实施精准扶贫脱贫存在的问题与对策及工作要点——以赣州扶贫工作为例

社会与生态经济与社会发展研究实施精准扶贫脱贫存在的问题与对策及工作要点*
——以赣州扶贫工作为例
赣州师范高等专科学校 谢建军，丁素红
摘要：精准扶贫是建设新时代中国特色社会主义思想的重要任务。

实施精准扶贫存在巩固脱贫成果十分不易、农村基础设施仍然十分薄弱、贫困对象发展“三缺”现象普遍、农民外出农村空壳导致发展难等问题。

本文针对以上问题，结合改革开放扶贫开发的工作经验，提出了精准扶贫工作的对策和工作要点。

关键词：精准扶贫；问题；对策；工作要点；赣州市
一、精准扶贫脱贫工作存在的问题
（1）巩固脱贫效果十分不容易。

因为许多贫困群众发展能力不足，尽管经过扶持有可能实现脱贫，然而多数贫困对象抗灾抗病的能力都相当弱，稍微遭遇天灾人祸就可能立即返贫。

因此，巩固扶贫成果相当不容易；（2）发展基础脆弱，区域性明显。

尽管赣州各级人民政府持续加大对农村农业农民的投入，农村基础设施条件有了极大改善。

但是，全赣州市的贫困地区基础设施依旧薄弱，自然条件差，基础设施薄弱，基本公共服务水平低，贫困的区域性与整体性特征明显；（3）贫困群众普遍存现发展“三缺”（缺资金、缺劳力、缺技术）现象。

通过查看贫困群众的建档立卡，发现绝大多数贫困群众发展都存在“三缺”的问题；（4）大量赣州籍农民外出打工致使农村空壳与难发展。

精准扶贫是为了贫困群众，解铃还须系铃人，精准扶贫还是需要依靠贫困群众。

如何留住该部分外出的农民在赣州创业发展是精准扶贫工作要研究解决的一个重大课题；（5）贫困程度较深，贫困规模大；（6）内生动力弱，返贫风险增加。

集中连片特困地区贫困问题集中，贫困群众健康水平低与受教育程度低的两低现象比较普遍。

建档立卡贫困群众自我发展能力弱，内生发展动力严重不足。

目前剩下的贫困群众致贫因素较多且交织叠加，因学致贫与因病致贫突出，缺资金缺技术普遍，因灾返贫与因市场风险返贫比较常见；（7）脱贫难度艰巨，边际成本高。

贫困群众生活生产条件普遍落后，一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动力和劳动工具，安全住房与干净水等基本生产生活条件。

一些贫困居民居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，扶贫一时难以见效。

一些贫困居民非残即病，劳动能力弱。

2011至2014年，我国减贫幅度分别为26.13%、19.11%、16.67%、14.94%，呈逐年下降趋势。

到今年年底，贫困县要全部摘帽，7017万贫困群众要全部脱贫，时间十分紧迫。

扶贫工作已进入啃硬骨头与攻坚拔寨的冲刺期，到了决战决胜的关键时刻。

二、精准扶贫的对策
（一）做好精准扶贫工作的基础——精准识别
首先运用科学有效的步骤把贫困村与贫
困群众精准识别出来，紧接着实施逐户逐村建
档立卡。

重点是做好以下5个清。

第一、“清
责任”——确定帮扶单位与人员，并实施定
人定户定责定时帮扶。

第二、“清问题”——
摸清脱的具体贫措施与需要解决的主要困难，
并建立问题台账。

第三、“清底数”——摸清
贫困群众的家底情况和致贫因素以及收入来
源与水平等基本状情况，并建立基础档案。

第
四、“清对策”——摸清以往扶持状况与扶持
效果，并提出帮扶的具体措施与制定可行的帮
扶方案。

第五、“清任务”——逐村逐户制定
脱贫方案，并且确定脱贫时间限制。

（二）做好精准扶贫工作的关键——精
准措施
提高扶持效果是精准扶贫的关键。

对精
准扶贫户，逐村逐户分析致贫原因，提高精准
帮扶的针对性和实效性。

重点做好以下方面工
作：（1）建档立卡，建立精准扶贫对象数据库；
（2）整合资源，突出产业发展，实施生态建设；
（3）在全赣州地区实施劳务创收扶贫措施。

（三）做好精准扶贫工作的保障——精
准管理
精准管理要求突出发挥精准扶贫主体即
贫困群众的主观能动性，并建立监督管理工作
机制。

首先，要在全赣州成立以村两委班子为
主体，住村工作组和乡镇包村领导参与的监督
机构；其次，要明确主体责任，住村工作组要
树立授人以渔的帮扶理念，村两委班子要有“舍
我其谁”的担当意识，使帮扶要有针对性；再
次，全赣州市各级帮扶单位要有相应的干部住
村管理办法与考核机制，特别是干部下乡驻村
开展精准扶贫工作增收管理办法要科学合理
与切实可行，要切实做到有利于各级领导干部
开展精准帮扶工作。

三、精准扶贫精准脱贫工作要点
（1）对赣州贫困群众进行动态管理。

首
先甄别扶贫对象，并健全建立扶贫信息档案资
料，然后完善扶贫对象信息采集办法程序，并
及时回应社会公众的质询，从而实现资源共享
与动态管理。

加强村镇两级信息服务平台建设，
将精准扶贫工作信息纳入农村网格化管理，并
培养村镇两级网格员。

（2）对赣州市的扶贫
资金项目加强管理。

对赣州市各部门的扶贫资
金与各项目主管部门要实行全过程跟踪监督，
确保所有资金都用在精准扶贫工作上。

加强资
金检查与审计，健全群众与社会监督以及审计
监察等监管机制，建立健全精准脱贫资金违
规使用责任追究制度，确保扶贫资金的顺利运
行与项目实施安全到位。

（3）对全赣州市驻村工作队加强管理。

①在驻村帮扶方面加大力度，驻村工作队要
能沉下身心深入扶贫一线，摸清楚贫困群众
底数，并瞄准贫困根源，以便完善建档立卡资
料，从而帮助贫困群众制定切实可行的精准脱
贫计划、以解决实际困难、并且帮助贫困群众
发展致富产业。

②在工作队监管方面加大力度，
首先对工作队发《扶贫工作纪实簿》，然后对
村发《工作队签到表》，再对户发《入户登记
表》，对工作队进村入户进行规范管理，确保
工作队能按要求及时到岗到位，为群众精准脱
贫出上力并服好务。

③定期不定期开展精准扶
贫检查指导工作，及时了解并掌握扶贫工作队
的工作进展与成效，真正让驻村扶贫工作队不
仅下得去，并且蹲得住、还要干得好。

（4）对全赣州市社会扶贫加强管理。

秉
持自愿与量力而行的原则，在全赣州地区开展
贫困村与企业实行一对一精准帮扶活动，鼓励
企业积极参与到精准扶贫工作中来。

鼓励与支
持志愿者、民间组织、社会团体、慈善协会、
专业技术人才等社会各界，通过结对帮扶、志
愿服务、爱心捐助等形式积极参与精准扶贫
工作，着力构建产业精准扶贫与专项精准扶贫
以及社会精准扶贫为支撑的大扶贫、大社会、
大促进局面。

（5）对全赣州地区的基层组织进行夯实
管理。

全面加强阵地建设与村党组织建设以及
贫困村“两委”班子建设。

（6）对全赣州督查考核加强管理。

联合
市委督查室与区政府督办室等部门对精准扶
贫脱贫过程和效果进行督查考核。

课题项目：江西省社会科学研究“十三五”
（2018年）地区规划项目暨赣州市经济社会发
展重大研究课题：赣州市激发贫困群众内生动
力研究（课题编号：18DQ41）。

·196·。