海外工程建设属地化管理分析

海外工程建设属地化管理分析
摘要：在我国建筑工程行业快速发展的过程中，工程技术能力、规范化水平
都得到有效地提升，国内一些成功的工程建设，也在国际范围内取得了良好的反响。

在重视海外建筑工程市场开发的过程中，如何有效适应当地环境，展开属地
化管理成为我国建筑工程企业面向海外的主要任务。

在了解属地化管理概念的同时，我国海外工程建设属地化管理依然面临较多的问题，需要在认识问题的基础
上采取有效的策略提升海外工程建设属地化管理水平，为我国建筑工程企业开发
海外市场提供可靠的管理保障。

关键词：海外工程；属地化管理；管理技术
海外工程建设的过程中，涉及大量跨国经营的内容，由于国内国外的政治环境、政策法规、地方文化等内容都有较大的不同，国内企业的建筑工程管理模式，不一定能够适应海外工程的建设需求，同时也带来多方面的风险，对于实现海外
工程建设的经济目标、市场目标带来多方面的影响。

而参考国际惯例的过程中，
属地化管理在发达国家建筑企业中广泛实行，对于降低管理风险、工程建设成本
具有十分重要的作用。

一、属地化管理概述
当建筑企业在海外进行工程项目的建设时，必须考虑到各种环境因素对项目
展开带来的多方面影响。

为了降低各种环境因素对工程项目实施带来的风险，需
要根据当地的法律法规、文化习俗、管理方式等内容，进行有效的属地化，适应
当地的客观环境，从而减少相关管理风险的发生。

也就是说，属地化管理必须遵
守海外项目所在地的法律法规，不同国家的法律法规有一定的差别，国内企业在
进入该国展开建设时，必须遵守当地的法律法规，从而避免法律风险、法律问题
对工程建设带来的多方面影响。

同时，还需要充分了解当地的文化和习俗，重视
工程项目在当地所肩负的社会责任，在尊重当地文化习俗的同时，履行工程建设
的社会责任，才能更好地适应当地市场，并获得有效的发展。

而在展开管理的过
程中，管理文化应当以本地文化为基础，使用当地的管理方法和技术，例如在人
力资源管理的过程中，需要按照当地的就业文化、福利待遇进行有效的管理，满
足当地市场的需求，并有效应对当地人力资源市场带来的挑战。

此外，还需要保
持与当地政府、企业的合作伙伴关系，通过良好的交流沟通与合作，更有效地适
应工程所在地的各种环境，从而平稳实现管理内容的过渡，完成工程项目的建设
目标。

二、海外工程建设属地化管理面临的问题
（一）人力资源管理问题
人力资源管理问题是海外工程建设属地化管理面临的主要问题。

一方面，由
于我国现阶段建筑工程企业主要面对的海外市场，均为发展中或者欠发达国家的
建筑工程，比如玻利维亚、秘鲁、洪都拉斯等国家。

在海外工程展开中，由于相
关国家的经济发展水平相对较低，当地人员的技术水平普遍较低，从而导致在人
力资源管理的过程中，很难聘用到具有熟练工作技能的工作人员，特别是一些对
专业技术要求较高的岗位，无法在当地人才市场上找到完全匹配的技术人员，从
而导致项目整体面临人才短缺的现象。

另一方面，由于海外工程建设并不意味着
中国企业需要在当地建筑市场中永久发展，在人才培养的过程中，如何保证员工
的忠诚度成为人力资源管理面临的主要难题之一。

当完全采用当地技术人员展开
施工的情况下，在提升员工技能水平的同时，中国企业需要与本地企业展开人才
竞争，从而导致人力资源管理风险的发生。

（二）法律法规风险问题
有效规避法律法规风险是属地化管理的重要内容，同样也是管理过程中最容
易面临的问题。

例如在玻利维亚某项目的建设过程中，由于现阶段玻利维亚的法
律法规体系相对并不完善，虽然当地政府在不断修订和完善建筑工程、海外公司
等相关的法律法规，但依然存在一些不完善的地方，部分规则适用范围的不明确，导致我国建筑企业面临较多的法律法规风险，比如在《劳动法》等法律规定中，
不同的主体关系，解释的内容具有较大的差别，同时该国政府的《劳动法》将一
般的工种与农业工人进行了明确的区分，两者之间的主体关系，适用内容有较大
的差别，从而导致在法律法规解释的过程中面临较多的风险。

在法律法规执行的
过程中，玻利维亚的社会、政治环境存在一定的不确定性情况，从而导致法律法
规的执行存在不确定性和流程过于冗长的现象，需要建筑工程企业花费额外的时
间和精力来处理法律法规问题，无疑会增加企业管理的成本。

比如，当地工会组
织在劳务关系体系中具有较大的权威，允许员工参与到各级管理和生产的过程中。

虽然对当地的职工权益进行有效的保障，但同时也增加了中国企业在当地展开业
务的法律风险。

（三）文化差异问题
文化差异对于属地化管理会带来多方面的影响，由于现阶段中国海外工程建
设多在经济水平相对落后的地区，当地的民众文化水平相对较低，容易与中国企
业产生对立情绪，从而对建筑工程的展开带来不良的影响。

还是以玻利维亚展开
的某工程项目为例，该地区受到西方殖民文化的影响，大多数民众以西班牙语为
主要语言。

社会文化、政治文化主要参考西方文化的内容，与中国文化有较大的
差异，从而导致在就业观念、工程建设观念、管理观念等方面有较大的差别。

中
方外派人员，在与当地员工接触的过程中，时刻面临文化差异带来的多方面影响，比较容易发生中方与本地工人之间的理念冲突，从而对工期的稳定性、工程的有
效展开，带来多方面的影响。

也因此，需要充分考虑到当地文化环境、风俗习惯、宗教信仰等多方面的内容，以减少管理过程中可能出现的冲突现象，从而提升工
程展开的效率。

（四）管理缺失问题
属地化管理的过程中，需要全方面适应当地的法律法规、文化民俗，并对工
程建设过程中的各种问题进行及时的反馈和处理。

而在问题处理的过程中，中方
管理人员的言行、情绪也会对工程管理带来多方面的影响，从而导致一些在国内
形成习惯的项目经理、管理人员很难适应当地的管理环境，无法采取有效的措施
展开管理，从而导致管理缺失现象的产生。

三、海外工程建设属地化管理策略
（一）做好项目管理的前期工作
良好的前期准备工作，对于有效规避相关的风险具有十分重要的作用。

在项
目建设的初级阶段，管理人员需要有意识、有目的地了解海外工程属地的市场、
政治、法律、社会、人文等客观条件，并收集当地建筑工程项目的管理资料，从
而在采取属地化管理的同时，积极总结已有的管理经验。

同时，还需要关注属地
化管理过程中，各个方面发生变化，可能带来的影响，采取积极的评估、应对措施，并尝试与当地的劳动局、业主、社区、建筑工程企业建立良好的联系，在建
立良好联系的同时，进一步完善与地方的合作机制。

通过与当地律师、劳务专家、政府之间的深入合作，充分了解在属地化管理过程中，需要遵守的法律法规、管
理风俗，掌握属地化管理过程中的各种要素，为项目的属地化管理提供明确的内
容指导，从而提升属地化管理的可靠性。

（二）采取有效的激励措施
在人力资源管理的过程中，需要进一步建立良好的工程建设文化，在为本地
员工提供就业岗位的同时，还需要通过企业文化的形式，满足本地员工在心理、
情感、生活等多方面的需求。

特别是在对当地管理人员的培养过程中，应当采取
有效的激励措施，改善当地员工的工作、生活条件，提升员工的归属感、荣誉感，从而有效提升员工的忠诚度。

并在此基础上，进一步对地方员工开展有效的培训，提升其的工作技能，并积极培养比较忠诚、可靠的、有管理技能基础的当地管理者，实现当地人管理当地人的目的。

特别是在经济欠发达国家，需要进一步建立
完善的本地员工培训机制，根据工程项目展开的需求，有针对性地培养员工，并
实施教育活动，在有效发展人力资源的同时，满足工程对员工素质、能力的需求。

其次，需要健全本地工作人员的管理制度，根据当地法律法规、习俗、宗教文化
展开人员管理的同时，需要全面落实以人为本的管理理念，体现以德服人、坚持
管理原则的管理标准，从而保证管理制度的公平性、严肃性。

而在本地员工的管
理过程中，应当尽量启用本地管理人员展开管理，减少沟通、交流的时间、管理
成本，从而实现本土化的管理。

而项目经理则需要重视对管理意见的传达，同时
在优秀、忠诚的本地员工中，选择责任心较强且具有一定管理能力的员工，为其
提供管理责任，从而更有效地了解本地员工的信息，并避免因交流沟通不畅导致
的人力资源管理问题。

在薪酬管理和组织管理体系的构建过程中，需要对有能力
的外籍管理人员和现场管理者给予较高薪酬，逐步培养成为自己的员工，建立自
己的外籍施工团队，并加大外籍高端人才的引进力度，逐步培养外籍高端管理人
才团队。

（三）重视合同细节的管理
合同细节的管理对于减少法律法规风险具有十分重要的作用，在合同细节制
定的过程中，需要全面了解当地法律法规，对合同管理的具体要求，并在此基础上，需要详细说明合同中的具体内容，例如人员的供应计划、分包计划、双方的
义务责任，以及相关的权益、法律仲裁方式、终止条件等内容，确保各项要素的
清晰明了，并在合同细节管理的过程中，对各项法律法规的约束、激励措施予以
明确。

同时采用竞争淘汰的机制，对于不合规、不合作的本地合作方以及员工，
进行合法合规的处理。

此外，还需要在本地律师、法律专家的帮助下，不断优化、完善合同文本，有效减少地方法律法规问题导致的合同违约风险，在明确双方权利、责任的基础上，有效减少因劳动争议带来的罢工、纠纷现象。

（四）遵守当地的法律和民俗文化
海外工程不可避免地面临法律、民俗文化的差别，无论在思想和生活方式上，中外员工都有明显的差异。

为了避免相关差异带来的问题，需要充分遵守当地的
法律和民俗文化。

一方面，需要在当地法律法规的内容中，全面保护当地员工的
利益，并根据现行的法律、法规规定，在雇佣当地员工时，需要根据当地的法律
法规规定，建立监督管理机构，同时为当地的员工提供技能培训、保险福利、离
职补偿等内容，以充分履行企业在当地的法律义务，并减少相关的法律风险。

另
一方面，需要组织中方管理人员学习当地的文化、法律法规、宗教的内容，基于
对对方文化、法律的尊重，展开与当地员工、管理人员、民众的接触，从而有效
解决属地化管理过程中，因法律、文化差异对工程管理带来的多方面影响。

（五）明确战略管理目标与管理制度
明确战略管理目标与管理制度，对于有效落实管理责任具有十分重要的意义，在制定管理战略的过程中，需要充分了解到当地建筑工程市场、材料市场的具体
现状，并根据工程承接的内容，对战略管理目标进行明确。

然后根据管理的目标，对管理内容予以明确，从而有效避免属地化管理无法落实，造成工程成本增加、
管理难度增加的现象。

并在此基础上，进一步建立完善的属地化管理制度，针对工作时间、绩效考核、技能培训等内容进行有效地明确。

同时还需要重视关键工艺、技术内容的明确，并针对可能发生的问题，建立应急处理预案，有效解决突发事件对工程带来的不良影响或者减少相关的影响。

而在纪律管理的过程中，还需要对员工的职责予以明确，并公平、严肃地处理煽动、教唆以及违规现象，在采取有效监督的同时，还需要对员工的行为进行专业化培训，提升其行为的规范化水平，以有效规避员工行为带来的管理风险。

此外，需要充分重视管理部门的专业化建设，在分析属地化管理内容的同时，还需要展开PDCA管理模式，以不断提升属地化管理的水平，并确保管理队伍专业化建设的有效落实，全面提升属地化管理的效率。

（六）建立体验管理平台交换与共享机制
良好的管理平台建设，可以积极分享相关的经验与管理制度，在展开各部门之间有效合作的同时，还需要通过体验管理平台对优秀的管理经验、管理内容展开行业之间的内部交流，在不断总结经验的同时，修正管理过程中存在的问题，并不断完善属地化管理的内容与标准化水平，实现属地化管理过程的不断提升。

并在此基础上，需要进一步完善各种经验交流的形式，在采用集中培训、信息平台流通等方式的基础上，还需要进一步加强各部门分支之间的有效联系，从而为提升属地化管理水平，提供多方面的数据、经验基础。

此外，还需要与国外代理商、合作伙伴建立良好的信息共享平台，在交流经验的同时，能够从海外工程建设的代理费用、配件、租赁费用、材料采购等方面获得相关的信息支持，提升国内建筑工程企业之间的合作力度，共同开发海外市场，从而实现海外工程项目经济效益的最大化，有效减少海外工程建设的风险。

结语：属地化管理是海外工程建设适应当地市场、社会环境的重要基础，由于海外工程建设面临文化、语言、法律法规、管理理念等各方面的不同，在实施的过程中很容易面临各种各样的问题，为了提升我国建筑企业的国际竞争力，需要全面推动属地化管理，在积极规避各种经营风险的同时，有效提升问题的解决能力，为保障海外工程的展开，以及海外建筑市场的开发提供多方面的支持。

参考文献：
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