基层党组织新时代能力提升路径探究

党建与政策2019年 第 09 期
作者单位：杨朝晖，中国石油天然气第一建设有限公司。

基层党组织新时代能力提升路径探究
杨朝晖
摘要：新形势下，提升基层党组织组织力需要多管齐下、综合施治在加大投入保障中提升基层党组织生命力，不断增强党的组织优势、组织功能和组织力量，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

关键词：提升；基层；党组织
一、加强政治引领，提升基层党组织政治领导力
基层党组织是政治组织，具有鲜明的政治属性，政治功能是第一位的功能。

党的力量源于组织，党自身强大的战斗力和凝聚力，来源于党严密的组织结构和全员一致的行动。

要提升基层党组织组织力，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，首要的就是突出政治功能，在加强政治引领中不断提升基层党组织政治领导力。

1.明确党的基层组织的政治属性，坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。

基层党组织要把坚决服从党中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实十九大报告提出的基层党组织的5项重点任务，站稳政治立场、严把政治方向、增强政治定力、强化政治引领，确保党的执政根基深深植根于人民群众之中。

努力将每个党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，使其政治功能得到充分发挥。

2.强化党员干部政治意识，切实把理论武装落实到基层。

要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的政治任务，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使党员干部牢固树立“四个意识”，切实做到政治合格，充分发挥基层党组织的政治影响和政治引领作用。

3.加强党组织对各领域基层组织的政治领导，坚持把政治引领延伸到基层。

基层党组织要善于引领各类组织坚持在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，善于把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措，善于引导各类组织做好群众工作，把党员、群众动员起来、组织起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。

二、加强体系建设，提升基层党组织覆盖力
组织力就是组织内各个方面有机结合在一起的一种整体力。

就像一台复杂精密的机器，只有科学合理地配置各个部件，才能实现整体的高效运转。

要提升基层党组织组织力需要不断加强组织体系建设，通过创新基层组织结构设置、完善基层党内民主、加强基层党组织带头人队伍建设等方式，切实提升基层党组织的凝聚力、战斗力。

（一）创新基层党组织设置形式，优化组织结构设计和组织资源配备
要以建立健全以村党组织为领导核心、以村民自治和村务监督组织为基础、以群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补
充的村级组织体系；要加强对区域化党建的统筹、协调和指导，进一步推动街道“大工委”、社区“大党委”建设，完善议事决策机制，推进街道社区与单位、行业党组织互联互动、有机融合，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局；要进一步提升非公企业和社会组织“两个覆盖”质量，探索创新多样化党组织组建方式，确保在有形覆盖的基础上实现有效覆盖，真正做到哪里有党员，就把党组织建在哪里、把党的工作延伸到哪里，形成分布广泛、完整严密、富有活力的基层组织体系。

（二）完善党内基层民主，激发基层党组织生机活力
党内民主是党的生命。

我们党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

提升基层党组织组织力必须尊重基层党员干部的主体地位，为党员发挥主体作用创设载体，畅通渠道，完善机制，营造环境。

要充分尊重党员主体地位，积极推进党务公开，不断推展党员和群众参与党务公开的广度和深度，增强党组织工作的透明度和亲和力，捍卫党章赋予党员的民主权利；要进一步加强对基层党员的激励关怀帮扶，调动党员参与党务活动的自觉性和积极性，使基层党员对党的事业有高度认同感和使命感，从而激发基层党组织和党员内生动力，形成强大的凝聚力；要进一步深化拓展 “四议两公开”工作法，不断完善党的领导机制和村“两委”协调机制，实现党的领导和村民自治的紧密结合，充分尊重基层党员和人民群众的知情权、参与权和监督权，推进村级重大事项决策的民主化、科学化、规范化、制度化。

（三）创新方式方法，提升基层党建信息化建设进入中国特色社会主义新时代，基层党组织所处的环境、担负的任务以及工作的条件都在发生深刻的变化。

基层党建工作面临许多新情况、新问题需要通过创新工作的理念、手段和机制加以解决。

要把党建信息化建设作为新形势下加强组织工作的主抓手，积极开展“互联网+基层党建”的探索与实践，开拓“微时代”网络党建和思想政治工作新领域，提高党组织的组织活性与效率；要强化党建云、数字化党建、智慧党建等网络平台建设运用，创新基层党建工作管理、宣传方式，拓宽党建工作交流渠道，提升党建信息传播水平；要创新创新党员干部管理模式，积极推进党员管理信息系统建设，创新发展党员干部现代远程教育，建立党性教育基地网上平台，打造党政服务有机融合的现代化网络阵地。

（四）建立科学有效的管理考核工作机制
要严明党的纪律和规矩，强化党员日常行为考核，坚持不懈地抓廉政教育，确保党员干部思想纯洁、作风纯洁，确保党员干部队伍养成风清气正、廉洁向上的精气神；要建立党员日常行为跟踪考核制度，在党员管理上，要把检查、督促、考核、激励党员发挥先锋模范
党建与政策
带头作用作为党员管理的主要内容，把从严管理落实到党员干部工作生活全过程，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

三、加大投入保障，提升基层党组织生命力
建设功能完善、运转高效、坚强有力的基层党组织，离不开经费的保障支撑。

提升基层党组织组织力，需要积建立完善基层党建经常性投入机制，形成多元化的财力保障，让基层党组织有钱办事、有人干事，激发基层党组织生机活力。

（一）建立保障机制，确保来源稳定
要加强对基层党建工作的财力支撑，建立健全稳定规范的党组织工作经费保障机制，逐年增加党建专项资金额度，及时帮助基层研究解决开展民生服务工作遇到的困难和问题；要形成人财物向基层倾斜的鲜明导向，继续加大财政投入力度，村级组织运转经费补助、社区工作经费、农村（社区）“两委”主干报酬要按“三基建设”要求逐年递增；要加大党费支持基层组织建设力度，保障党费专列经费支持贫困村党支部和社区党支部组织开展党员教育、党日活动。

（二）形成多元化的财力保障投入机制
一方面，要建立健全多渠道、多元化资金投入机制，除了把基层党建经费纳入财政预算外，也将充分发挥各共建单位的结对帮扶作用，鼓励企业和个人以资金、物资、技术等方式支持基层党组织建设，逐步形成以政府公共财政投入为主体，有关部门投入为辅助，党员自愿捐助为补充的多元投入机制。

另一方面，要合理分配资金，优化拨付程序。

根据基层党组织的实际运转情况，确定科学合理的运转经费财政补助标准和保障范围，制定合理的资金分配方案，统筹安排村级党组织运转财政补助资金，实行“先申请后审批、先复核后拨付”，合理有效使用资金，确保资金安全。

（三）严格监督管理，保障经费的合理有效使用
在积极筹措资金以保障基层党建经费的同时，要做到精准化投入，对基层党建经费实行项目化模式管理。

对项目资金的投向、使用和效果进行“全天候”监管，以推动基层党建经费管理由“粗放型”向“精细化” 转变；要明确党建工作经费的使用范围、拨付标准、程序等内容，强化财政监督，并与下派村（居）纪检监察干事、村级财务公开等制度相结合，确保基层党建经费的每一分钱都能“用在刀刃上”；要加强群众监督，通过定期公示基层党建经费的使用情况、开展民主评议和群众满意度测评等工作，保障群众的知情权和监督权，切实保障基层党建经费的合理有效使用。

【参考文献】
[1]人民出版社编辑部.中国共产党章程[M].北京:人民出版社,2017.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利:在中国共产党全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017.
[3]习近平.始终坚持和充分发挥党的独特优势[J].求是,2012(15).
（上接第8页）群众的利益诉求和政治偏好，在做出决策时候，充分考虑群众的诉求并使其在决策中体现出来。

要时刻跟踪决策实施以后群众的反馈，再进行相关局部调整。

三是完善基层信息公开制度，如新闻发言人制度、应急信息公开制度、党务公开制度等。

信息的透明性和开放性，可以在允许的范围内最大化。

避免信息在传播中的混乱和失真，使群众能够了解真相。

三、进一步利用新媒体优势，优化联系方式，密切党群关系
党的十九大提出，要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，在新媒体视角下来看，基层党组织政治功能建设必须充分利用新媒体的优势，不断提高密切党群关系的新本领。

一是充分运用新媒体技术，创新联系的载体。

利用新媒体，实现群众对基层党员发展和评议、对基层干部选拔、对基层党组织评议等活动的有效参与。

二是创新群众工作方法。

面对新媒体的影响，许多基层党组织工作人员缺乏思想政治工作的能力和信心，出现了“本领恐慌”，在群众工作那里陷入“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的境地。

党的十九大要求，要“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织和动员群众，坚定不移跟党走。

”做好新媒体视角下做好党群工作，就要更多利用新媒体创新群众工作方法，党务网站、微博等新媒体及时维护，避免其“僵尸化”；学习掌握好网络语言，与群众有话可谈。

对于密切联系群众，中共中央政治局《关于改进工作作风密切联系群众的规定》提出，切忌走过场、搞形式主义。

充分运用新媒体搜集民意诉求，及时通过网络回复，解决问题。

四、进一步把握新媒体渠道，引导舆论监督，扎紧制度笼子
党的十九大提出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对员领导干部的日常管理监督。

”因此，充分发挥新媒体的监督作用，是实现群众“自下而上的民主监督”的有效途径。

逐步建立和完善对“微权力”监督的媒体机制。

及时公开“微权力”运行过程，建设阳光基层党务。

建立基层党组织“阳光党务网”，及时公开党员发展、干部选拔、党费收支等党务信息；建设数字电视平台，便于基层人民群众通过电视或手机查询党务开展情况，对“微权力”实现有效监督。

真正“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

”
【本文为2019年度黑龙江省党校（行政学院）系统重点调研课题《新媒体视角下的基层党组织政治功能建设研究》阶段性研究成果（项目批准号：2019SD067）】。