欧盟发布工业碳管理战略

欧盟发布工业碳管理战略
2024-02-21
欧盟发布工业碳管理战略
2024年2月6日，欧盟委员会通过工业碳管理战略，阐述了如何可持续地发展碳捕集、利用与封存技术，以实现2040年减少90%的温室气体排放以及2050年“净零”目标。

（1）欧洲工业碳管理现状
欧盟已经制定了多项支持碳捕集、利用与封存以及相关基础设施需求的政策，如制定二氧化碳地质封存相关监管规则的“CCS指令”（2009/31/EC）、支持二氧化碳运输基础设施项目的“TEN-E法规”、对二氧化碳排放进行定价的“欧洲碳排放交易体系（ETS）”、“碳去除认证框架提案”、承认碳捕集与封存是战略性净零技术并提出到2030年每年封存5000万吨二氧化碳目标的 “净零工业法案”等。

基于这些政策，已有20个成员国将工业碳管理解决方案纳入其国家能源和气候计划草案，7个成员国也将碳捕集、利用与封存技术纳入其恢复与复原力计划。

丹麦和荷兰已经制定了有效的碳捕集国家补贴计划，并与挪威、冰岛一同率先进行工业规模的二氧化碳地质封存，对陆上和海上封存许可证的商业兴趣越来越大。

法国、德国和奥地利目前也正在制定碳管理战略。

此外，为了支持碳捕集与利用，欧盟于2021年成立了利益相关者对话平台CCUS论坛。

尽管有支持工业碳管理的政策和规划的项目，但欧洲可运营的大型项目仍然有限，面临着以下挑战：①由于面临着前期投资成本高、二氧化碳定
价的不确定性以及低碳产品供需匹配的关注度低等问题，因此在建立可行的商业案例方面存在挑战；②缺乏贯穿整个价值链的综合监管框架，特别是在工业碳去除和某些二氧化碳利用方面；③首批参与构建碳价值链的企业还面临二氧化碳特有的跨价值链风险，如泄漏责任、运输或封存基础设施的不可用性等。

④协调和规划不足，特别是在跨国界情况下；⑤对私人和公共投资的激励措施不足。

（2）欧盟工业碳管理的愿景目标
欧盟工业碳管理的愿景是建立工业碳管理解决方案的单一市场，并作为在2050年实现气候中和的关键组成部分。

包括一个有利的商业和投资框架，在国家层面制定更雄心勃勃和协调良好的政策，以及欧盟层面的战略基础设施规划。

工业碳管理技术是指将工业排放的二氧化碳和大气中的二氧化碳进行捕集、运输、封存和利用的一系列技术。

它侧重于三种技术类型：①二氧化碳捕集与封存（CCS）：将来自化石燃料、生物源排放的二氧化碳或大气中的二氧化碳捕集起来，进行永久和安全的地质封存；②二氧化碳捕集与利用（CCU）：将捕集的二氧化碳用于替代合成产品、化学品或燃料中的化石碳；③从大气中去除二氧化碳：将大气中或来自生物源排放的二氧化碳永久封存。

该战略旨在促进这些技术开发，并建立支持这些技术的监管和投资框架。

（3）欧盟工业碳管理发展的三大阶段
该战略提出了欧洲工业碳管理发展的三个不同阶段：①到2030年，欧盟的战略目标是每年至少封存5000万吨的二氧化碳，以及建设由管道、船舶、铁路和公路组成的相关运输基础设施。

②到2040年，大多数地区的碳价值链应具有经济可行性，二氧化碳应成为欧盟单一市场内封存或利用的可交易商品。

所捕集的二氧化碳中有多达三
分之一将被利用。

③2040年后，工业碳管理应成为欧盟经济体系的一个组成部分，生物源碳（biogenic carbon）或大气碳应成为碳基工业过程或运输燃料的主要来源。

（4）工业碳管理解决方案部署的政策框架
该战略确定了在欧盟和国家层面采取的一系列行动，以使碳捕集、利用与封存相关技术和必要的基础设施能够在未来几十年内在欧洲建立一个单一的二氧化碳市场。

在欧盟层面的行动包括：
①CO2运输基础设施建设：从2024年起，欧盟委员会将开始筹备未来可能的二氧化碳运输和封存监管一揽子计划，该计划将考虑市场和成本结构、跨境一体化与规划、第三方准入、二氧化碳质量标准或新基础设施的投资激励等问题；从2024年起，欧盟委员会将与成员国和CCUS论坛利益相关者平台合作，努力提出一个欧盟范围内的二氧化碳运输基础设施规划机制；从2024年起，考虑与行业密切接触，提名欧洲协调员以支持（跨境）基础设施项目的早期开发等。

②捕集二氧化碳并将其封存，而非释放到大气中：最迟在2026年初与成员国共同开发一个二氧化碳运输或封存服务的需求评估和需求汇总平台，旨在将二氧化碳供应商与封存、运输供应商相匹配，并确保合约和采购的透明度；制定项目许可程序的指导方针，并建立一个潜在封存地点的地图集；与工业界共同制定工业碳管理的行业路线图等。

③去除大气中的CO2：根据欧盟2040年和2050年减排目标，评估碳去除需求的总体目标；制定工业碳去除的政策选择和支持机制，包括是否以及如何将其纳入欧盟碳排放交易体系；在欧洲地平线和创新基金的支持下，推动欧盟对新型工业技术的研究、创新和早期示范，以去除二氧化碳等。

④将捕集的二氧化碳作为替代工业生产中的化石燃料的资源：在充分考虑到欧盟委员会即将出台的生物技术和生物制造倡议的背景下，与工业部门合作，评估需求拉动方案，以增加工业部门对可持续碳资源的吸收；与工业部门共同制定CCU计划具体路线图；制定一个协调一致的框架，对所有工业碳管理活动进行核算，准确反映整个价值链的气候效益，并激励创新和可持续的永久性和非永久性CCU应用的部署，同时消除部署障碍等。

（5）创造有利于工业碳管理的环境
为了使工业碳管理项目落到实处，欧盟委员会制定了一系列横向行动，以创造一个更具吸引力的投资环境。

具体包括：①投资：欧盟及其成员国应进一步推动欧盟能源基础设施计划下的工业碳管理项目，并可考虑欧洲共同利益的重要项目(IPCEIs)。

欧盟委员会将评估某些二氧化碳捕集项目是否已经可以得到市场融资机制的支持，如创新基金下的竞争性招标拍卖即服务。

②研究、创新和公众意识:欧盟委员会将考虑通过现有工具，特别是欧洲地平线和创新基金，增加对工业碳管理项目的研究和创新的资助。

欧盟委员会还将支持建立一个CCUS项目知识共享平台。

欧盟委员会将与成员国密切合作，提高公众对这些技术的认识，包括强调这些技术的好处，并讨论对当地社区的潜在回报。

③国际合作:欧盟委员会将加快与国际合作伙伴在工业碳管理方面的合作，
特别是在统一碳管理活动的报告和核算方面，并在国际碳定价框架中将碳去除量考虑在内，以解决难以减排部门的排放问题。