浅谈自然资源管理的信息化建设

浅谈自然资源管理的信息化建设
摘要：随着自然资源机构改革的深入推进，信息化建设已成为当前重塑自然资
源管理新格局的必然导向和战略选择。

自然资源机构改革背景下，重塑自然资源
管理格局，需要切实做好信息化建设工作，构建起能够实现全面覆盖的动态化、
精细化自然资源信息化管理体系，帮助管理机构完成对于自然资源的清查工作。

自然资源管理的信息化建设，对于全面摸清自然资源家底，反映自然资源管理绩效，提升政管部门、主管部门的监管能力和水平具有重要意义，同时，能够为新
时代自然资源高效保护、开发、利用提供数据支持。

关键词：自然资源；信息化建设；发展策略
信息化建设是推动自然资源机构职能落地、履行“两统一”职责的重要支撑，
是提升自然资源治理能力现代化的重要手段。

通过开展自然资源信息化顶层设计，统一规划信息化总体蓝图，将“顶层”的战略性、全局性与“设计”的具体性紧密结合，可以从宏观上解决信息化建设过程中的信息孤岛、数据壁垒、业务流程重组
等问题，建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的自然资源时空大数据中心，形成自然资源智能全链条管理的应用服务体系。

1、国土资源信息化建设历史成果
长期以来，国土资源管理部门按照中央“放管服”改革要求，为加强国土资源
监管，不断深化拓展信息化应用，围绕“天上看、地上查、网上管”，既有国土资
源信息化管理体系基本形成。

一是夯实基础、强化监管、做好服务。

“一张图”核
心数据库持续得到丰富和完善。

2017年 6月全面完成基本农田上图入库，为加强耕地保护奠定了重要基础；落实生态文明建设要求，将国家级自然保护区数据与“一张图”比对分析，有效支撑矿业权项目的全面清理。

充分利用综合监管平台，
加强事前、事中、事后监管机制，实现了“不见面”审批。

二是基本建成了“国土资源云”。

目前已完成了部机房的全面改造，期间，数据、系统实现不间断运行。

形成了“国土资源云”基本框架，信息化建设的技术水
平上了新台阶。

三是不动产登记信息平台作为首个重大应用在“云”上得以实现。

目前，全国不动产登记信息平台运行稳定，全国 2854个县（市）不动产登记机
构接入国家级平台，实现接入全覆盖，日均实时汇集 20 多万条登记数据。

四是
启动国土空间基础信息平台建设。

对现有数据资源进行整合，提供更为广泛的应用。

2、新时代对自然资源信息化管理的新要求
2.1自然资源信息化建设的新形势
其一，自然资源部的成立，特别是三定方案的内容决定了未来工作重点和方向。

概括地讲就是：重生态、重规划、重管控、重监管。

其二，政务大力提倡的“互联网 +政务服务”，打造便民、利民的服务体系。

其三，当前新技术的出现和
高速发展，比如云计算、AI、虚拟现实技术等。

2.2新时代对自然资源信息化建设提出新要求
政策要求：“放管服”下“互联网 +政务”建设；简政放权、便民利民；“一窗受理”“不见面审批”“数据多跑路、群众少跑腿”。

业务变化：重审批向重监管转变；
国土空间规划；生态保护与修复；全民资源所有者。

技术需求：信息化建设统筹；跨部门数据共享应用；大数据分析与决策服务。

3、自然资源信息化建设的发展策略
3.1明确发展方向
一是应进一步完善不动产登记信息平台，将平台在管理体制改革中所具备的
基础支撑和保障作用切实发挥出来，推动存量登记数据的汇交与整合，深化信息
平台应用，加快不动产登记信息与相关部门之间的沟通与共享，对便民利民措施
积极做好完善；二是落实好国土空间基础信息平台的建设。

相关部门应严格按照
党的十九大相关要求，做好数据基础建设，形成统一的国土空间工作底图，为相
关部门提供共享服务，确保重大工程项目建设的顺利进行，构建起全新的国土空
间治理机制；三是应努力完善“自然资源云”，推动信息化建设方法的改进和创新，将现有的数据系统和信息平台全部迁移到云环境中，通过政府采购的方式，面向
社会购买云服务，在保证安全的基础上，对一部分外网应用进行迁移。

3.2整合信息平台
在对信息平台进行整合的过程中，技术人员可参考资源卡片管理所采用的办法，就自然资源进行合理分类。

完善的信息平台能够为数据信息的自定义分类提
供便利，而在自然资源信息化建设中，无论是私有信息还是公用信息，都应该能
够切实满足精细化管理的需求。

若不同类型的自然资源信息出现变动，系统会自
动显示变动的信息，向工作人员发出提醒。

而在已经填写完自然资源变更报告单
的情况下，如果发现自然资源的变更影响了其他文档，可以直接传输到信息平台，作为相应的辅助材料，与报告单共同提交。

3.3注重价值核算
应构建相应的自然资源价值核算体系，将核算体系的基础设置为自然资源实
体层面、经营权层面和开采权层面，同时要构建价值量估值模型，将成本法、收
益法、市场法和意愿法全部涵盖在内，来完成对自然资源存量、增减量的核算，
分析其出现变化的原因。

3.4打造监管平台
借助“基层-主管-政管”的管理模式，可以进一步优化自然资源监督管理制度，
统一完成对政管部门的监管工作。

信息化系统可借助先进的GIS 技术、RS 技术等，监督自然资源的发展情况，并对其可能出现的变化做出预警，这里以土地资源为例，在GIS 技术的支持下，系统能够就耕地、农田以及土地整治等数据进行处理，配合 RS 影像实施空间叠加分析，能够自动完成对违规用地、耕地占用等情况的
分析，并向有关部门发送预警信息。

3.5大数据实现全覆盖
借助相应的大数据管理平台，能够全面覆盖自然资源一体化数据信息，通过
文件管理、分布式云存储等方式，实现对数据资源的优化配置。

大数据管理平台
本身有着多样化的功能，如成果数据集显示、检索查询、统计分析、原数据管理、数据更新维护等。

同时具有基本的数据采集、数据预处理、数据分析等功能，集
成了大量的数据处理工具，在搭配数据挖掘技术和数据发布功能的情况下，大数
据管理平台还可以对数据进行管理和交换，完成数据信息与数据服务的集中注册、数据交换、数据共享、数据分布管理、统一分发数据等相关工作，为用户提供全
面的数据信息和优质的数据支撑服务。

3.6完善决策支持
一方面，相关人员应结合实际情况，从时间和空间的维度，建立起完善的分
析体系，做好自然资源数据以及政府统计数据等相关数据的整合、分析和对比，
找出自然资源的层次和结构，为管理提供便利；另一方面，部门之间应该实现数
据的高度共享和有效衔接，以政府大数据为基础，做好自然资源的预测预警工作，运用图片+文字的方式，将资源数据更加直观的展示在用户面前，使其能够及时
了解资源的最新状况，促进监督管理效率的提高。

3.7强调信息共享
自然资源信息平台依照不同要求，自动形成数据共享权限，使得一些终端用
户在局域网内，对云数据平台上的有关的法规政策信息、自然资源信息调查数据
以及空间矢量信息等可共享使用，保证信息共享使用效果。

4、结语
新的发展环境下，自然资源信息化建设面临着许多新的要求，应借助大数据、GIS、物联网等新技术，建立自然资源信息统一标准，使自然资源管理更加高效和便捷，为相关部门能够及时提供动态数据和决策依据，全面实现自然资源信息化
管理。

参考文献：
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[2]刘涛.浅谈水文水资源信息化建设管理[J].农业科技与信息.2018（12）
[3]王志刚，张家义.自然资源经济学科建设专家学者观点综述[J].中国国土资源经济.2020（02）。