最终版建筑工程安全管理概论

建设工程施工安全生产的特点

1.产品的固定性导致作业环境局限性
建设产品坐落在一个固定的位置上，导致了 必须在有限的场地和空间上集中大量的人力、 物资、机具来进行交叉作业，导致作业环境 的局限性，因而容易产生物体打击等伤亡事 故。
“预防为主”是手段和途径

是指在工程建设活动中，根据工程建设的 特点，对不同的生产要素采取相应的管理 措施，有效地控制不安全因素的发展和扩 大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态， 以保证生产活动中人的安全与健康。
“综合治理”是一种新的安全管理模式

它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要 手段。以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业 安全生产行为，落实企业安全主体责任，统筹规划、强化管理、 分步实施、分类指导、树立典型、以点带面，稳步推进建筑施 工安全质量标准化工作。安全质量标准化活动除重视施工现场 的安全防护和场容场貌外，更要关注企业本身的安全生产管理 模式、施工现场和工人行为的标准化，达到提高本质安全水平 的目的。
(4)安全生产是个系统工程，涉及社会的各个方面，只有构建“政府统一领导、部 门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作 格局，采取综合措施才能达到安全生产的目的。

“安全第一”是原则和目标

是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的 关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。 “安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的 人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进 行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了 经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时， 必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产 活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的 发展，保持社会稳定。
建筑工程安全管理概论
我国建筑业安全生产形势与现状
2008年全国工矿商贸事故起数比例
19% 43% 煤矿 金属与非金属 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 工商贸其他
14%
1% 1% 22% 加强建筑施工安全生产管理，是实现产业健康发展的 重要课题，历来是国内外建筑施工管理的重点。
我国建筑业安全生产形势与现状
2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例
21% 40%
13% 2% 1% 23%
煤矿 金属与非金属矿 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 工商贸其他
全国事故总数下降，建筑业事故增加 2009年全国各类事故发生379244起，死亡83196人，同比减少 34930起、7980人，分别下降8.4%和8.8%。 2009年建筑施工发生各类事故2330起，死亡2760人，同比分别上升 2.8%和2.1%。特别是发生较大以上坍塌坠落事故78起，死亡344人。
定的规律性，但建设产品的多样性和施工生产工艺复杂多变性，受施工要求、施 工时间、施工场地等多种因素的影响，施工过程变化大，管理难度大，给施工安 全带来不少的隐患。


（4）总体性。建筑工程是由多个功能部分共同组成的，每个功能部分又是由许多建 筑材料、半成品、成品加工、装配组合而成。 这些特点还决定了建筑施工活动具有生产流动性大、露天交叉作业多、手工操作多和 劳动强度大等特点。
建筑施工安全概论
安全生产知识概述
1.2
1.3
建筑安全生产的特点
建筑施工特种作业


1.1安全生产知识概述
安全生产是人类社会活动的最基本需求，不仅关系到人的生命财产安全、家 庭的幸福安康，也关系到产业的健康发展乃至社会的和谐稳定。

1．1．1 安全生产术语
（1）危险 危险是指系统中存在对人、财产或环境具有造成伤害的潜能，是系统呈现出 的一种状态。这种状态具有导致人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破 坏、生产活动中断的趋势。 （2）安全 安全是指系统中免除了危险的状态，是系统呈现的另一种状态，也就是没有 危险、不受威胁、不出事故，因此，安全是与危险、威胁、事故等状态和结 果相对应的。 （3）事故
施工等。施工作业的场所称为施工现场，也叫工地。从事建筑施工活
动的行业统称为建筑业。

1.2. 1
建筑施工的特点
建筑施工生产活动的最终物质成果是建筑产品。建筑产品不同于其他 产品，与其他产品生产过程存在诸多不同。
(1）固定性。建筑产品固定在一个地方制造，位置不能移动，绝大多

数施工活动都在这个地点完成。



1.1.3 安全生产方针
我国的安全生产工作方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。
2002年在国家颁布的《安全生产法》中第一次以法律形式将“安全第一、 预防为主”确定为我国的安全生产工作方针，俗称为“安全生产八字方 针”。2005年在中央印发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 一个五年规划的建议》中，又将我国安全生产工作方针补充为：“安全第 一、预防为主、综合治理”，俗称为“安全生产十二方针”。安全生产工 作方针有如下含义：

“安全具有否决权”的原则是指安全生产工 作是衡量建设工程项目管理的一项基本内 容，它要求在对项目各项指标考核、评优 创先时，首先必须考虑安全指标的完成的 情况。安全指标没有实现，即使其他指标 顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安 全具有一票否决的作用。
3.职业安全卫生“三同时”的原则

“三同时”原则是指一切生产性的基本建设和 技术改造建设工程项目，必须符合国家的职 业健康安全方面的法规和标准。职业健康安 全技术措施及设施应与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用，以确保项目投产 后符合职业健康安全要求。


（3）安全生产的意义 1）安全生产关系到人民群众生命和财产安全。生命安全是人民群众根 本利益所在，各级人民政府及其有关部门和企事业单位，都必须以对 人民群众高度负责的精神，始终坚持“以人为本”的思想，把安全生 产作为各项工作中的首要任务来抓。 2）安全生产关系到社会稳定的大局。如果一个地区、部门或单位的负 责人只重视生产，重视经济工作，轻视安全工作，把安全生产和经济 发展对立起来，必然造成安全事故频频发生，势必影响本单位、本部 门、本地区，甚至整个社会的稳定。 3）安全生产直接关系到经济的健康发展。安全生产是经济健康有序发 展的前提和保障，没有安全做基础，生产经营活动就无法正常进行， 也会不同程度地影响经济的发展。
机具伤害 6.41%
其余类型 9.00%
起重伤害 9.31%
高处坠落 45.92%
物体打击 9.41%
施工坍塌 19.96%
我国建筑业安全生产形势与现状
发生起数前三位的事故类别
50% 45% 40% 35% 42% 39.10%
事故起数比例
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 高处坠落 坍塌 物体打击 17% 15.20% 14.60% 2008 2009 13%
• 从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象严重 • 安全生产意识薄弱
• 施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套
• 政府行业监管存在薄弱环节
• 知识目标： ●理解安全生产的基本概念及安全管理的方针 和特点 ●了解建设工程安全生产管理有关法律法规与 标准规范 ●熟悉建设工程安全生产管理体制 ●熟悉建筑工程安全生产管理的机制
我国建筑业安全生产形势与现状
主要原因分析
• 国家基本建设投资规模继续保持增长势头 • 建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃
• 各方责任主体安全生产责任不落实 • 特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组 • 作业现场施工组织不合理 • 重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位


事故是指造成死亡、伤害、疾病、损坏或者其他损失的意外事件，是发生在 人们的生产、生活活动中，突然发生的、违反人们意志的负面事件。

1.1.2安全与生产的关系 安全生产的内涵 所谓的安全生产，是指为了防止在生产过程中发生人身伤亡、财产损 失等事故，而采取的消除或控制危险和有害因素，保障人身安全和健 康、设备和设施免遭损坏、环境免遭破坏的一系列措施和活动，既包 括对劳动者的保护，也包括对生产、财物、环境的保护，目的是保障 生产活动正常进行。 从安全生产的内涵看，安全生产属于由社会科学和自然科学两个科学 范畴相互渗透、相互交织构成的保护人和财产的政策性和技术性的综 合学科。其中，社会科学部分研究立法、监察、组织、管理；自然科 学部分研究防止事故发生，包括改善劳动条件、防止自然危害所必需 的基础科学和应用科学。
• 能力目标： ●能解释安全生产管理的概念 ●能熟悉安全生产管理的基本常识和相关法 律法规与标准规范
建设工程安全管理体制法制和机制 体 制
安全管理
法 制
机 制
建设工程安全管理体制法制和机制
安全管理
建筑法 劳动法
法 制
保险法规
建筑合同法规
建筑安全条例 其他法规
建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理
(1)坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有有效防范事故，综合治 理隐患，才能把“安全第一”落到实处； (2)“安全第一”是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的 关系；当安全与生产发生矛盾的时候，生产应该服从安全；



(3)“预防为主”是指在生产活动中，对生产要素采取管理、技术等措施，有效地 控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产 活动正常进行；



施工队伍随着工程建设会在不同的施工场地间流动，同时，施工队伍中的人员流 动也相当大，总是有新的工人加入到施工队伍中，使施工队伍的管理难度加大。 目前，很多工地上的建筑工人大多是外来务工人员，文化水平不高，整体素质较 差，安全意识和自我保护能力较弱。 大部分在露天空旷的场地上完成一幢房屋建筑从基础、主体结构到竣工验收，露 天作业约占整个工程70%。 尽管目前推广应用先进科学技术，出现了大模、滑模、大板等施工工艺，机械设 备代替了不少人的劳动，但从整体建设活动来看，手工操作的比重仍然很高，工 人的体力消耗很大，劳动强度相当高，建筑施工还是一个重体力行业。
4.事故处理“四不放过”的原则


国家法律法规要求，在处理事故时必须坚持和 实施“四不放过”原则，即： 事故原因分析不清不放过； 事故责任者和群众没受到教育不放过； 没有整改预防措施不放过； 事故责任者和责任领导不处理不放过。

1.2建筑安全生产的特点 工程建设的目的是为人们的社会、经济、政治和文化活动提供理想的 场所，是人们最基本的社会活动之一。建筑施工是工程建设实施阶段 的各类生产活动的总和，在现代社会，也可以说是把设计图纸描绘的 建筑物、构筑物等，在指定的地点、空间，变成实物的过程。它包括 基础工程施工、主体结构施工、屋面工程施工、设备安装、装饰工程

（2）庞大性。体积庞大、高空作业多，受气候影响大。建设工程一般体积庞大，
如房屋建筑，一般层高为3m，从一层到十几层甚至几十层，整个房屋的高度达到 几十米甚至几百米，建筑工人要在高空上从事露天作业，受气候的影响非常大。

（3）多样性。建筑产品的使用功能、外观形状各异，即使同一类的工程，也是千差 万别的。一项建设工程，每道工序、施工方法是不同的。尽管在有的过程中有一
建筑安全教育 建筑安全责任制 工程保险制
观 制 念 度
机制
建筑安全工程师
专业人员
建筑安全规范 建筑安全设施 建筑安全科研
建筑安全成本
安全投资
安全技术

建设工程安全管理体制法制和机制 安全管理
专业人士组织
体制
投资、开发商组织
咨询组织
政府组织
社会组织
承包商组织 工人联合组织 保险机构 其他组织
1
1.1

安全与生产的关系是辨证统一的关系，是一个 整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将 二者对立起来。在施工过程中，必须尽一切可 能为作业人员创造安全的生产环境和条件，积 极消除生产中的不安全因素，防止伤亡事故的 发生，使作业人员在安全的条件下进行生产； 其次，安全工作必须紧紧围绕生产活动进行， 不仅要保障作业人员的生命安全，还要促进生 产的发展。离开生产，安全工作就毫无实际意 义。
安全生产原则


1.“管生产必须管安全”的原则 “管生产必须管安全”的原则是指建设工程 项目各级领导和全体员工在生产工程中必须 坚持在抓生产的同时抓好安全工作。它体现 了安全和生产的统一，生产和安全是一个有 机的整体，两者不能分割更不能对立起来， 应将安全寓于生产之中。
2.“安全具有否决权”的原则