第五章中国行政组织结构

2．地方行政组织的组成、职能与机构设置。
地方各级人民政府由地方行政正副省长、自治区主席、市 长、州长、县长、乡长、镇长、秘书长、部门首长组成。各 级地方政府对本区域的政治、经济、社会事务进行管理。
国家一般规定省级政府设40个左右机构，地级市设30个左 右机构，县级设20个左右机构。
3．中华人民共和国中央与地方的关系
人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。
2．行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效 能原则，不断进行调整与改革，并有一定的成 就。
3．在处理中央与地方的关系上，贯彻了民主集中 制原则。
4．新中国行政组织发展历程中的弊端：
高度集权的管理体制以及政府对社会经济事务 的直接管理方式是根本原因，其根源于无所不 包的计划经济体制。改革中认识到，转变政府 职能是我国行政组织改革的前提和基础。
第五章中国行政组织结构
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3．第三阶段（1967—1974年）
66年5月“文革” ，各级各部门陷入瘫痪。67年 初，成立军管会或派驻军事代表集党、政、军诸权 于一身。后又建立“革命委员会”（简称革委会） 成为政府机构。70年国务院机构从79个减为32个 总数为建国后的最低点。
4．第四阶段（1975——1981年）
各级政府之间实行的是严格的层级节制，最后一切权力归 中央政府。故中国的行政体制属于中央集权型体制。
改革开放后，对中央与地方权力分配关系逐渐进行了改革， 主要是在国民经济的宏观管理权集中于中央、地方事务分权 于地方方面进行了改革。
（三）中华人民共和国行政组织的特点
1．新中国行政组织具有充分的人民性。
75年底，国务院机构总数达到52个，81年间月， 国务院设部委机构52个、直属机构43个、办公机构 5个，共100个部门，为建国以来的最高点。
（二）地方行政组织与中央行政组织的关系
1．中华人民共和国地方行政组织的层级。
49年建国初，地方行政组织有大区（东北、华北、西北、华 东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级。
本章小结:
▪ 国务院是我国最高国家行政机关。国务院在国家 机关中的法律地位：在与最高国家权力机关的关 系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地 方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家 行政系统的最高地位。从法律地位看，地方各级 行政机关具有两重属性：一方面，它们是地方各 级国家权力机关的执行机关，对同级国家权力机 关负责并报告工作：另一方面，它们接受上级国 家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关 （国务院）的统一领导。香港和澳门回归祖国后， 依法设立的特别行政区行政机关的法律地位具有 特殊性。
54年宪法。地方行政组织有省、县、乡三个层级。撤消了大区 行政组织。
现在全国有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港特别行政 区和澳门特别行政区。
省是地方行政组织中的最高层级，与省同级的有自治区、直辖 市、特别行政区。县同级的有自治县、县级市。与乡同级的有 镇、民族乡、民族镇。另外在省和县之间，有自治州、地级市 和省政府的派出机关地区行政公署（不是一级行政组织）。实 际上我国多数地方政府是四级：省、市（地级）、县、乡。另 外，在我国还设有行政特区。