第5课中国古代官员的选拔与管理+课件--高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

唐代长安大雁塔
本是想替当时用人定一客观标准......但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第 的小范围内，这便大错了。唐代针对此弊......把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名，参 加中央考试。这种制度，大体说来，较以前是进步......西方在其选举政治领袖之外，还得参酌采用中国 的考试制度来建立他们的所谓文官任用法。——钱穆 《中国历代政治得失》
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
5、魏晋南北朝时期：九品中正制
（4）影响：①选官权收归中央，加强了中央 集权；一定时期内起到了选贤举能的积极作用。 ②后随着门阀士族势力的发展，中正选人只看 家世，不看道德才能，激化了社会矛盾，形成 “上品无寒门，下品无势族”的局面。
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故 据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
1、秦汉时期监察制度
（ 1 ） 中央 ： 秦汉建立了以
御史大夫（西汉晚期改为大
司空后，御史中丞逐渐成为
最高监察官）为首的中央监
察体系。
◎ 秦
朝
组
织
结
构
示
意
监
图
察
史
（2）地方：创设刺史制度
①目的：加强中央集权，澄清吏治。
②内容：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。 刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定 的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监 察制度一直延续下来。
第二单元 官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段 特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
教学目标与核心素养
【唯物史观】 通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，引导学生了解中国古代 官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，并进行辩证评价，培 养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 通过《中国古代官员的选拔、考核与监察》教科书和配套课件，认 识中国古代官员的选拔、考核与监察制度所处的特定时空环境，抓 住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】 通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，认识中央集权体制 下古代中国的官员考核和监察制度日益严密化、制度化，提高学生 探究分析历史问题的能力。
（5）此外，积功劳为官和征辟制也是两汉选拔制度的重要补充。
征辟制：察举制自下而上选拔人才,征辟制则自上而下选拔官吏,主要由皇帝 征聘与公府、州郡辟除两种方式。
西汉 东汉前期
主科 孝廉
孝廉
察举标准
实施结果
才能和品德
各方面突出的人才的涌现，是汉武帝时 期鼎盛局面出现的重要原因
乡举里选（人才在地方上的声望）
（2）内容：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，
如孝廉茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤
良文学、明经等。
常科
科 目
察孝廉 举茂才
“孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的 意思。“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。
茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，往往与 孝廉并称，表明其重要性。选拔智略出众的优秀人才。
(3)监察制度的必要性：这是由于君主专制集权 的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制。 (4)监察制度的作用：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
（一）选官制度
1、隋唐时期科举制的确立 （1）科举制的概念：隋唐以来以考试选拔官员的制度， 因分科取士故名。 （ 2 ） 原因：①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们 希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 ②为适应这一社会阶级关系的变化，加强中央集权。 ③九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权。
【历史解释】 引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，解读古代中 国选官、考核和监察制度发生变化的特点与影响，培养有效解读材 料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 通过教学让学生理解中国古代文官制度发展过程中统治者的设计初 衷，了解中国古代文官制度对于世界的影响。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
（一）选官制度
1.夏商西周：世官制 ——血缘
（1）世官制：指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。无论王室还是各级 贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。世官制是先秦时期在选官用人 方面所实行的一项重要的政治制度。 （2）标准:贵族血缘 （3）特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权)，重血缘、轻才能。 （4）影响:贵族世代垄断高官形成贵族政治
（1）考核时间： 每年 （2）考核对象： 地方行政长官 （3）考核机构： 御史
（4）考核内容： 土地人口、财政收入、治安情况
（5）考核结果： 官员的赏罚升降的依据
3、魏晋南北朝官员的考核 魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
(三）监察制度
——《韩非子·五蠹》
（1）选官方式： 向官吏学习律令 （2）选官标准：
掌握律令（懂法、守法）
（3）影响：
①利：官僚政治取代贵族政治，提升了 法律社会地位， ②弊：形成思想文化上的专制，造成严 重的倒退
“以法为教”，“以吏为师”是选官 制度也是文化制度、教育制度。
实质：摒弃诸 子学说，专任 法家思想，文 化上的专断、 专制。
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东汉后期 孝廉
门第族望
被察举人成为举荐人的门生、故吏；累 世公卿局面形成；“举秀才，不知书；举孝廉，父别居”
根据材料，谈谈你对察举制的评价。
材料一 汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士； 三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》
(世卿世禄制)
注意：世官制≠世卿世禄制 世官制即贵族世代为官的制度， 就其所任而言，世官制并不等于世 职，并不局限于某家族担任某一固 定官职。世卿世禄制是爵位和禄田 的世袭制度，父死子继，世代相袭。
春秋战国时期
生 产 力 的 提 高
春秋之中，弑君三十六，亡国五十二。
——《史记》 ——社会大动荡
旧有制度逐步消亡 新的社会制度正在形成
贤良方正 是最主要的特科，德才兼备，正直不阿，能直言进谏。
特科
贤良文学 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明经
明习儒学的经 典,通晓儒术
（ 3 ） 发 展 ：东汉后期，随着政治的腐败，察举不 实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维 持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人 为了做官，也投靠依托权门。 （ 4 ） 作用：开创我国选官制度的新途径，推动儒 家思想成为选官标准，扩大官吏来源察举制扩大了 统治基础，一定程度上满足了官僚队伍的需要，为 两汉政权选拔了大批治国人才。但容易任人唯亲， 荐举人和被荐人形成小集团。
李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有 劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必 当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之 官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石 之官。官爵之迁与斩首之功相称也。
——《史记•商君列传》
3、秦朝：“以法为教”、“以吏为师”
故明主之国无书简之文，以法为教; 无先王之语，以吏为师。
央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止
文物档案：江苏尹湾汉墓出土木牍24 方，简133枚。墓主师饶曾任东海郡功
造假。 上计簿》用草体书于木牍正反面，记 录了东海郡的行政建制、吏员设置、
户口、垦田、钱谷出入等方面的年度
统计数字。
根据示意图回答有关上 计制的问题？
（1）根据材料并结合所学知识，概括东汉中后期人才选拔的弊端。（8分）
（1）弊端：选用门生、故吏；官员间相互关照；外戚、宦官任人唯亲；世家大族操 纵人才选拔。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析东汉中后期人才选拔弊端的影响。（7分）
（2）影响：人才选拔多名不符实，官员行政能力下降；腐败之风盛行；助长了世家大 族的发展。（7分）
局限：①容易任人唯亲,滋生腐败。②选官权被世家大族操纵③后期难 以选拔真正的人才
（2019·海南高考·21）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料 汉代实行以察举、征辟为主体的人才选拔制度。东汉中后 期强调文治，高级官选用员门往生往、故是吏儒学名家，拥有成百上千的门生。 某人一旦成为某位官员的下属，则终生为其“故吏”。一些家族 有人长期担任朝廷重要官职，如弘农杨氏、汝南袁氏“门生故吏” 遍荐官布亲员间天 属相下故互，旧关照成，为所影 推响 荐人 的才 人选 才外戚拔 “、的 不宦重 复官任要 依人因其唯亲素质。干官，员准们其互才相行嘱，托但，虚推造 声誉”。外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与 地方政世治家大，族世操家纵人大才族选干拔。预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是 被数个家族长期把持。 ——摘编自白寿彝《中国通史》
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱， 以六条问事”。刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷， 故“位卑而权重”。十三部刺史设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
③作用：前期---刺史制度，对地方巡视监察，有利于 澄清吏治，保证官员的廉洁高效，有利于加强中央集 权。后期--刺史掌握地方的军权和行政权，变成了割 据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，
州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部
吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九
品。
——杜佑《通典》
（3）选官方式：①在各州、郡设 置大中正、中正，由本籍在中央任 高官的人担任。②中正根据家世、 道德和才能评定士人，分为九等， 写出评语,称“ 状 ”。获得资品 的士人，由吏部授官。
——《晋书·段灼传》
根据材料结合所学知识，分析（1）九品中正制实施的背景是什么？（2）结果怎样？
（1）汉末社会动荡，察举制所依赖的乡里清议失去社会基础；军阀割据混战，曹操、曹 丕出于加强集权、选拔人才的需要； （2）既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中 央集权；后期成为维护士族特权的工具。
“百姓”和“一般官吏” 都向“法官、法吏”学习 法律，加强普法教育； “法吏”也担负起宣讲法 律、执行君王旨意的使命。
4.汉代： 察举制 ——品行
（ 1 ） 含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为
官 能力，然后推荐为官或提拔任用。主要特征是由地方长官在辖区内随时考察
、选取人才并推举给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
5、魏晋南北朝时期：九品中正制 （1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；察举 制弊端显露；战争频繁,士人流散, 察举制度失去社会基础，事实上难以实行。 （2）确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
材料：按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
(二）考核制度
1、先秦官员管理
这一时期的官僚不算是处理国家公共事务
的人员，只是负责各级宗主家事的助手。不领
俸禄，只有赏赐。
2、秦汉官员的考核：上计制
内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口
垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，
再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
材料二 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果 真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 材料三 邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余 官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料四：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——社会大变革
战国时一个农夫耕种肥沃的土地可以养活九口 人，耕种一般土地也能养活五口人。
——社会大发展 ——士的崛起 不同阶层间掌握文化知识的人
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
（一）选官制度
1、春秋战国：荐举功劳制和军功爵制 （ 1 ） 背景：①铁器和牛耕的 使 用 ，生产力发展；② 尚 贤 思 想 兴 起 ， 诸侯 国君为争霸图强，重视人才。 （ 2 ） 标准方式：荐举有才能的人为官（荐举制 ： 缺 乏 制 度 化 的 选 官 途 径 ， 是 一 种 适合战时<临时>状态下的选官方式）,或依据军功大小授予官职 （军功爵制）。 （3）影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动