xx区推进经济转型升级存在的问题及对策调查报告

xx区推进经济转型升级存在的问题及对
策调查报告
在经济新常态下，转型升级已成为区域发展的深刻主题，路南作为中心城区，任重道远。

为推进全区经济转型升级步伐，区政协组成调研组，利用一个月时间，深入到区发改局、工信局、商务局、农经局等相关职能部门进行专题调研，并调取了区统计局去年和今年第一季度经济运行的相关数据，还实地考察了xx印刷厂、xx安装工程处、xx机械公司、博亚科技集团、xx饭店等企业，采取召开座谈会和个别交流等形式，对当前全区经济运行、产业转型升级、经济结构调整等情况进行了深入了解。

现将情况报告如下：
一、我区经济转型升级基本情况
路南区是传统的繁商区，产业发展一直以商贸服务业为主。

当前，在国内外经济形势复杂多变的情况下，我区坚持稳中求进工作总基调，认真落实国家、省、市出台的一系列政策措施，积极筑巢引凤、搭建平台、创造条件，以经济结构调整和产业升级为重点，努力克服生产运行中存在的困难
和问题，主动适应经济发展新常态，虽然经济增量减缓，但是结构调整成效已初见端倪。

2018年，全区地区生产总值完成x亿元，同比增长7.1%，固定资产投资完成x亿元，同比增长19%，三次产业比达到4:17.3:78.7。

一是服务业逐渐发展壮大。

全区服务业保持良好的发展态势，总量持续攀升，2018年第三产业增加值完成x亿元，占全区生产总值的78.7%，同比增长7.3%。

全区限上商贸企业从x家扩展到x家，销售额和零售额从几十亿增加至百亿。

重点商贸流通行业分布范围有所扩大，已涵盖煤炭、汽车销售、餐饮、金属材料、家电销售等x个行业。

2018年社会消费品零售总额x亿元。

五交化市场、冀东旧物市场、小山服装批发大厦、小山温州城等市场初具规模。

以批零贸易、专业市场为主要形态的传统服务业持续发展，形成了荷花坑市场、北方国际钢铁电子交易中心等市场群；总部经济异军突起，金融保险、电子商务等企业达到x余家；信息物流产业和文化旅游产业开始起步，2018年文化产业投资完成x亿元，占固定资产投资的9.8%，同比增长20.6%。

二是城市工业提质增效。

近几年，随着我区新型工业的发展，工业化与信息化融合得到进一步深化，已实施工业技改项目x个，完成投资x亿元，累计实现工业增加值x亿元，
年均增幅达9%以上。

全区规模以上入统工业企业x家，工业产品销售率98%。

三是农业产业化步伐加快。

2018年农业增加值完成x亿元。

博发农产品交易市场等x家市级以上农业产业化龙头企业带动作用明显加强。

二、经济转型升级面临的困难和问题
（一）转型升级目标不够确定。

随着城市中心南移和世园会在南湖举办，路南的地缘优势和政策效应正逐步释放，以老城区为主体的传统区位优势和繁商业态会逐步稀释淡化，如何主动把握先机，充分利用完善的服务功能以及消费模式，更好地推动路南传统产业加速转型升级和新兴业态发展已成当务之急。

当前区内多数企业普遍认为转型升级势在必行，但能够抓住转型时机、明确转型方向、摸索出转型方式的企业却为数不多，大多处于观望徘徊阶段。

虽然我区已经制定“十三五”规划纲要，明确将转型升级贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，但对转型升级的方向和目标却不是很清晰，对转型升级的路径不够明确，多数企业感到茫然。

（二）项目带动作用不强。

受国内外宏观经济形势影响，结构性供需失衡，项目推进迟缓，部分行业如煤炭、钢铁、水泥、房地产等行业不景气，我区与之相关联的企业产值和
利润缩减，产业结构调整滞后，市场低迷，企稳回升基础不稳固，导致企业投资信心不足、资金短缺、投资力度减弱。

部分重点项目受资金紧张、产品市场行情变化等诸多因素影响，不能如期开工，企业缺乏对市场的弹性适应。

此外，世园会周边环境整治对我区一些在建项目、新建项目影响较大，完成全年投资目标比较困难。

（三）产业优势不明显。

我区投资结构、产业结构、税源结构等均不尽合理，主导产业特色不够鲜明，房地产等传统产业增长动能下滑，财政收支平衡压力加大。

虽然我区零售业零售额保持了增长态势，但缺乏多层次、多样化的新的增长点，不能在规模经营上形成行业优势。

从2018年限上企业商品零售情况来看，汽车类商品作为增长的主要支撑，过于单一，并且汽车类商品使用寿命长，难以保持长期热销。

尽管日用品类、建筑及装潢材料类、家用电器及音像制品类增速较高，分别为152.8%、109.6%、77%，但其零售额占限上企业零售额的比重都较小，占比分别为0.6%、4.4%、3.6%，不能成为拉动消费品市场增长的主要力量。

（四）园区引领作用不强。

近几年，我区已建有文化创意产业园、侯边庄工业园区、现代物流产业聚集区等产业平台，由于各种原因，目前园区项目不能如期落地，致使大片土地闲臵，产业园区对区域经济产业发展拉动作用不强。

一
是基础设施建设不完善。

当前自园区筹建已有两三年的时间，但园区内基础设施建设仍不完善。

现代物流产业园区内道路建设仍未完成，侯边庄工业园区及205国道两侧重点项目排污问题仍未解决，一号路至唐柏路城市污水主管网工程还未开工。

二是项目落地较为困难。

由于205国道与唐津高速公路之间用地存在总规与控规不符问题，导致唐山凤凰物流中心、华北现代国际信息物流等5个重点项目不能办理规划审批手续。

侯边庄工业园区进行土地招拍挂程序后，仅有滨海钢结构、协力胶保、政阳机械、涌泉、万佳科技等5家拟入园企业正在办理手续。

三是营运模式较为粗放单一。

由于目前主要采用土地盈利运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善,处于“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展阶段，区直各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后。

（五）要素制约矛盾突出。

一是资金短缺，融资困难。

受宏观经济形势影响，市场低迷，原材料价格上涨，劳动力成本上升，产品积压严重，资金回笼缓慢,大多数企业都存在着资金短缺、周转困难的问题。

二是用地受限。

土地供应依然不能满足项目发展的需要。

我区工业经济主要依托于小型企业，但小型企业的发展长期受土地变性、手续限制等因素制约，大部分在向外发展，且难于高速发展，而现有的中
型企业发展后劲不足，难以提升整体发展水平。

三是项目推进受规划制约。

受城市总规调整影响，现代物流园区及稻地镇总体规划还未顺利批复，城南产业新区发展规划尚未出台，在一定程度上影响了我区城市经济发展布局。

（六）转型升级内生动力不足。

有的企业对发展质量和效益认识不够，思想保守，在技术创新、产品创新和管理创新等方面相对滞后，缺乏创新意识和成长动力。

科技研发、“互联网+”、楼宇总部、旅游休闲、健康养老等创新业态亟待激发。

我区传统企业转型升级困难，很大程度上是因为缺乏与新型业态的深度融合。

三、几点建议
（一）明确转型升级目标。

当前路南区经济社会结构面临重大变化，转型升级成为主旋律，在资源趋紧和环境约束总体状况不可逆转的情况下，必须把握区情，扬长避短，充分发挥路南区交通、医疗、教育等中心城区优势，选准转型升级突破口，加速实现区域率先优化总体目标。

一是尽快制定转型升级指导方案。

区委、区政府应紧紧把握京津冀协同发展、2016年世园会、双核发展战略等机遇，围绕突出服务业主导产业优势、发展工业新兴产业和都市农业，尽快制定出台路南区经济转型升级相关指导方案，进一步明确转型升级发展方向、目标和途径。

二是强化政府引导，力促区域经
济实现“弯道超越①”。

立足我区传统服务业基础，引导扶持现代服务业向精细化、高品质、专业化发展，向产业链高端延伸，带动区域经济从数量型经济向质量型经济转型发展；结合我区工业用地相对紧张的实际，大力发展高端装备制造、节能环保、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，通过创新驱动，增强工业企业自主研发能力；着眼激活农业农村发展内动力，实施“互联网+农业”工程，培育壮大新型农业经营主体，推动农业生产规模化、集约化发展。

（二）狠抓项目建设。

项目是转型升级的“成绩单”，只有以项目促发展、显实力、强后劲，才能充分显现转型升级成效。

当前，唐山在京津冀协同发展的契机下，正加快建设京津冀东北部中心城市步伐，这为路南区全面参与国际合作、实现全面转型升级提供了新机遇。

必须紧紧围绕产业转型升级重点领域和关键环节，扭住项目建设这个“牛鼻子”，着力引进并推动一批符合路南产业定位的优质项目进驻，为推动路南经济持续健康发展注入不竭动能。

一方面营造良好行政环境，稳固企业投资信心；另一方面，千方百计破解制约瓶颈，尽快协调解决规划、土地、审批等项目手续办理问题，力促项目落地。

从我区地区生产总值构成、投资现状和财税贡献率来看，商贸物流、房地产、金融保险、装备制造、餐饮旅游、文化创意是我区当前和今后一段时期的主导产业。

（三）放大园区效应。

一是完善基础设施建设。

进一步健全和完善工业园区道路、管网等基础设施建设，为工业园区健康发展奠定坚实基础。

二是解放思想，适时转变营运模式。

目前，我区工业园区大多是以土地盈利模式运营，企业投资意愿减弱后，土地大量闲臵，经济收益不高，已经不能完全适应新形势下的发展需要，应及时转变思维方式，针对我区入驻园区企业多为中小型企业的实际，可尝试政府营运模式，即：园区由政府投资开发，园区为入驻的企业提供行政事务代理服务，收取服务费用，政府部门从招商代理费用和税费收取上给予优惠政策。

此外，工业园区在建设之初应选准发展方向。

比如我区现代物流产业园区，可考虑产业运营模式，明确设立产业链的目标，从招商引资、投资初期到后期经营管理围绕重要产业项目开展，通过提高园区的管理能力和运营能力，推动产业链健康发展，发挥聚集带动作用，在区域内形成产业优势。

（四）激活内生动力。

一是立足规划好“生活、公共、产业”三个空间，积极争取市直有关部门和市委、市政府的支持，加强沟通协调，尽快实现城市建设总规、控规统一，加快推进涉及路南区域规划的批复。

积极与丰南、开平两区协调联动，加快制定城南产业新区发展规划，为城市经济的繁荣发展奠定基础。

二是充分发挥政府服务职能，在规划审批、土地收储、占补平衡、城市管理等方面最大限度简政放
权，开辟“绿色通道”，做到责、权、利统一，人、财、物匹配。

三是注重发展信息化经济②，推动实施“互联网+”经济战略，大力推广电子商务应用，培育发展电子商务产业聚集区。

依托大数据、物联网、云计算、“BIG”（B代指生物技术，I代指信息技术，G代指低碳技术）等新技术，实施现代物流、节能环保、高端装备制造、信息技术等战略性新兴产业，延伸产业链、提高集聚度，通过打造新的增长极，加速推进区域经济转型升级。