建立就业优先的宏观调控目标和政策——对经济形势困局与宏观调控出路的思考和建议
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１ ％左 右 ； ０ ２ ２ ９年 ， ０ 从出 口需求下行 、 企业投资信心不足 、 国内消费需求难振 、 企业经营困难 等多种 因素看 ， 全社会
就业机会栩对萎缩 ， 如果不从充分利 用劳动 力 、 扶持 能够大量 就业 的中小企 业和第 三产业 等方 面 采取有力 的措
施， 真实失业率将 升到 ｌ ％左右 。 ４ 这会带来一系列的经济社会 问题 ： 一是农民的收入会 大幅度减少 ， 农村消费能力会大大 减弱。虽然过去 国家 对农 民种地给予 了减免和扶 持政策 ， 但是农 民增收的 ８ ％以上来 自于外 出务工 。劳动密集 型产 品 出 口需 求的大 ０
国有和集体企业每年还在减少 ３０万个左右的工作岗位 ， 资企业 吸引劳动力就业的能力在下 降， 且近两年许多 ０ 外 并 企业外撤、 减人， 多地用机器替代劳动力 ， 更 虽然近两年的统计说 ， 年新增劳动力 的 ９ ％以上被个体和私营经济吸收 ０
就业， 但是 ， 中国个体私营经济的创业和经营的体制和政策环境 ， 以说在 ｆ界各国中也是较差的。 可 ｝ ｝ 需要看到 的是 ， 世界性经济衰退影 响的是我们 的出 口， 而我们 的出 口是 由劳动 比较 优势形成 的 ， 是劳动密集 型的Ｇ Ｐ Ｄ 。出口回落影响的经济增 长速度范 围为 １５ ～２５ ， ．％ ． ％ 但是笔者估计 ， １ 百分点 的下降 ， 其 个 可能影 响 ８０万个 劳动力 的就业 ， 国因 出口的回落可能减少 １０ ０ 全 ２０万 ～ ０ ０万个就业岗位 。笔者估算 ，０ ８年 ， ２０ ２０ 中小企业 关闭停业 １３左右 ， ／ 大型企 业因劳动成本上升用机器替代劳动力而减少用工和招工 ， 真实 的城镇失业率将上 升到
求挣钱 的机会 ， 总计 １０ ００万左右 ； 城镇 自身方面 ， 新增 劳动力 ， 企业破产 、 兼并及产业结构 调整需要再就业 的劳 动
力， 往年失业 在家需 要再就业 的劳动力 ， 加起来 至少也在 １０ ２０万左右 。两项合计每年需要 ２０ ２０人在城镇就业。从 每年特殊的劳动力供给看，０ ６０万左右的大中专毕业学生 ， 几十万的复员和转业军人 ， 还有 ３０万左右因交通 、 ０ 城市和 水利建设而失地的农 民， 仅此三项就在 １０ ００万左右 。而城镇 劳动力需求方 面， 府和事业单位人员规模需 要压缩 ， 政
物价 水 平 转 向 扩 大 就 业 ， 照 就 业 优 先 要 求 对 宏 观 调 控 目标 和 政 策进 行 适 当调 整 。 按
［ 关键 词］ 宏观调控
中 图分 类 号 ：０ ５ Ｆ １
控制物价水平
文献标识码 ： Ａ
就业优先 中小企业
文 章 编 号 ：００— ６ ６ ２ ０ ） １— ０ ５— ９ １０ ７ ３ （ ０９ ０ ００ ０
建立就业优先的宏观调控 目标和政策
对经济形势困局与宏观调控出 路的思考和建议
周 天勇
［ 内容提要 ］ 在稳 定物价 与促进 就业之 间进 行 选择 和 平衡 ， 是任何 一 个国 家宏观调 控 目标 和政 策永恒 的主题 。面对 ２０ ０ ９年就业和社会稳定 的严峻 形势， 以控制物价水平为 重点的宏观 调控 已经 完成其使命 。宏观调控 的重点要从过 去的控 制
收 稿 日期 ：０ ８—１ ２０ ２—２ Ｏ
作者简介 ： 中央党校政研室 副主任 ， 中国城市发展研究会 副理事 长， 北京科技大学博士生导师 ， 北京 ，００ １ １０ ９ 。
① 新 闻报道 ：９月底全国城镇 登记失业率为 ４ ０ 》 新华 网 ２０ 《 ．％ ， ０ ８年 １ 月 ２ ０ ７日。
② 具体推算方法和过程 ， 见： 参 周天勇 ， 中国城镇 的失业率究竟是多少》，财贸经济》，０ ３年第 ｌ 《 《 ２０ ｌ期。
③ 中国社科院 ｌ ２月 １ 发布 ２０ ５日 ０９年《 社会蓝皮书》 预测 ， 城镇 经济活动人 口失业率大概 为 ９ ４ ， ． ％ 具体参见 ： 中国社科 院发 布 ２０ ０９年 《 社会蓝皮书》 摘要 ） 中国新闻网 ２０ 年 １ 月 １ （ ０ ０ ９年就 业和社会稳定形势非常严峻
虽然就业是一 国宏观经济运行中最为重要 的四个指标之一 ， 与物价水平排在同样重要 的位次上 ， 而， 然 中国的城 镇登记失业率却成了最不反映 中国国民经济运行状况 的一个统计指标。中国城镇的失业率究竟是多少？有各种各 样的测算方法 。２０ 年 １ 月， ０８ １ 人力资源和社会保障部新闻发言人认为 ， 前三季度的城镇登记失业率为 ４ ， ％ 就业形势
黟
经济与管理研究（０９ ２０ 年第 １ ＩＲ ｓａｃ ｎＥ ｏｏ ｉ ｎ ａａｅ ｅ ｔ 期） ｅｅｒｈｏ ｃｎ ｍｃ ａｄＭ ｎｇｍ ｎ ｓ
计， 城镇真实失业率 可能分别为 １％和 １ ％。 从劳动力 向城镇 的供 给看 ， 村 向城镇转移方 面 ，０ ２ ４ ⑨ 农 ３０多万 的农村 大中专学生毕 业后在城镇寻找工作 ，０ ３０多万 的征地农 民向城 镇转移 ，０ ４ ０多万 的农 民因种粮不赚 钱到城镇 中寻
与 ２０ 年一样。 ０７ 笔者 以城镇人 口从业率推算城镇 真实失业率。 如果按照 １９ 的从业率 来推算 真实失业率 ， ② ９ｏ年 从
２０ 年开始 ， ００ 已经相当高 了。如果考虑就业人 口上学率的提高 ， 一些妇女专职从事家务 ， 有一些临时就业没有被计入 劳动力就业统计范 围等因素 ， 扣除一些百分点 ， 真实的失业率也在逐年上升 ， 明年预计将会特别严重。 有 的学者认为 ， 中国城镇人 口在老龄化 ， 因此 ， 城镇人 口从业率在下 降。这是 不对 的。实际上 ， 中国农村人 口 的老龄化快 于城镇 ， 因农 民工 的进入 、 农村上学学生毕 业 留城 和参军军人 向城 镇 复员 转业 ， 城镇人 口结 构正在 年 轻化 。在这种趋势下 ， 城镇人 口从业率的下降 ， 意味着城镇真实失业率在上升 。 中国就业正遭遇经济周期和结构转型的双重 冲击 。２ ０ ０ ８年和 ２０ ０９年的就业形 势令人堪忧 ， 就是很保守地估
就业机会栩对萎缩 ， 如果不从充分利 用劳动 力 、 扶持 能够大量 就业 的中小企 业和第 三产业 等方 面 采取有力 的措
施， 真实失业率将 升到 ｌ ％左右 。 ４ 这会带来一系列的经济社会 问题 ： 一是农民的收入会 大幅度减少 ， 农村消费能力会大大 减弱。虽然过去 国家 对农 民种地给予 了减免和扶 持政策 ， 但是农 民增收的 ８ ％以上来 自于外 出务工 。劳动密集 型产 品 出 口需 求的大 ０
国有和集体企业每年还在减少 ３０万个左右的工作岗位 ， 资企业 吸引劳动力就业的能力在下 降， 且近两年许多 ０ 外 并 企业外撤、 减人， 多地用机器替代劳动力 ， 更 虽然近两年的统计说 ， 年新增劳动力 的 ９ ％以上被个体和私营经济吸收 ０
就业， 但是 ， 中国个体私营经济的创业和经营的体制和政策环境 ， 以说在 ｆ界各国中也是较差的。 可 ｝ ｝ 需要看到 的是 ， 世界性经济衰退影 响的是我们 的出 口， 而我们 的出 口是 由劳动 比较 优势形成 的 ， 是劳动密集 型的Ｇ Ｐ Ｄ 。出口回落影响的经济增 长速度范 围为 １５ ～２５ ， ．％ ． ％ 但是笔者估计 ， １ 百分点 的下降 ， 其 个 可能影 响 ８０万个 劳动力 的就业 ， 国因 出口的回落可能减少 １０ ０ 全 ２０万 ～ ０ ０万个就业岗位 。笔者估算 ，０ ８年 ， ２０ ２０ 中小企业 关闭停业 １３左右 ， ／ 大型企 业因劳动成本上升用机器替代劳动力而减少用工和招工 ， 真实 的城镇失业率将上 升到
求挣钱 的机会 ， 总计 １０ ００万左右 ； 城镇 自身方面 ， 新增 劳动力 ， 企业破产 、 兼并及产业结构 调整需要再就业 的劳 动
力， 往年失业 在家需 要再就业 的劳动力 ， 加起来 至少也在 １０ ２０万左右 。两项合计每年需要 ２０ ２０人在城镇就业。从 每年特殊的劳动力供给看，０ ６０万左右的大中专毕业学生 ， 几十万的复员和转业军人 ， 还有 ３０万左右因交通 、 ０ 城市和 水利建设而失地的农 民， 仅此三项就在 １０ ００万左右 。而城镇 劳动力需求方 面， 府和事业单位人员规模需 要压缩 ， 政
物价 水 平 转 向 扩 大 就 业 ， 照 就 业 优 先 要 求 对 宏 观 调 控 目标 和 政 策进 行 适 当调 整 。 按
［ 关键 词］ 宏观调控
中 图分 类 号 ：０ ５ Ｆ １
控制物价水平
文献标识码 ： Ａ
就业优先 中小企业
文 章 编 号 ：００— ６ ６ ２ ０ ） １— ０ ５— ９ １０ ７ ３ （ ０９ ０ ００ ０
建立就业优先的宏观调控 目标和政策
对经济形势困局与宏观调控出 路的思考和建议
周 天勇
［ 内容提要 ］ 在稳 定物价 与促进 就业之 间进 行 选择 和 平衡 ， 是任何 一 个国 家宏观调 控 目标 和政 策永恒 的主题 。面对 ２０ ０ ９年就业和社会稳定 的严峻 形势， 以控制物价水平为 重点的宏观 调控 已经 完成其使命 。宏观调控 的重点要从过 去的控 制
收 稿 日期 ：０ ８—１ ２０ ２—２ Ｏ
作者简介 ： 中央党校政研室 副主任 ， 中国城市发展研究会 副理事 长， 北京科技大学博士生导师 ， 北京 ，００ １ １０ ９ 。
① 新 闻报道 ：９月底全国城镇 登记失业率为 ４ ０ 》 新华 网 ２０ 《 ．％ ， ０ ８年 １ 月 ２ ０ ７日。
② 具体推算方法和过程 ， 见： 参 周天勇 ， 中国城镇 的失业率究竟是多少》，财贸经济》，０ ３年第 ｌ 《 《 ２０ ｌ期。
③ 中国社科院 ｌ ２月 １ 发布 ２０ ５日 ０９年《 社会蓝皮书》 预测 ， 城镇 经济活动人 口失业率大概 为 ９ ４ ， ． ％ 具体参见 ： 中国社科 院发 布 ２０ ０９年 《 社会蓝皮书》 摘要 ） 中国新闻网 ２０ 年 １ 月 １ （ ０ ０ ９年就 业和社会稳定形势非常严峻
虽然就业是一 国宏观经济运行中最为重要 的四个指标之一 ， 与物价水平排在同样重要 的位次上 ， 而， 然 中国的城 镇登记失业率却成了最不反映 中国国民经济运行状况 的一个统计指标。中国城镇的失业率究竟是多少？有各种各 样的测算方法 。２０ 年 １ 月， ０８ １ 人力资源和社会保障部新闻发言人认为 ， 前三季度的城镇登记失业率为 ４ ， ％ 就业形势
黟
经济与管理研究（０９ ２０ 年第 １ ＩＲ ｓａｃ ｎＥ ｏｏ ｉ ｎ ａａｅ ｅ ｔ 期） ｅｅｒｈｏ ｃｎ ｍｃ ａｄＭ ｎｇｍ ｎ ｓ
计， 城镇真实失业率 可能分别为 １％和 １ ％。 从劳动力 向城镇 的供 给看 ， 村 向城镇转移方 面 ，０ ２ ４ ⑨ 农 ３０多万 的农村 大中专学生毕 业后在城镇寻找工作 ，０ ３０多万 的征地农 民向城 镇转移 ，０ ４ ０多万 的农 民因种粮不赚 钱到城镇 中寻
与 ２０ 年一样。 ０７ 笔者 以城镇人 口从业率推算城镇 真实失业率。 如果按照 １９ 的从业率 来推算 真实失业率 ， ② ９ｏ年 从
２０ 年开始 ， ００ 已经相当高 了。如果考虑就业人 口上学率的提高 ， 一些妇女专职从事家务 ， 有一些临时就业没有被计入 劳动力就业统计范 围等因素 ， 扣除一些百分点 ， 真实的失业率也在逐年上升 ， 明年预计将会特别严重。 有 的学者认为 ， 中国城镇人 口在老龄化 ， 因此 ， 城镇人 口从业率在下 降。这是 不对 的。实际上 ， 中国农村人 口 的老龄化快 于城镇 ， 因农 民工 的进入 、 农村上学学生毕 业 留城 和参军军人 向城 镇 复员 转业 ， 城镇人 口结 构正在 年 轻化 。在这种趋势下 ， 城镇人 口从业率的下降 ， 意味着城镇真实失业率在上升 。 中国就业正遭遇经济周期和结构转型的双重 冲击 。２ ０ ０ ８年和 ２０ ０９年的就业形 势令人堪忧 ， 就是很保守地估