高新区调研报告材料：以改革创新推动转型发展,建设高高质量发展示范区

以改革创新推动转型发展，
建设高质量发展示范区
——某某高新区发展解析
市委十四届五次全会提出2018年要着力抓好八个方面工作，“全力建设具有全球影响力的
创新名城”排在首位，这也是启动
实施创新驱动发展“121”战略、高质量推进“强富美高”新南京建设的重要抓手。

按照“两落地
一融合”决策部署，我市去年启
动了全市科技园区整合设立工作，集中力量打造15个高新园区，推动15个高新园区管理机构和运作平台实质性运作。

在此背景
下，某某区委区政府组织建立某某高新区，就是要以创新推动某某地区产业转型升级，从而
实现某某高质量发展。

今年年初出台的市委一号文件《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》，
向全市上下释放一个强烈的信号，表明一个鲜明的态度，就是南京要发展、必须抓创新，南京
抓创新、必须争一流。

目标在前，重任在肩，为建设具有全球影响力的创
新名城，全市15个高新园区纷纷行动，拿出具体思路和举措狠抓落实，园区发展和产业规划、招
才引智等深度整合工作也有序展开、稳步推进。

但同时，在推进高新区建设中，发展之路总是充满坎坷，全市各地区高新区的发展也
遇到了诸如发展模式趋同，体制机制运行不顺等诸多问题和困惑，这些发展中存在的问题和
困惑严重影响和制约着高新区产业的进一步发展壮大。

我经为期一周的专项调研，通过考察某某高新技术产业开发区的发展情况和现实困惑，
形成此调研报告。

围绕转型发展中遇到的问题，提出相关建议，探索可复制的高质量发展的
路径、政策、措施，以期借此能探求某某高新区发展新路。

第一部分某某高新区发展概要
一、我市高新区主要指标发展情况
市两落地一融合推进办、市科委、市统计局联合发布《关于
2018年全市高新区（园）创新发展主要指标前三季度进展情况的
通报》结果显示，1—9月，全市15个高新区（园）实现高新技
术产业产值5875.69 亿元，占全市比重达到76.3%。

规上高新技
术制造业产值占全市的91%，规上高技术服务业营业收入占全市
的73.31%，园区已日渐成为我市创新名城建设的排头兵。

从新型研发机构建设来看，我市先后3批备案新型研发机构
达81家，其中有80家落户各高新区（园），全市高新区（园）
共申报高新技术企业1753家，占全市比重达到70.4%，高新区（园）作为创新名城建设主阵地作用日趋显现。

从高新技术产业发展来看，1—9月，全市高新区（园）实现高新技术产业产值5875.69亿元，占全市比重达到76.3%，产业
规模呈现良好发展态势。

在总量方面，前3位依次是南京高新区
（江北新区）、南京高新区（江宁开发区高新园）和南京高新区（新港高新园）。

浦口高新
区、六合高新区和麒麟高新区由于原
有产业基础相对薄弱，在全市高新区（园）中产值居后。

从企业研发投入来看，1—9月，全市高新区（园）实现企业
研发投入174.88亿元，较上季度增加57.1亿元，研发经费投入
力度稳步提升，有力促进了园区产业竞争力提升，推动了园区高
质量发展。

在总量方面，前3位依次是南京高新区（江北新区）、
南京高新区（江宁开发区高新园）和雨花台高新区。

从科技成果
产出来看，全市高新区（园）实现发明专利申请16980件，较上
季度增加7355件，科技成果产出能力不断提高，专利申请结构不
断优化。

在总量方面，前3位依次是南京高新区（江宁开发区高
新园）、南京高新区（江北新区）和江宁高新区。

随着我市两落地一融合工作的深入，新型研发机构建设持续
提速，产学研合作模式不断深化。

目前，全市先后3批备案新型
研发机构达81家，其中有80家落户各高新区（园），较上季度
增加26家。

在总量方面，前3位依次是南京高新区（江北新区）
14家、南京高新区（江宁开发区高新园）14家和南京高新区（新
港高新园）8家。

高新技术企业培育是今年我市科技创新工作的重头戏。

统计
数据显示，前三季度，全市高新区（园）共组织申报高新技术企
业1753家，占全市比重达70.4%。

在总量方面，前3位依次是南京高新区（江北新区）349家、南
京高新区（江宁开发区高新园）
200家和江宁高新区181家；后3位依次是浦口高新区45家、高
淳高新区44家和六合高新区36家。

从招引、培育科技企业来看，
全市高新区（园）新增科技企业4239 家，较上季度增加2061 家，企业数量呈现快速增长趋势。

在总量方面，前3位依次是江宁高
新区670家、南京高新区（江北新区）574家和南京高新区（江宁开发区高新园）527家。

二、某某高新区基本情况和发展现状
某某高新区于去年11月25日挂牌成立，一年来，高新区强化责任落实，主动担当作为，
紧紧围绕区委区政府决策部署，最
大限度整合园区资源，从规划引领、产业升级、结构优化等方面
打造高新技术产业创新集聚区，综合排名在南京市15个高新区中位列第9，新成立的7个高新区中位列第2，交出了一份合格的答卷。

高新区管辖面积24.38平方公里，其中核心区9.84平方公里，主导产业为新能源汽车、新材料、人工智能，辖区内企业总数375家，其中，规上工业企业100多家，高新技术企业70多家，高新技术产业产值占比达到48%以上。

某某高新技术产业投资有限公
司为其科技投融资平台，与高新区管委会合署办公，实体化运作。

（一）主要经济指标稳定增长。

某某高新区坚持把创新驱动作为发展的第一动力，强化指标
监测，采取一对一重点联系企业
制度等一系列政策，主要发展指标和科技指标实现“双提升”。

具体指标情况详见下表：
15
全年个7个
全年完年底
目标三季高新成预计全
序目标成预计
指标（原度完新立高年完成
号（调占完成
目成数区新区占比
整后）比数
标）排排名
名
15
全年个7个
全年完年底
目标三季高新成预计全序目标成预计
指标（原度完新立高年完成号（调占完成
目成数区新区占比
整后）比数
标）排排名
名
1高新技术产业产值139 204285140% 5 2383.56 188% 累计高新技术企业数55 61 35 57% 88 144%
2其中：今年新增高新
20 26 53 204%
技术企业数
累计科技企业数252 460393 85%460100% 3
其中：今年新增科技
132 340273 80%6 1 340100% 企业数
4企业研发投入7 7.1 10.24 144%5 2 14.1 198%
累计新型研发机构数 2 2 3150%10 4 3150% 5
其中：今年新增新型
2 2 3150%3150%
研发机构数
专利申请数500 18002308 128%3264181% 6
其中：发明专利申请
120 800910 113%6 2 1146143% 数
7技术合同交易额0.5 5 4.2 84%5100% 8高新技术企业申报数101 7 3 103100% 9省培育库入库企业数35 11 5 35 100%
15
全年个7个
全年完年底
目标三季高新成预计全序目标成预计
指标（原度完新立高年完成号（调占完成
目成数区新区占比
整后）比数
标）排排名
名
其中：今年新增省培
35 35 100%
育库入库企业数
21（通
20（通
过两
10 引进人才数38262%过最终250%
轮评
评选）
选）
11 引进创新平台数2711 157%11 157%
12 引进创投等机构数24250%4100%
13 引进科技项目投资额20 30 26.3 88%35 117%
（二）重点项目建设有序推进。

2018年某某高新区实施省市区重大项目29个，总投资344.13亿元，开工率100%。

当年计划
投资115.55亿元，全年预计完成投资115.9亿元，完成年度计划
的100%。

其中：省市重大项目11个，计划完成投资89.35亿元；
区重大产业项目18个，当年计划投资26.2亿元，全年预计完成投资26.3亿元，已完成年度计划。

重点实施城乡建设项目9个，计划总投资55.9亿元，当年计划完成投资额10.84亿元。

已开工项目5个：永阳园区润阳路、
润溧路项目，水保北路改造提升，幸庄科技产业园第一组团模块7，和凤机电产业园配套研发
中心以及和凤工业园区新建高标准厂
房项目，开工率达67%。

未开工项目4个：农科小镇农展馆，幸庄科技产业园第二组团，东屏新材料
产业园电力项目以及和凤镇
工业园景观提升工程项目。

其中，农科小镇农展馆项目因土地利用规划调整，项目范围缺少
空间指标，暂不具备实施条件；幸庄科技产业园第二组团，计划与天安集团合作开发运营，
已完成片区概念性设计方案；东屏新材料产业园电力项目因新建变电站电缆线路沿溧东大道
地下管廊铺设，现由商旅集团和供电公司牵头
推进，某某高新区支付云海新建110kv变电站费用，共计4亿元；
和凤镇工业园景观提升工程项目已进入招投标阶段，计划12月中下旬进场施工。

（三）园区承载能力逐渐增强。

按照“一区多园”发展战略，
整合优化园区资源，园区错位发展格局基本形成。

一是产业策划逐渐明晰。

全面完成高新区四至范围
划定以及永阳、和凤、东屏
3个园区移交工作。

委托戴德梁行对高新区各板块做产业策划，初步形成了开发区以新能
源汽车为特色、东屏以新材料为特色、
和凤以机电产业为主导、永阳以总部经济为主导的发展格局。

二是金融服务体系初见成效。

会同财政局、金融办、国资办开展10 亿元母基金管理人资金遴选工作，设立了人工智能、新材料两只
子基金，分别与盛宇投资、金茂投资签订5亿元人工智能产业基
金、3 亿元新材料基金战略合作协议。

与40余家基金公司建立联
系，形成了梯队储备库。

与正善资本形成了科创基金初步方案，
拟围绕邓伟文教授团队建立一支2亿元的配套基金。

举办2次银
企对接会，促成40余笔近3000万元融资。

某某高新-金茂招商交
流会上8家公司与金茂签约。

三是园区生态服务链逐步完善。

在加强园区基础设施及配套建设的基础上，积极对接国内知名运营
商，有效连接现有载体与高效运营管理团队，推进载体高效运营
管理。

园区管理服务中心建设方面：和凤园区管理服务中心于10 月初率先投入运营使用；东屏园区管理服务中心现已施工完成，
预计1月初人员到位、中心挂牌并正式运营；永阳园区管理服务
中心已进场施工，春节前交付使用。

幸庄科技产业园运营管理方面：在南京垠坤投资实业有限公司运营的基础上，幸庄人才公寓
委托南京东南公寓管理有限公司进行管理，打造“东南青年汇”，
某某幸庄金陵嘉珑酒店（原人才公寓酒店）委托南京金陵酒店管
理有限公司运营管理。

园区科技创新服务方面：积极营造园区双创氛围，引进Inspace、六六众创等专业孵化器，举办了溧智创
业营路演8次、1期总决赛暨第二届人工智能创新创业大赛、各
类培训5次。

（四）招商引资取得新突破。

紧扣高新区“1+2”主导产业，突出重点，整合资源，积极推进招商引资工作。

一是产业运营商
招商，与知名运营商合作上取得突破。

在园区共建上，与联东集团、天安集团、北京经开、丰树集团、协鑫集团等知名产业运营
商签订合作协议，在园区配套上，与东南集团、金陵酒店、花样
年签订委托运营管理协议。

二是科技型企业招商，在科创项目引进上取得进展。

深化与太库、Inspace、六六众创等专业孵化器以及邓伟文教授团队等合作，通过引进风投基金，引进了人工智能、工业机器
人等90个科技型项目。

三是走出去招商，在招商渠道上
有拓展。

先后组织赴香港、北京、上海、深圳、杭州、苏锡常等
发达地区进行招商考察，会同商务局在北京承办专题推介活动。

8 月份正式成立苏州都市圈招商小组，进行驻点招商。

目前已完成签约项目目5个，协议利用外资34个，总投资52.85亿元，其中外资项
6400万美元；实际利用外资1042.2万美
元；在谈项目信息30余条。

（五）创新活力竞相迸发。

持续推进科技创新工作，双创生态体系日益优化。

一是科创品牌
逐渐打响。

开展江苏（某某）人工智能创新创业大赛、“溧智创业营”路演比赛，吸引全国各地
102个创新创业项目参赛，共有6家风投机构、21 个项目落户，其中17个项目已注册。

二是高校合作有新进展。

与河海、南邮等高校院所建立4家科创实验室，南工大、南理工 2 家科创实验室签约挂牌。

目前，已有9个项目入驻科创实验室，南京邮电大学
的“新型过滤膜应用及产业化项目”已经落户幸庄科技产业园。

三是高端人才形成集聚态势。

成功举办某某区对接国际创新资源
合作交流会，与邓伟文教授团队等完成签约。

组织43个高层次人
才项目参加评审，包括千人计划、院士占股项目在内的21个项目
参加区级高层次人才答辩评审,完成企业注册20个。

四是对外合
作初见成效。

搭建高校联盟平台，与南京大学、东南大学、中国科学院南京分院等9家高校联盟
成员国际合作处建立联动关系，南京溧航仿生产业研究院同丹麦、瑞士等人才团队在仿生领域开
展国际合作，召开了国际仿生技术创新论坛。

五是新型研发机构
建设稳步推进。

已完成5家新型研发机构签约落地，除南大环境院外的4家新型研发机构注册资本金总数2500万元，设备采购招
实用文档
投标工作有序推进中，已有86人进场办公。

（六）园区管理体制逐步健全。

高新区以“一区多园”战略
为引领，全面统筹园区发展，进一步理顺开发区、高新区、各园
区关系，统筹招商、服务、引才、统计、政策一体化。

在体制机
制上，强化顶层设计，坚持“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”四化要
求，建立统一领导、属地管理相结合
的管理体制，实行实体化运作。

在内部管理上，出台了请休假制度、考勤制度、公务（商务）接待办法、督查督办制度、“三重一大”制度等，编制了溧高投制度汇编；不断健全内部管理制度，
加强工作绩效考核，落实考勤纪律、值班纪律、会议纪律、学习
纪律、接待纪律等18项工作制度，不定期展开检查，对不遵守工
作制度的行为进行通报、处罚，形成用制度管人、用人的良好氛
围。

第二部分某某高新区发展遇到的问题
尽管某某高新区在成立的短短一年中，进行了规划引领、园
区资源整合，产业规划、结构优化、招才引智等方面工作也有序展开、稳步推进，取得了一定的成绩。

但从更高站位、更高标准
来看，某某高新区在产业发展、管理体制、引入市场化等方面的工作还存在不少的问题，亟待有
关部门协调和自身解决改进。

一、高新区产业发展问题
某某高新区以“一区多园”战略为引领，全面统筹各园区发展。

各园区产业发展过程
中，不同程度上都遇到了土地、资金等
要素资源制约等共性问题，也有自身存在的主导产业层次不高，技术落后，产业上下游不完善、关联度不高，主导产品附加值低，
市场竞争能力不强，龙头企业少、拳头产品少等个性问题。

主要表现在：
1、高新产业发展底蕴不足，高新产业比重低。

截止11月统计数据显示，某某高新区辖区内企业总数500多家，其中，规上
工业企业180多家，高新技术企业仅为103家，高新技术产业产
值占比48%，高新区内高科技企业数占企业总数比例依然较低。

目前各园区都或多或少存在高新技术企业占比企业总数较小、企
业投入研发力度不高的问题。

另外，从资产、效益等指标看，高新技术产业发展还处于低级
阶段，属于高、精、尖的企业太少，很多产业没有形成产业聚集效应。

2、创新能力建设投入力度不足。

各园区内大多数企业规模偏小，很少有企业想到要通过提高产品质量和管理水平，提升自主
创新能力等手段，来发展壮大企业，难以形成创新氛围。

某某区
财税保障科研经费能力不强，企业科技研发投入不足，对提升企
业创新能力造成一定影响。

3、企业发展问题不少。

主要表现在：技术水平较低，模仿引
进多，技术创新少；产业链的前后联系不明显，纵向分工程度不
高。

以和凤机电产业园为例：一是园区内大多数企业规模偏小，
规上企业数量少，龙头企业缺乏。

龙头企业的缺失不利于产业的
有序发展和品牌形象的树立。

二是产业结构趋同，同质化竞争较
多。

集群内同质化竞争较为明显，产业链短，产业链条不完善，
专业协作不发达。

企业间缺乏专业的分工协作，竞争成本高，生
产效率低下。

三是大品牌少，市场竞争力弱。

多数企业品牌影响力弱，大部分企业创新能力不
强，产品竞争力不高。

二、高新区管理体制问题
1、高新区管理权限授权还不够充分，自主发展能力受到一定限制。

高新区作为区政府派出
机构，负责全区创新载体打造、建
设、招商、运营及股权投资、创业环境塑造、科技成果转化等工作，应享受一定的经济管理
权限和相应的社会管理权限，但在实
际运作中关键权力往往不能下放给高新区，致使高新区产业规划、土地征用、工商注册、人才引进、资金融通等方面受制于有关部
门和有关政策条文的制约，所授权力落实困难，得不到有效调度和合理发展。

2、中介组织发育缓慢，一定程度上影响了高新区行政效率和服务质量。

省内外一些成熟
的高新区大都成立了诸如行业协会、金融、贸易、人才、合同仲裁等各种中介服务机构，在产业
发展、企业管理、环境建设、投融资服务等方面起到了积极作用。

高新区由于成立时间较短或整
合时间，引进的中介组织较少，致使高新区承担了一些本该由社会和市场做的事务，同时也导致
在高新技术以及其产业的发展服务方面存在着一定的欠缺。

3、政府出台的针对中小型科技企业及相关中介机构专项扶持政策少，不能促进中小型科技
企业和相关中介机构的发展。

杭州高新区（滨江）已出台的《5050计划》和苏州工业园区出台的
最新科技创新驱动战略等，都有针对中小型科技企业及相关中介机
构专项扶持政策，为建立一个良好的投资创业环境提供了很好地基础。

4、现有工业用地准入和供地准入管理办法不能满足现在项目
投资强度产出要求。

由于工业用地准入和供地准入管理办法出台
时间较长，有些规定不能满足现在项目投资强度产出要求。

5、针对高新区土地出让和相关规费税收返还等情况，出台政策较少。

三、高新区引入市场化问题
1、投资来源比较单一，融资渠道不畅通，市场化的投融资机制没有形成。

2、人才机制缺乏科学性，重视引进，忽视培养和发展，应该以产业定位为主，吸引优
质人才。

3、基金相关问题
现阶段通过市场化运作，已发起设立了两只产业引导子基金，并根据不同基金管理公司的优势个性化的制定条款，激励机制也
更加灵活，后期会依据合伙协议对基金实施管理、监督职能；在项目决策方面溧高投作为观
察员列席投决会了解项目信息，决策则交由专业化的团队执行，充分利用了市场化的优势助
力园区企业发展。

但是早期基金的作用主要是对“萌芽”阶段的创业者提供“种子资金”，这类创业者在资金、管理经验等诸多方面存在难处，
但其未来发展对国家的创新能力起着主导作用，所对应的市场化运作的风险也是极高的。

纯市场化运作过程中社会资本参与积极性较低，建议在国资占比上限、项目投资数量
下限等方面进行灵活调整，由国资承担主要风险，通过超额收益激励社会资本充分发挥作用；
在激励政
策方面，除对创业团队奖励外，建议对基金管理公司激励进一步放开，推动其从单纯的投资
向真正帮助创业者成长的方向转变。

第三部分某某高新区发展的对策建议
一、高新区产业发展方面
（一）坚持产业发展“四个转型”。

一是要从注重产业规模
扩张向注重产业生态培育转型。

聚焦新能源汽车、新材料、人工
智能三大领域，构建产业生态圈、创新生态链，科学绘制全景式
产业发展地图，提升产业发展竞争力和行业话语权。

二是要从要
素资源聚集高地向创新资源转化高地转型。

以企业需求和能力转
化为导向，推动创新资源与投资主体对接，加速推动科技成果转
移转化。

三是要从注重“招大引强”向注重“外引内培”转型。

在招引具有带动领军作用的
龙头企业、创新团队的同时，着力培养一批企业成为“种子企业”、瞪羚企业甚至是独角兽
企业，在
资源、政策等方面予以重点倾斜。

四是要从注重比拼优惠政策向
注重比拼营商环境营造转型。

全面加强干部队伍、招商团队、企
服团队专业能力建设，提高专业化管理水平，提升中介机构专业
化服务能力，塑造高新区专业化服务品牌。

（二）实施多元精准招商。

2019年计划项目签约50项，实
际利用外资2000万美元，力争幸庄科技产业园人数突破1000人、科技型企业引进突破300家、中介机构引进突破20家，积极推进招商引资工作。

一是抓好关键资源招商，利用好知识产权交易中心、中小企业股权交易系统服务中心两个平台，主动为园区企业
提供专利申请等精准全面高效的服务。

二是抓好校友资源招商，通过校友资源优势，积极引入院校科研力量和海外优质创业资源，进一步提升园区科研实力和创新浓度，孵化一批高科技企业，为
园区其他企业构建技术支撑和研发平台。

三是抓好金融资本招商，利用好现有的科技金融平台，进一步丰富引导基金、风险投资、
科技贷款、科技保险等各类金融工具，以支持各类科技项目，让金融工具和“精准平衡”金
融服务成为某某高新区集聚大量科技
创新型企业的“法宝”。

四是抓好产业招商，利用好产业园区和台湾亿新、大同、腾阳、高崎电机
等行业龙头企业的优质资产端优势，发挥行业引领和产业集聚功能，实现一批与园区主导产业
相匹配的企业和人才团队落户运营产生效益。

五是抓好供应链招商。

集中园区和周边的优势资源，
重点推进天安科技产业园、北京经开南京园、丰树科技产业园、协鑫产业园等一批在谈项目落
地；在北京、深圳等经济较发达地区驻点招商；探索与太库科技
等专业招商机构建立合作机制。

六是抓好主城区孵化成果产业化
落地承接，依托高校、众创空间孵化器科技转化，充分调动创新
因素，积极对接金融资本，提供金融支撑，高质量完成加速器资
源装填，承接一批主城区孵化科技成果落地运营。

二、高新区运营管理的体制机制方面
（一）高新区平台公司赋能方式方面
进一步加大对高新区授权力度，在法律法规许可的范围内，
把该放而没有放的权力全部放下去，赋予高新区在项目审批管理、规划建设管理、土地房屋管理、
财政税务和收费管理等方面的权限，使高新区具备推动经济发展的职能。