发展村级集体经济的创新思路与对策—调研报告

发展村级集体经济的创新思路与对策—调研报告
壮大集体经济，解决“有钱办事”问题，是农村基层党组织发挥战斗堡垒作用的物质基础；是理顺“村两委”关系，调动干部工作积极性的物质基础；是为民办实事，密切党群干群关系的物质基础；是加快农村农业可持续发展，促进“三农”问题解决的物质基础；是巩固党在农村执政地位，加快农村全面建设小康社会的关键所在。

农村发展，呼唤壮大集体经济。

一、我镇农村集体经济发展的现状
近几年村集体经济的收入来源、管理使用情况总体上不容乐观，形势堪忧，呈以下三个特点：（1）村财收入来源单一。

绝大部分行政村村财收入主要来源于政策性（乡统筹返还、村提留）、资源性（山价款、土地承包金等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。

（2）稳定的村财收入少。

普遍缺乏有效的良性收入来源，相当一部分行政村依靠补助款等不确定性收入苦撑局面，村自身造血功能极差。

（3）村财管理使用缺乏计划性。

用于改善基础设施的资金多，投入日常事务等非生产性开支大，如支付公共设施使用费用、误工补贴、会议费等。

普遍缺乏良好投资经营理念，保持可持续发展的行政村为数较少。

由于各地对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，最终形成了发展程度相距甚远的几种不同经济类型村：（1）经济强村。

如龙南村村集体收入接近500万元，已是无可争议地位居我镇强村之首；（2）可持续发展村。

近几年村集体经济发展呈现良好态势，逐步走向可持续发展的村有相士地村、东上河村、乌山村等；（3）维持型村。

有一些村经济发展缓慢，甚至是停滞不前，这类村占相当大的比例；（4）经济薄弱村。

这类村基础设施差，经济欠发达，
可支配收入不多，如童岙村等。

二、发展壮大村级集体经济存在问题及原因分析
经过调查，我们认为，当前发展壮大村级集体经济碰到的新情况、新问题主要有以下几个方面：
1、机制性：原有村集体办企业的衰败与新时期探索发展壮大村集体经济实践的脱节。

二十世纪八十年代，乡镇企业曾红火一时，村集体企业也随着兴旺一阵。

但随着社会主义市场经济的发展，村集体企业管理上出现的弊端与漏洞也越来越大，村集体办企业已不适应社会经济的发展，村集体企业绝大部分已停产、倒闭、改制、租赁、承包转让、拍卖，已由集体经营转为个体经营，或转入股份合作经营。

村集体企业基本转化结束。

2、政策法规性：主要有农业税的停止征收，直接减少了村级税收返还收入。

统筹费明年即将取消，也将极大地影响村级收入。

3、资源性：部分山林资源已承包给个人，剩余的山林资源利用率不高、产出率更底。

村集体经济在林业资源上的收入锐减。

总之，我镇村级集体经济发展壮大存在的问题既有全国性的共性因素，也有我镇经济发展的具体情况，从更深层次剖析还有村级班子建设，特别是村党组织发挥作用方面的原因，更多的行政村村财收入薄弱是各种因素交互作用的结果。

通过调查分析，我们认为主要在于以下几个方面的原因：
1、思想不解放，囿于体制束缚。

基层干部，特别是村干部素质偏低，不能随着社会主义市场经济体制的建立完善和改革开放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集体经济增长源。

有些村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付公家的事”。

2、机制不创新，缺乏良性的投资经营机制。

缺乏既安全、收益率又高的投资项目，是村集体资产经营过程中普遍存在的问题。

多数行政村集体没有投资经营意识，极少的村财疲于应付日常运转。

在土地征用费收入的处置上，不少村对长远发展考虑不够，把大部分用于没有经济收益的项目，这样势必影响了村集体经济的发展壮大。

况且如土地征用费、山塘、窑厂拍卖费等都是一种缺乏造血功能的一次性收入，从某种意义上说也是从子孙后代手上预支本钱。

总之，我镇村级集体经济仍处于一种原始的、自然积累阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。

3、思路不活跃，不能变资源优势为新兴产业优势。

在深化农业改革过程中，许多村干部没有过多地去考虑调整农业产业结构，只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村级集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法没有用”，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。

殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖，如水域宽的地方可以搞立体养殖，还可以利用山野风光、历史文化积淀，开发乡村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通过挖掘发挥资源优势、树立品牌意识，村集体还是有增收的新途径可找的。

三、发展壮大村集体经济的思路与对策
发展壮大村级集体经济，是巩固党在农村执政的物质基础，是破解“三农”难题的重要环节。

农村“有钱办事、有人管事、有章理事”是一个有机整体。

只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保农村经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一
不可。

其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。

我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。

通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状，加快推进农业产业化和农村城镇化进程。

（一）选准项目，政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境
牢固树立“项目”发展是关键的理念，把项目发展作为壮大村集体经济的“推动剂”。

建议乡镇切实承担起发展壮大村集体经济的重任，进一步加大招商引资力度，加快工作步伐，促进镇、村集体经济的快速增长。

建立制度保障机制，明确项目责任人，确保专人专户专款专用。

进一步完善激励和约束机制，对在招商引资工作中，在发展村级集体经济上，做出较大成绩的干部进行表彰奖励，有突出贡献的优先提拔使用。

建议上级党委、政府和有关部门围绕农村集体经济的发展，制定项目发展优惠政策，加强配套服务。

发挥舆论导向作用，充分调动广大干部的招商积极性，大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村级集体经济发展的宽松环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。

建议市、镇二级制定出优惠政策，以项目为抓手，从项目上扶持村集体经济的发展，对经济薄弱村实施倾斜政策：
1、市财政每年安排一定额度的专项资金，镇拿出配套资金，作为集体经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金。

各村以引进投资少、风险低、见效快的资源开发型项目为重点，选准、选好发展项目。

市级相关部门对每一个项目进行严格地审查、咨询、考察、论证和筛选，促成项目“落地”。

2、经济薄弱村新办企业或引进的合资、独资企业，不论所有制性质，实行三年地方税收由财政返还村集体的优惠政策，鼓励各村积极引进开发工业企业项目，推动农村工业化进程。

3、在水、电、路、通讯等基础设施建设上，优先安排给集体经济薄弱村，以优化薄弱村的发展环境。

4、市级农业综合开发项目适当向经济薄弱村倾斜，改善经济薄弱村生产条件。

（二）严格制度，加强管理，促进村集体经济可持续发展
在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。

对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。

据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。

公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在我镇村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。

长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。

龙南村、相士地村、东上河等村连续多年保持经济强村的主要原因就是该村年投入发展的资金较大，夯实了发展基础，才会不断呈现强劲发展态势。

诚然，各村村情各异，经济发展的程度和水平也不相同，但都应努力控制非生产性开支，力争每年投入可持续发展的资金不低于村财总支出的50%。

切实搞好集体资本营运，增加集体资本收益，形
成良性滚动增值机制。

要进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。

首先，在村固定资产的转让如山塘、窑厂拍卖等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。

对此，镇应提前介入，掌握资金的使用安排情况，对资产转让全过程进行监督，形成监控体系。

对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目的不予以审批，只能采取租赁承包等方式，待条件成熟后再盘活资产，投入发展，防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。

其次，采取有力措施，对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债；建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。

在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。

（三）开拓视野，勇于实践，探索壮大集体经济的有效途径
村集体经济发展壮大关键在增收。

广大干部群众应始终把发展作为第一要务，立足长远，放宽视野，勇于实践，努力探索农村集体经济发展的有效途径。

1、立足发展，大力开发集体资源。

山林资源优势明显的村，可发挥现有的竹、茶、果等主导产业优势，着力发展农业龙头企业，使之上规模上水平；田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；旅游资源型村，主动接受旅游的辐射，与全市旅游产业发展接轨，加快乡村旅游开发步伐，推进乡村旅游发展，把旅游资源优势转化为经济产业优势。

2、勇于实践，加快发展农村第三产业。

乡镇集镇村、市区近郊村应依托集体土地资源，大力发展房地产业、仓储业、商品流通业与租赁业，搞好农副产品的加
工和流通，建设各类商场、商贸街、商业网点等。

并主动参与小城镇的开发和建设，依托自然资源，积极发展农村观光农业、休闲农业等。

不断通过各项有益探索，努力实践，加快发展第三产业，增加村级集体收入。

3、不断创新，探索村村联合发展。

一是按照“优势互补、信息互通、经验互学、合作互惠”的原则，由经济强村与经济弱村结对共同开发项目，兴办企业，解决强村在发展过程中遇到的用地紧张、劳动力缺乏等困难，同时增加薄弱村的“造血”功能，拓展了发展空间，增加集体经济收入，实现以强带弱共同发展；二是经济强村之间也可加强沟通往来，对投资金额较大的项目共同斥资开发，共担风险。

不仅能发挥优势互补作用，还可节约资金，降低风险，提高效益，实现强强联合。

4、开拓视野，实现多元化发展。

经济薄弱村可利用比较资源优势或发挥劳动力资源优势，到市区或乡镇更广阔的舞台施展身手，寻求适合自身发展优势的项目；经济一般村要依托集体资产存量，加强招商引资力度，吸收社会资本，加快发展混合型经济，增强发展后劲；经济强村宜多元化发展，扩展资本营运范围，向外延伸发展渠道，保持经济良性增长，建设集旅游农业、工业、服务业于一体的综合型新农村。

（四）创新思路，因村制宜，构建壮大集体经济的新模式
发展集体经济要立足现有基础，透析本村实情，理清发展思路，扬长避短，本着宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅游则旅游的原则，发挥比较优势，不断拓展、创新农村集体经济的经营模式，不拘一格求发展。

分析我镇实际发展状况，以下几种模式对发展村集体经济具有一定的借鉴意义：
1、股份合作型——引入经济实体。

以股份制形式引入经济实体，集体在实体中
占定额股份，并积极引导、鼓励村民入股，达到群众与村集体共同增收的目地。

我镇传统资源优势中如戚家山、烛湖、紫来山庄、跨海板鸭品牌等，均可通过引入股份制企业扩大生产规模，进一步挖掘其潜在的经济价值。

2、资本经营型——入股私营企业。

有资源的村可利用本地方优势，以集体土地承包金或固定资产租金等形式引进企业项目资金，在互惠互利基础上,创办合资企业。

以上两种模式中，集体占股份制企业的股份不宜太高，比例一般控制在10%以内较好，否则容易滑入过去集体办企业的不良怪圈。

3、专业协会型——整合区域资源。

由村级组织负责牵头，调动群众积极性，进一步整合农村现有资源，合理配置生产要素。

建立各类专业协会，聚集财力、人力、技术，形成合力，把技术资源等优势最大限度地变现为发展优势。

如整合农产品资源，成立茶叶、杨梅、草莓、花卉等协会，共同做大做强市场，并分类指导，同步发展。

4、服务实体型——开发人力资源。

对无产业资源优势或暂无发展项目的村，应打破“死守”本村的旧观念、老框框，创新发展思路。

如成立流通、劳务等服务实体，发挥中介组织作用，有效整合劳动力资源，充分开发人力资源，组织物流队伍、家政服务队伍等组织，努力探索集体经济发展的新模式。

当前，要集中时间、集中精力，大力开发集体资源，狠抓发展壮大村集体经济。

在稳定完善双层经营责任制的前提下，从本地传统优势和资源优势出发，紧紧抓住当前农业产业结构调整的大好时机，从以资源开发为主转为市场开发为主，变资源优势为经济优势。

总之，我们要进一步认识到在新形势下发展集体经济并非无路可走，只要我们按照“三个代表”的要求，解放思想，开动脑筋，立足市场，遵循市场经济的客观规律，找准结合点，抓住落脚点，发展壮大村集体经济就大
有可为。

村集体经济蓬勃发展，迅猛壮大之时，党在农村执政才会有稳固的物质基础，农村实现全面小康目标也就不远了。