土地房屋测绘在农村宅基地确权登记中的运用

区域治理PRACTICE
土地房屋测绘在农村宅基地确权登记中的运用
贵州省六盘水市自然资源局 王成芸
摘要：加快包括农村宅基地在内的农村土地房屋测绘，推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，是深化农村土地制度改革，促进城乡统筹发展的重要基础工作。

通过农村土地房屋测绘，为农村宅基地确权登记发证提供基础支撑。

通过确权登记发证，明晰农村土地产权，维护农民土地合法权益，促进农村社会和谐稳定，提高政府行政效能和监管水平。

关键词：农村宅基地；测绘；确权登记
中图分类号：P2 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）24-0198-0001
我国农村人口众多，实行一户一宅，大都为独用宗地，农村土地房屋测绘调查精度必须基于必要性与成本确定，且农村宅基地和房屋由于区位、交易限制等因素，价值没有外显出来，调查精度可适当降低。

农村宅基地是按人口或家庭无偿分配的，在农村宅基地“房屋一体化”调查的实际操作中，工作难度大,调查任务十分繁重，集中体现在集体土地上的房产测绘。

农村宅基地上的房屋是人类依据地理生存环境条件逐步建设起来的。

一般来说，地理位置适宜生活的地方，就会修建房屋。

农村宅基地的分布主要以自然村落为主，在交通便利、地势相对平坦的地区房屋的分布密度较大；在山区和交通不便地区，农村宅基地则是零星分布。

而且在老宅的基础上进行翻建或搭建得较多，新老并存，很难以统一的标准对农村宅基地上的房屋进行施测。

随着经济的发展，有些地区城市和农村的界限比较模糊，但是在城乡接合部，人口相对密集、市场比较繁荣，经济较农村而言比较发达，这些地方的房产价格和房屋租赁价格和城市中心区的价格相比较而言相对低廉，因而促使房屋私搭乱建比较严重；近年来，城市经济发展较快，城乡接合部也提上了发展的日程表，征拆迁较多，为应付征拆迁私搭乱建的简易房屋特别多。

这些都造成了农村宅基地上的房屋调查测绘难度大。

农村宅基地上的房屋测绘政策指向性强，又涉及千家万户，加快农村宅基地上的房屋的测绘工作，对推进农村宅基地确权登记工作有很大的帮助。

为了统一精度，农村宅基地“房屋一体化”调查地籍线划要素和房屋要素采用全解析方法施测，地形要素采用2011年施测的新农村1：1000地形图。

房角点测量采取与房产界址点测量同样的技术方法开展测绘。

宅基地界址点一方面要满足地籍测量的精度
要求，另一方面要符合房产测量界址点精度
要求，用全站仪外业数据采集，内业编辑
成1:1000全数字化调查底图图件。

对人员
要求是测图基本功扎实，有较丰富的城市大
比例尺测图经验和熟练掌握计算机基础知识
及其应用，并熟悉数字测图技术特点。

设备
要求：全站仪＋小棱镜（若未配置特制对中
棱镜，应采取措施，有效削弱建筑物角点地
对点误差，确保定位精度）；作业要求：数
字测图技术含量高，工序复杂逻辑衔接性强，
质量要求高，应高度重视。

外业工作结束后，
所有工作都要开展自检互查，把表格、手簿
填写规范。

测绘人员在农村宅基地“房屋一体化”
确权登记工作中既要熟练掌握测绘技术、业
务，也要熟练掌握农村宅基地“房屋一体化”
确权登记工作的相关法律法规和业务知识。

要做到房地产权属心中有数、房屋测绘得心
应手。

在《房产测量规范》中，关于房产测绘
的具体问题都做了较为详细的规定，但在实
际操作中仍然会发现各种问题。

一是测绘成
果的准确性问题，这就要求测绘人员严格按
照《房产测量规范》进行操作，防止对测绘
面积计算错误；二是一房多户房屋共有面积
的认定问题，一般需由共同使用权人协商指
定分摊；三是行业人员职业素质亟待提高一
般来说，房产测量人员应熟练掌握建筑、法
律、测绘技术等方面的知识，工作水平必须
提高。

为贯彻落实十八届三中全会提出的“完
善产权保护制度”“赋予农民更多财产权”，
加快推进农村宅基地确权登记发证势在必
行。

充分利用农村土地、房屋测绘成果，构
建完善的农村集体土地使用权地籍数据库，
并将该数据库与不动产统一登记系统进行衔
接，提高农村宅基地登记的实时校核、实施
调阅能力，从而大大减轻农村宅基地登记工
作的工作量，进一步缩减办公时间，有效提
高工作效率。

积极应用并推广与土地、房屋
测绘技术相关的信息技术、新设备以及新手
段，应用包括地理信息系统（GIS）、全球
定位系统（GPS）以及遥感技术（RS）等在
内的3S技术，进而增强农村土地、房屋测
绘成果在农村宅基地登记中的科学属性，从
而将人为失误降到最低。

不动产物权的先天
属性要求在进行不动产统一登记过程中必须
应用土地、房屋测绘技术，如果不应用土地、
房屋测绘成果，便不能完成农村宅基地确权
登记颁证工作，由此可见房屋测绘在农村宅
基地确权登记中的重要作用。

农村宅基地是农民的权益，也是保障农
村社会稳定的重要基石。

农村房屋测绘工作
对于加快推进农村宅基地确权登记发证意义
重大。

推进农村宅基地确权登记，不仅保障
了宅基地农户使用权和宅基地上农民的房屋
财产权，对于建设美丽乡村和乡村振兴战略
的实施也具有十分重要的意义，同时也满足
了经济社会发展的需要。

参考文献
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作者简介：王成芸，生于1977年，本科，工程师，研究方向为土地勘查。

198。