工作的重要环节进行合理规划，然后与实际情况进行有效结合，制定合理可行的评审计划书，在进行项目投资预算评审的过程中，要将建设单位上报的预算材料，申报到评审单位，然后通过预算评审之后，才能开始进行项目拦标价的编制及进行招投标等一系列工作。
政府投资工程建设项目预算评审问题及对策
2.5 严格控制招标质量，严格控制设计变更
价，从而造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，其
预算评审是项目预算阶段的造价管理，为了能够更好
包括了规费、税金编制、项目清单等常规内容，在进行投标 地控制预算，应该在工程的招标过程进行质量把控，加大
报价与施工合同签订时都能作为重要的依据。招标控制价 对招标项目管理的力度，不让施工单位从招标环节找到缺
（淤青岛市市北区财政国库支付中心，青岛 266000；于中国海洋大学，青岛 266000） （淤Financial Treasury Payment Center，Shibei District，Qingdao City，Qingdao 266000，China；
于Ocean University of China，Qingdao 266000，China）
在进行工程项目建设时，选择专业能力更强的设计师 显得尤为重要。为了提供工程项目的质量和经济性能，需 要对设计单位进行评估。可以根据设计单位以往完成的建 筑作品来进行评估，选择其中设计质量好，步骤明晰的设 计师，并对有节约成本意识并能将设计方案做出来的设计
[1]葛建英.政府投资项目绩效管理问题及对策探讨— ——以 A 建设工程为例[J].财会学习，2021（08）：179-180.
测，从多方面规避影响因素，以免控制价在制定时出现错 以及其使用情况。
误，招标控制价的制定要求应该满足既能节约政府投资资
3 结束语
金又能适应建设项目的实际状况的条件。
为了保障预算评审的准确性和在施工建设中的有效
2.3 重视建设工程前期阶段设计图的管理
性，需要全面了解施工环节，并通过严格、细致的数据资料
overspending of investment budget.
株洲市财政局关于进一步加强政府投资项目财政评审管理的通知
株洲市财政局关于进一步加强政府投资项目财政评审管理的通知文章属性•【制定机关】株洲市财政局•【公布日期】2018.04.23•【字号】株财发〔2018〕15号•【施行日期】2018.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文株洲市财政局关于进一步加强政府投资项目财政评审管理的通知株财发〔2018〕15号市直各有关单位，各政府投融资公司：为了进一步提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，根据财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《株洲市政府投资管理办法》（株政发〔2017〕17号）等规定，现就进一步加强政府投资项目财政评审管理有关事项通知如下：一、强化财政投资评审职能作用财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是强化财政支出预算管理，规范财政投资行为的重要手段，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目的资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效。
财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，原则上实行“先评审、后下达预算”、“先评审、后招标（采购）”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复决算”的工作程序。
二、建设单位应切实履行投资控制主体责任（一）按照有关规定和基本建设程序加强政府投资管理，履行好投资控制的主体责任，落实“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的要求。
（二）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。
认真执行经财政部门批复的财政投资评审报告提出的意见，对存在的问题按规定及时整改。
（三）按照《基本建设财务规则》（财政部令第81号）的要求做好基本建设财务管理工作。
按照《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）控制建设成本的范围、标准和支出责任。
加强政府投资项目管理的对策建议
加强政府投资项目管理的对策建议彬县发展和改革局韩卫涛在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应；集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平重要的内容。
而项目是政府投资的主要载体，因此，如何从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。
一、政府投资项目的界定及其特点政府投资项目，从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。
政府投资项目的分类按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。
按照建设项目来分可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目（公益性政府投资项目）。
政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有比一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
二、我县政府投资项目管理的现状及存在的问题政府投资项目的建设管理，主要目标包括质量、工期、投资、环保和安全等，是一项十分复杂而困难的系统工作。
目前我县政府投资项目的管理模式大致有以下几种：1、临时型。
即为一次性业主，即发展改革部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。
2、基建处室型。
一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。
3、政府部门型。
以财政性资金投资为主的交通、市政工程、水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。
四川省成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见法律法规
（三）政府独资和控股的公司投资的项目；
（四）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进项目。
三、市政府投资主管部门在审批（核准）政府投资项目的可行性研究报告、初步设计概算前，应委托评审中心进行评审，并将评审意见作为项目审批（核准）的重要依据。对未经评审的政府投资项目，投资主管部门不得出具相应批复（核准）文件。
五、政府投资项目中标价变更评审按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发（2008）19号）执行。在项目实施过程中因设计变更和工程量变化需要调增中标合同价的，凡一次性增加金额在500万元以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。为不影响工程实施的时机，对变更中标价的项目，可以经项目主管部门确认实施，同时报评审中心评审。
（二）市本级政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、资源配置等方式投资的项目；
（三）政府独资和控股的公司投资的项目；
（四）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进行投资的项目；
（五）市政府规定的其他需进行评审的项目。
三、市政府投资主管部门在审批（核准）政府投资项目的可行性研究报告、初步设计概算前，应委托评审中心进行评审，并将评审意见作为项目审批（核准）的重要依据。对未经评审的政府投资项目，投资主管部门不得出具相应批复（核准）文件。
五、政府投资项目中标价变更评审按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发（2008）19号）执行。在项目实施过程中因设计变更和工程量变化需要调增中标合同价的，凡一次性增加金额在500万元以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。为不影响工程实施的时机，对变更中标价的项目，可以经项目主管部门确认实施，同时报评审中心评审。
政府投资工程建设项目预算评审问题及对策樊祥勇
政府投资工程建设项目预算评审问题及对策樊祥勇发布时间：2023-05-09T12:07:41.568Z 来源：《建筑模拟》2023年第1期作者：樊祥勇[导读] 在目前的经济环境下，政府投资项目的预算招标控制价评审越来越受到重视，工程造价控制贯穿于项目的策划、设计、招投标、施工、竣工等环节。
政府投资项目预算招标控制价评审是财政职能的重要组成部分，评审结论可作为财政预算精细化控制、项目工程招投标、工程竣工结算等的依据。
现阶段，结合政府投资项目预算评审中遇见的问题，并且基于实际问题提出今天有效的策略，希望可以为实践提供借鉴。
德昌县财政局投资评审中心四川凉山 615500摘要：在目前的经济环境下，政府投资项目的预算招标控制价评审越来越受到重视，工程造价控制贯穿于项目的策划、设计、招投标、施工、竣工等环节。
政府投资项目预算招标控制价评审是财政职能的重要组成部分，评审结论可作为财政预算精细化控制、项目工程招投标、工程竣工结算等的依据。
现阶段，结合政府投资项目预算评审中遇见的问题，并且基于实际问题提出今天有效的策略，希望可以为实践提供借鉴。
关键词：政府投资工程；工程量清单、招标控制价预算评审；问题研究及对策一、引言财政投资评审阶段的项目预算招标控制价评审作为财政行政体系控制投资的必要手段，显得尤为重要。
为切实履行财政职能，加强财政投资项目监督管理、强化项目评审流程、提高项目评审质量，节约财政资金。
政府投资工程建设项目预算评审，严格按照国家、省、州、县相关文件，计价规范、计价定额等进行项目评审。
建设单位、设计单位、预算编制单位、咨询单位、政府主管部门等项目相关方应结合项目的实际情况采取相应的价格控制措施，发现并解决问题，促进项目的有效顺利实施，提高政府投资效率。
二、政府投资项目工程量清单及控制价预算评审的重要性（一）工程量清单及控制价评审是财政发展的必然要求随着财政改革的深入，政府投资项目推行工程量清单计价方式，政府需积极参与项目的管理，审核项目工程量清单及控制工程造价，提高项目投资的准确性。
市政府投资项目预算评审管理办法(试行)
市政府投资项目预算评审管理办法（试行）第一章总则第一条为加强政府投资建设项目预算管理，提高预算执行效率和财政资金使用效益，推进财政预算管理科学化、精细化，进一步规范财政投资评审工作，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《基本建设财务规则》（财政部81号令）及有关文件规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条政府投资建设项目预算评审（以下简称预算评审），是指市财政局委托其所属财政投资评审机构或经市审计局、财政局认可的有资质的社会中介机构（以下简称财政投资评审机构），依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，对使用财政性资金并达到公开招标要求的建设项目（包括新建、改扩建、修缮等项目）的工程造价预算可行性、真实性、合规性和准确性进行审核、论证和评价，并对评审结论负责。
第三条本办法所称中介机构是指通过招标方式进入嘉峪关市社会审计服务中介机构备选库，具备接受委托从事政府投资项目预算评审的社会中介组织。
第四条预算评审应遵循依法评审、实事求是、应审尽审的原则。
第五条委托中介机构开展的预算评审，预算评审费用计入项目成本，经财政部门审核，由项目建设单位优先支付给中介机构。
第二章工作职责第六条预算评审具体工作由市财政局负责组织，在项目招标前实施。
市审计局根据职能负责开展对预算评审工作的审计监督。
第七条市财政局在预算评审工作中履行以下职责：（一）制定预算评审管理规章制度，管理财政投资预算评审业务；（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求。
（三）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。
第八条项目主管、建设部门在预算评审工作中履行以下职责：（一）积极配合预算评审工作，及时按要求向财政评审机构提供建设项目预算评审所需的立项批复、施工图设计、施工图预算等资料，并对其真实性、完整性、合法性负责；（二）积极配合解决预算评审工作涉及需要核实和取证的问题，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；（三）对项目预算评审意见及时书面反馈意见；（四）按照项目预算评审报告执行和整改。
关于加强财政投资评审工作的意见
关于加强财政投资评审工作的意见为了进一步加强财政投资评审工作，规范财政投资评审工作程序，拓宽投资评审工作领域，提升评审工作质量和效益，结合今年评审工作实际，特提出如下工作意见：一、抓学习，守纪律，讲正气，努力提高业务素养和内部管理水平。
一要加强政治业务学习，努力提高业务技能。
要在继续坚持集中学习与个人自学相结合、业务交流与培训提高相结合、岗位练兵与技能培训项结合的基础上，要充分利用现代通讯网络信息优势，积极开展网络学习教育；要积极参加广联达公司组织的各类业务培训学习；对符合资格考试条件的个人，要积极报考资质。
要通过形式多样的学习和培训，努力提高死神业务素养个工作技能。
二要遵守机关纪律和评审纪律。
要牢固树立宗旨意识，自觉遵守县局制定的各项工作纪律，加强廉政防控机制建设，坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的不良习气，进一步严明工作纪律，努力调高评审工作治疗量和效率。
三要加强思想作风建设。
要积极树立讲大局、讲团结、讲责任、讲原则、讲纪律、讲奉献的良好风气，强化大局意识、团队意识、和谐意识，增强全体职工的使命感和责任感，增强“中心”凝聚力，牢固树立“中心”良好形象。
二、规范程序，统一政策，进一步提高评审工作质量。
（一）进一步规范评审工作程序。
工程预决算评审要在继续坚持派单制的基础上，切实加强复核工作力度。
为此，将评审程序改变为：①审核人审核工程资料，出具审核通知书，并将审核结果汇报分管领导。
②分管领导听取审核人对项目工程的审核意见后，依据工程性质和类别，再次指派专人对所有资料依据政策规定进行二次复核，并出具复核意见。
③复核人将复核意见汇报分管领导进行审定。
（二）统一口径，确保评审工作的公平公正。
1、关于“四项措施费”的计取。
对于项目工程的“环境保护费、文明施工费、夜间施工费、冬雨季施工费”等四项措施费用，对于招标工程中除50万元以下维修、30万元以下新建、10万元以下装修和县政府确定的重点项目外，一律不计提“四项措施费”；对于未进行招标的工程，无论项目大小，一律不计提“四项措施费”。
财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见
财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.12.23•【文号】财建[2004]729号•【施行日期】2004.12.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见（财建[2004]729号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：为加强中央政府投资项目（主要指中央预算内基建资金和国债项目资金）预算管理，提高投资效益，强化投资项目资金全过程监管，现根据《预算法》、党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”等规定和要求，就开展中央政府投资项目预算绩效评价工作提出如下指导意见：一、各部门、各单位要积极创造条件开展好中央政府投资项目预算绩效评价工作预算绩效评价工作是预算管理的重要环节。
开展中央政府投资项目预算绩效评价工作，既是改进和加强中央各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，进一步提高投资效益的重要措施。
各部门、各单位要将中央政府投资项目预算绩效评价作为一项重要工作列入议事日程。
充分认识开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的重要意义，统一思想、加强学习、深入研究，积极创造条件开展好此项工作。
当前可从自身实际出发，选择一些具有代表性的、重点行业的重点项目作为试点，通过试点工作，在指标构建和评价方法上积累相关经验，待条件成熟后，对本部门或行业中央政府投资项目全面开展预算绩效评价工作。
二、中央政府投资项目预算绩效评价工作以部门（或项目单位）为主体，财政部门指导、监督主管部门负责具体实施本部门中央政府投资项目预算绩效评价工作，具体包括：（1）依据财政部的统一规定和要求，制定本部门绩效考核的具体实施办法，组织实施本部门所属投资项目的绩效评价工作。
政府投资项目评审相关问题分析及完善建议
政府投资项目评审相关问题分析及完善建议发布时间：2021-07-23T11:03:33.180Z 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：梅仁明[导读] 随着我国国民经济的不断发展，政府投资项目对国民经济的影响也随之而加深。
政府投资项目具备投资金额大、影响范围广的特点，每一个政府投资项目的投入运营都时刻引动着社会各界的目光。
云南省人民政府投资项目评审中心梅仁明云南昆明 650000摘要：随着我国国民经济的不断发展，政府投资项目对国民经济的影响也随之而加深。
政府投资项目具备投资金额大、影响范围广的特点，每一个政府投资项目的投入运营都时刻引动着社会各界的目光。
因此，在新常态下如何提高政府投资资金的有效性，以及如何优化政府投资项目评审模式已成为当下必不可少的研究重点。
关键词：项目评审；政府投资项目；问题及完善1引言政府投资项目的评审是我国财政管理工作的重要内容之一，评审工作的高质量完成是政府投资项目提高财政投资效益的关键举措。
同时，利用项目评审的精准数字有利于为财政项目支出提供科学有效的信息，为项目决策提供坚实的保障。
因此，加强政府投资项目评审是一项极其重要的工作。
而在开展工作时，各级评审中心也应该不断思考，完善改进政府投资项目的评审方式。
本文就我国目前政府投资项目评审存在的一些不足进行分析，并给出相应的完善措施，希望提高我国政府项目投资评审质量。
2政府投资项目评审的重要意义政府投资项目是以政府为投资主体和主导的，政府性资金作为满足社会公共性、公用性和行政性项目的建设资金。
政府投资项目与一般性投资项目不同，政府投资项目所涉及的方面主要有：满足社会公众必需以及不以盈利为目的的公共产品；其次是一些包括盈利性，但是投资回报周期长的基础性设施项目；最后为一些存在高风险和高收益，同时可以提升国家自身综合实力的高新技术产业。
我国社会和经济发展的特殊性以及各类项目投资的特点，注定了政府投资项目的主导地位。
因而，为提高政府投资资金的有效利用率，不断建立健全政府投资项目评审机制是投资项目得以稳定运营的前提。
政府投资工程项目预算财政评审存在的问题及建议
政府投资工程项目预算财政评审存在的问题及建议【摘要】财政评审作为政府投资工程项目预算管理的重要环节，在依据有关定额标准合理确定建设项目工程预算，提高资金效益等方面发挥着重要作用。
笔者结合崇左市财政投资评审工作实际，就政府投资项目财政评审现状及问题进行分析，提出加强工程项目预算财政评审的建议，为进一步提高财政评审对项目预算管理、工程造价、工程招标控制价的评审能力提供思路。
【关键词】政府投资工程；项目预算；工程造价；财政评审【中图分类号】F812.3【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）08-0163-02“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键期，各地相继推出了一系列支撑经济社会发展的重大政策、重大工程和重大项目。
作为后发展地区，崇左市也掀起了新一轮产业转型升级、基础设施、扶贫开发、新型城镇化建设的热潮。
随着崇左市这“四大攻坚战”打响，处在政府投资建设项目预算把控环节、担负着合理确定建设项目工程造价重任的财政评审工作，也面临着新的机遇和挑战。
1.政府投资项目财政评审现状及形势（1）政府投资项目财政评审现状。
崇左市财政投资评审工作于2004年开展。
目前，崇左市本级及各县（市、区）均成立了财政评审相关工作机构，主要负责政府投资项目预（结）算、工程招标控制价的评审工作。
据统计，“十二五”时期，全市共评审政府投资工程项目4000多个，送审资金达115.95亿元，审定资金99.46亿元，审减资金16.49亿元。
（2）面临的机遇与挑战。
一方面，财政评审面临着职能强化，社会认可度增强的机遇。
随着政府投资建设项目日益增多，在地方财力有限的情况下，财政投资评审是合理分配资金、提高资金效益的重要环节和手段。
经过十余年的发展，社会各界对建设项目财政评审的态度和观念已经发生较大转变，越来越认同财政评审对建设项目管理所发挥的积极作用。
另一方面，政府投资项目财政评审面临着一定的风险和挑战。
一是廉政风险。
株洲市人民政府办公室关于进一步完善和规范政府投资项目预结算管理的通知-株政办发〔2018〕26号
株洲市人民政府办公室关于进一步完善和规范政府投资项目预结算管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------株洲市人民政府办公室关于进一步完善和规范政府投资项目预结算管理的通知株政办发〔2018〕26号市政府各局委办、各直属事业单位：为进一步完善和规范政府投资项目预结算管理，根据《株洲市政府投资管理办法》（株政发〔2017〕17号），经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、加强政府投资项目预算管理。
政府投资项目的预算由市财政局负责评审，作为确定招标控制价的依据。
未经市财政局审定，项目不得进入招投标和政府采购程序。
二、完善政府投资项目结算管理。
由市管国有企业和投资公司实施的政府投资项目结算由市审计局直接审计，不再送市财政局评审；由行政事业单位和团体组织（含所属企事业单位）负责的政府投资项目结算由市财政局负责评审，不再送市审计局审计，但其中总投资5000万元以上的项目由市审计局直接审计。
三、政府和社会资本合作（PPP）、工程总承包（EPC）项目，预算由市财政局牵头联合市审计局进行评审，结算由市审计局牵头联合市财政局进行审计。
四、投资公司及市管国有企业经营性投资项目，由市审计局审计，一般经营性项目不做预算评审。
五、项目业主单位可以在招标文件和合同中，按上述分工，分别明确和约定以财政部门的评审结果或审计机关的审计结论作为结算的依据。
六、本通知下发之前市财政局已评审完毕及正在评审的项目，不再送市审计局审计。
七、严格政府投资项目工程款支付。
政府投资项目工程结算在市财政局评审结果或市审计局审计结论出来之前，项目业主单位最多只能支付合同金额加批准变更金额之和的75%。
政府投资项目财政评审现状及对策分析
政府投资项目财政评审现状及对策分析引言财政投资评审是指财政部门通过对财政性资金投资项目的工程概算、预算以及对其竣工时的决（结）算进行有效的评估和审查，并对三项费用等财政性资金项目情况进行专项检查的一种行为。
也是财政职能的重要组成部分。
财政投资评审是加强财政支出管理手段的一项重要举措，是财政部门内部专设的评审机构。
近几年来随着城镇化的不断发展，国家对民生工程、基础设施建设、生态环境建设的投人力度也在不断加大，使得财政投资不断增加，公共财政职能得到更为有效的延伸。
就目前，我国的财政投资评审机制来说，还存在着很多的问题有待于解决，因此，为了更好地实现对财务支出、财政投资行为的评审，需要我们不断地加强对财政投资评审机制的创新。
只有对政府投资行为的可行性、合理性以及绩效性有一个客观、公正且专业的评审，才能更好地实现经济的快速发展为社会的发展、进步增添活力。
一、财政评审的概述（一）内涵财政部颁发了《财政投资评审管理规定》，在这一规定中明确的指出了“财政投资评审机制”定义，明确了财政投资评审的主体、客体和具体工作内容。
主体是国家地方各级财政部门，而客体则是财政性资金的基本建设项目和专项资金项目等。
具体的工作主要包括了对各项工程的预算、结算和决算的审核。
（二）职能定位1）要强化财政投资评审的管理职能及水平。
因为财政投资评审机构成立的目的就是有效的履行和强化财政投资评审管理职能。
所以评审部门从始至终都要做好各个投资项目的各项财政计算审查工作，将效益的最大化全面精细的体现在项目投资的每一个环节中，从而从根本上强化财政投资评审的管理职能。
2）要强化投资评审的资源配置职能。
对于财政资源的配置要从源头就加大管理力度，对于每一个项目的预算评审力度都要不遗余力，保证公平。
在预算编制方面也要做到科学有效，减少预算编制的盲目性，提高项目决策的合理性。
财政部门对于财政投资评审工作的职能定位其根本目的还是为了提高资金使用效益的有效性，同时也防止了腐败现象的出现。
加强政府投资项目预算评审工作的对策及建议
加强政府投资项目预算评审工作的对策及建议政府投资项目预算评审是采用技术经济手段对政府投资项目预算标底进行有效控制，剔除不合理造价，使预算标底回归理性，符合工程造价实际。
审核中坚持“不唯诺、不唯减、只唯实”的宗旨，用标准、规范、图纸等技术参数说话，但评审过程中会因工程实际的不同而出现上述的一些问题和情况。
积极寻求一些对策和建议来解决出现的问题和情况，才能牢牢把握审核质量，确保财政资金规范安全有效运行，对此，提出以下几点对策及建议。
（一）继续完善评审体制，健全提升评审业务质量的长效机制应当重新定位评审机构和评审工作在财政预算管理中的地位，明确其管理环节，管理内容和管理方式，将预算评审作为预算管理的基础性环节，从评审范围、程序、方法上给予统一，并形成评审结果运用的规范模式，从而进一步显现预算评审的作用。
通过多种方式全面查找评审质量控制的薄弱环节，进一步改进和完善相关业务制度和内部管理制度，建立定期评审业务交流机制、评审报告评比等制度，研究出台评审项目质量督查制度，建立健全评审质量的保障机制，从制度上确保评审质量不断提高。
（二）统一财政评审工作业务领域和资金来源范围政府投资项目通过概算评审，可以有效防止设计不合理，不经济和“钓鱼工程”，控制工程建设投资的最高限额。
通过招标控制价预算评审，减少了预算超概算的现象发生，可以真正节约大量财政资金，充分发挥财政资金使用效益，并且有效减少了工程招投标过程中的围标、串标现象发生，以保障投标人的合法利益，使得中标价走向理性和实际，遏制腐败现象的产生，营造了公开、公平、公正的市场环境。
因此建议把政府投资项目的招标控制价预算评审在全市范围内推广落实，预算评审项目资金来源范围由财政资金项目延伸到整个政府投资项目，逐步统一财政评审工作业务领域和资金来源范围。
（三）提高项目管理意识，减少超概算现象发生强化执行项目前期工作，建设单位在项目前期要及时、详细地做好项目建设方案、可行性研究等工作，并进行初步设计和编制总投资概算，并报发展改革委或建设行政主管部门审批。
政府投资项目概算评审效率提升方式研究
政府投资项目概算评审效率提升方式研究摘要：政府投资项目概算评审对于确保项目的合理性、有效性和可行性具有重要意义。
然而，目前存在缺乏统一的评审标准与流程、评审专家的专业素质参差不齐、信息不对称导致评审结果失真等问题。
为解决这些问题，本文提出两方面的建议：建立完善的评审制度与流程，包括制定统一的评审标准与流程、加强评审专家队伍建设与管理、提高信息公开透明度，减少信息不对称；利用现代信息技术提高评审效率，包括采用数字化技术进行概算编制与审核、利用大数据分析辅助评审决策、利用人工智能技术提高评审质量与速度。
关键词：政府投资项目；项目概算；概算评审政府投资项目概算评审过程中存在着诸多问题，如效率低下、资源浪费、决策失误等，这些问题不仅影响了项目的顺利实施，也制约了政府投资的有效性和公信力。
因此，提高政府投资项目概算评审效率具有重要的现实意义。
一、政府投资项目概算评审的重要性分析政府投资项目概算评审是一项非常重要的工作，因为它直接关系到国家财政资金的使用效益和项目的实施效果。
如果概算评审不到位，就会导致投资浪费、项目实施失败等问题。
因此，政府应该高度重视概算评审工作，加强组织领导，完善制度机制，提高评审质量和水平。
确保财政资金使用的合理性和有效性。
政府投资项目概算评审可以对项目的预算进行全面、系统的分析和评估，从而确保财政资金的合理分配和使用。
同时，通过评审还可以发现项目中存在的漏洞和不足之处，为下一步的改进和完善提供依据。
提高项目管理水平和效率。
政府投资项目概算评审可以帮助项目负责人更好地了解项目的需求和目标，制定出更加科学、合理的计划和方案。
同时，评审还可以发现项目实施过程中存在的问题和困难，及时采取措施加以解决，提高项目管理水平和效率。
促进经济发展和社会进步。
政府投资项目概算评审可以促进经济发展和社会进步。
通过对项目的预算进行全面、系统的分析和评估，可以发现那些具有重要意义和发展潜力的项目，为这些项目提供必要的支持和保障。
吉安市人民政府办公室关于进一步加强和改进市本级政府投资工程建设项目财政评审强化审计监督的通知
吉安市人民政府办公室关于进一步加强和改进市本级政府投资工程建设项目财政评审强化审计监督的通知文章属性•【制定机关】吉安市人民政府办公室•【公布日期】2017.07.17•【字号】•【施行日期】2017.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吉安市人民政府办公室关于进一步加强和改进市本级政府投资工程建设项目财政评审强化审计监督的通知井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市政府各部门，市直各单位：为进一步加强和改进财政投资评审工作，强化投资审计监督，提高投资评审和审计工作效率，保障市本级政府投资工程建设项目（以下简称项目）顺利推进，现就有关事项通知如下：一、进一步深化对财政投资评审和审计工作的认识。
财政投资评审和审计工作，是规范财政投资管理、提高财政资金使用效益的重要手段。
各地各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，严肃财经纪律，进一步加强财政投资绩效管理。
特别是有项目建设任务的单位负责人，要深刻认识财政投资评审和审计工作的严肃性、重要性，自觉落实相关政策和法律法规，进一步加强财政投资监管，切实提高财政资金的使用效益。
二、进一步明确财政投资评审过程中的工作职责。
市财政投资评审主管部门根据《吉安市财政投资评审管理办法》（吉府办发〔2013〕31号）的规定，负责审核政府投资工程造价管理的合理性、合法性，不参与政府投资工程建设管理。
项目建设单位是项目建设的责任主体，应严格按照政府投资工程管理“四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、工程合同制）要求，切实履行预算、结算、工程造价等方面的主体责任。
审计机关依法行使审计监督权。
三、进一步明确财政投资评审的内容。
为提高财政评审效率，确保财政投资评审质量，按照监管分离原则，对财政投资评审的内容进一步明确如下：1.不予评审项目。
经市发改委批复的、概算在100万元以下（含100万元）的项目，财政不予评审。
如何加强财政投资项目的评审管理工作
如何加强财政投资项目的评审管理工作摘要：本文分析了如何加强财政投资项目的评审理念，改变其评审方法，使财政投资做到高效、节约，提高资金的使用效率，根据笔者具体的工作实践，对加强财政投资项目事前、事中的评审谈了几点看法，以供参考！关键词：财政投资管理体制评审方法招标前言随着财政投资管理体制改革的不断深入，财政投资评审也要与时俱进，树立新的财政投资评审理念，适时调整评审重点，从注重事后评审逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来，改进评审方法，才能有效节约财政投资，提高资金使用效率。
现就对加强财政投资项目事前、事中的评审谈几点看法：一、参与招标文件及预算的审查招标文件及标底直接决定工程造价的高低，要控制造价，就必须严格控制招标文件及标底；故在标底审核阶段，评审人员必须深入审核项目现场，对项目现场情况进行了解，如果不事先进行现场踏勘，项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣，实际施工过程中可能导致工程造价纠纷。
因此，在项目预算评审时，要主动地走出去，掌握现场情况，提高预算的准确性。
在预算的审查过程中，我们曾多次遇到这种情况，由于市政道路建设涉及到房屋拆迁及侵占耕地等诸多问题，道路前期测量及地勘、设计时间与开工建设时间相隔较长，期间发生不可预见的因素较多，特别是新堆土现象很严重，致使道路的原貌标高发生了很大的变化，根据现场踏勘后重新测量的数据计算土方量，与原设计的土方量有一定的差距，该部分造价须按认定程序列入项目预算中，作为预算追加投资。
如果不深入现场，这些情况是很难掌握的。
另外要严把材料价格关。
建筑材料价格的高低直接影响工程造价，这些工作做得如何，关系到工程造价评审质量的优劣。
对于没有审查依据的材料价格，必须进行市场调查，特别是装饰材料，价格这一块占预算价的比例高，单价也普遍较高，应加强审查的力度。
预算评审要点，一是确保项目的合规性。
项目须经财政年度部门预算审查通过，纳入“项目库”管理。
年度预算执行过程中追加的项目经同级人民政府或人大审批。
财政投资评审中心工作总结
财政投资评审中心工作总结财政投资评审中心在局党组的正确领导下，在各股室的大力支持和配合下，以“两学一做”活动为契机，全力服务政府性投资项目预算评审工作，不断加大工作力度，不断创新服务方式，不断完善评审制度，较好地完成了财政投资项目预算评审工作及各项目标任务。
现将一年的工作完成情况总结如下：一、加大预算评审工作力度，确保政府性投资项目预算评审取得实效1、评审队伍不断扩大，评审效率增大。
今年投资评审中心继续通过购买社会公共服务的办式，经政府采购公开招标方式招标了6家优秀的中介机构协助财政预算评审工作，经常调动中介机构的专业人员坐阵辰溪，进行项目预算评审。
增加了评审力量，提高了评审效率。
3、评审范围不断扩大，评审领域不断拓宽。
我县的财政投资评审不只是单一基建项目的预算评审，预算评审范围已从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金，从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目，从基建项目到公路、绿化、亮化项目。
评审领域已拓宽到房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、节能减排、环境保护、园林绿化、国土整治、综合开发、廉租住房、政府公租房、中危房改造、街道的亮化工程等等政府性投资的多个领域。
二、敢于创新，加大评审力度1、评审中心开展工作得到了县委、政府领导的高度重视。
县分管领导经常性听取投资评审工作汇报，采纳财政投资评审中心的建议，尤其是县重点项目：如辰浦公路工程、农村综合服务平台工程、贫困村扶贫项目等重点项目，县领导亲临工程现场指导投资评审工作，针对一些重点、复杂项目，及时召开各部门协调会议多次，解决评审工作中出现的矛盾和问题。
今年我们也把扶贫项目摆到重点项目中的重点工程，优先安排扶贫工程的评审，首先确保扶贫项目先行，确保扶贫项目顺利完工。
3、切实加强中介机构的管理工作，执行“一项一考核”的制度。
切实加强中介机构的管理工作，我们严格对中介机构审核工作的考核，安排给中介机构审核的每个项目，都必须经业主方对审，确认其审核结果，认为中介机构审核的结果无异议后，再由财政评审中心进行认真复核，复核人员对中介机构审核的每个项目进行严格考核，进行百分制计分，按照打分的结果进行管理，最终按其分值计算其项目的审核服务费。
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财 经 研 究
强化政府性投 资项 目预算评 审工作 的措施
白飞虎
摘 要 ：本文作者通过对政府 性投 资项 目预 算评 审工作进行探讨 ，以冀为强化政府性投 资项 目评 审工作提供一定 的借鉴意 义。 关键词 ：评审意义 政府性投 资性项 目 规 范化
政府投 资项 目是指使用预算 内资金、土地 开发基金 以及其 他财政性 资金所进行的 固定 资产投 资建设项 目。政府投 资项 目 预算评审 的目的就 是通过对建设项 目预算 的评 审，确定项 目的 投资预算 ，为建设项 目主管部 门掌握项 目投资额和财政部 门拨 付资金提供依据 。近年来 ，随着 国民经济的迅猛发展和全社会 固定资产投资规模 的不 断加大 ，政府性投 资项 目的数量 和投资 规模也在不断加大 。加 强政府性投 资项 目预算评 审工作对促进 政府投资项 目的规 范管理和提 高项 目投 资效益具有非常重要的 意义 。但在实 务中，市场经济 下的市场环 境不断变化 ，影响 了 项 目预算评审 的工作 ，因此 ，政府性投 资项 目预算 评审工作遇 到 了许多棘手 的问题 。为了进一 步从源 头上保护国家建设项 目 目预算评 审工作 ，就可 以对项 目预算编制 的合理性及真 实性进 行查验 ，可 以有效 的规避 “ 高估 冒算 ”现象 ，从而进一步加强 政府性投 资项 目预 算的准确性 ，维护 了预算编制的科学性和严 肃性 。 此外 ，可 以适 当弓 ｌ 入社 会中介评审： 工作机制 。随着政府财 政管理制度改革的不断深化 ， 公共财政基本框架的确立和完善， 财政投资 的基本 建设项 目越 来越 多 ，规模越来越大 ，财政投 资 评审 的作用将 日益 重要 。但是， 目前我 国大部分 的财政投资评 审： ［ 作 还 是 由财 政 部 门 内设 的 财 政 投 资 评 审 机 构 来 承 担 ，在 人 力 、时间上都受 到了很 大的限制 ，单纯依靠财政投资评审机构 自身 的力量 已难 以按时完成繁重的评审工作任务 。因此 ，我 国 各地 的评 审机构纷 纷根 据形势 的发展 ，创新工作思路和管理模 式 ，逐步 转变财 政投资评审的工作模式 ，积极探索利用社会 中 介机构等各方面 的力量 ，协助解 决评审任务 日益繁重的 问题 ， 较好地提高 了工作效率 。 （ 二 ）完善项 目投 资相关制度 为了有效 防范 政府 性投 资项 目评审风 险，提高 国家评 审的 社会公信力 ， 我们可 以根据政府投资项 目评审工作的实际需要 ，
一
、
制定和完善政府性 投资项 目预算 评审工作方案 、操作规程 、廉 政建设及 责任追 究制度 、向社会公开承诺制度￣ １ ＃ ｉ － 聘人 员及 中 介机构参 与政府投 资项 目评审管理办法等制度办法 。如政府性 投资项 目评审操作 规程 可以建立 从项 目的评审立项和评审检 查 到项 目评 审的结论 反馈 、评价 、财政评审 内控管理 、档案 的管 理这一整套 的管理程序 ，保证 我们的评审 的每 个环节都进行有 效 的复核 ，做 到有 效的实现事前审核 、事 中进行控制 、事后进
项目预算评审阶段评审部门严格按国家及地方有关工程造价方面的规定同时也充分考虑项目的建设实际认真审核每一个项目点放在建设标准建设规模设计方案和所采取的材料施工方案上通过对设计方案的审查修改方案中存在的不合理地方可以发现项目中虚增的水分扣除不该发生的费用从而可以优化设计方案大幅度降低工程造价减少了项目投资从源头上有效地把住财政资金支出让政府可以利会效益，经济效益和生态
效 益 ，保 障政 府 性 投 资项 目建 设 的 顺 利进 行 ，本 文 作 者 尝 试 对 政 府 性 投 资项 目预 算 评 审工 作 进 行探 讨 ， 以冀 为 强 化 政 府 性 投 资项 目评审工作提供一定的借鉴意义。 强化政府性投资项 目评审的意义 （ 一 ）可 以提高项 目决策 的质量 政府性投 资项 目的资金来源 是纳税人 的钱 ，一分一厘都凝 聚着纳税人 的心血 ，不允许乱花 乱投 ，更 不允许铺 张浪费 。过 去 ，政府性投资项 目没有一个科学的决策程 序，“ 三边 ”现象 比 较 严 重 ，很 多项 目都 存 在 “ 边 勘察 、边 设 计 、边 施 工 ” ，其 结 果 往往造成 “ 概算超估算 、预算超概算 、决算超预算 ” ，纳税人的 钱 随 意 超 支 ， 随意 开支 ， 一 点严 肃 性 都 没 有 。 如 果 在 投 资 项 目 管 理 上 增 加 预 算 评 审环 节 ，对 虚 增 项 予 以 剔 除 ，对 缺 项 予 以补 充 ，合理确定项 目概算 ，还 原政 府投资项 目额度真实的面 目， 为投资决策提供 了翔实 、科学 、准确 的依 据，就会 极大地完善 投资决策程序 ，使投资机会 、项 目建议 书、可行性研究 以及设 计方案得 到科学地评估 ，评估 的结果就具有可行性 ，这又为政 府投资主管部 门有 了决策 的依据 ，不再 “ 拍脑袋 ”定项 目，不 再凭感觉定项 目，大幅度 提高了项 目决策的质量 。