中共淄博市委办公厅、市政府办公厅关于印发《淄博市“十一五”人

中共淄博市委办公厅、市政府办公厅关于印发《淄博市“十一五”人才队伍建设规划纲要》的通知
【法规类别】人事管理
【发文字号】淄办发[2006]23号
【发布部门】淄博市政府
【发布日期】2006.07.25
【实施日期】2006.07.25
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
中共淄博市委办公厅、市政府办公厅关于印发《淄博市“十一五”人才队伍建设规划纲
要》的通知
（淄办发〔2006〕23号）
各区县委、人民政府，高新区工委、管委会，各大企业，各高等院校，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，军分区：
《淄博市“十一五”人才队伍建设规划纲要》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共淄博市委办公厅
淄博市人民政府办公厅
2006年7月25日
淄博市“十一五”人才队伍建设规划纲要
为建设一支适应经济社会发展的人才队伍，根据市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》和《淄博市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，以科学发展观、科学人才观为指导，制定本纲要。

一、人才队伍建设的现状
（一）近年来人才队伍建设的成就
《淄博市2002-2005年人才队伍建设规划纲要》出台以来，我市围绕经济社会发展，坚持以人为本，大力实施人才强市战略，紧紧抓住人才引进、培养和使用等环节，制定和实施了一系列政策措施，不断建立健全人才工作机制，营造了较好的人才工作环境和氛围，初步形成了具有一定规模和质量的人才队伍，为我市经济社会的快速发展提供了人才智力保证，并为实现我市“两提前、一率先”的奋斗目标奠定了良好的基础。

人才队伍规模不断壮大。

截至2005年底，我市地域内拥有党政人才2.18万人，专业技术人才22.5万人，企业经营管理人才8.6万人，高技能人才3.8万人，农村实用人才6.4万人。

市属及市属以下党政人才1.64万人；专业技术人才18.8万人，年均增长6%。

人才结构进一步优化。

从年龄结构上看，全市党政人才45岁以下所占比例由2001年的71%增加到79%；专业技术人才45岁以下所占比例为76%。

从素质结构上看，全市党政人才具有大专以上学历的为14705人，占党政人才总量的比例由2001年的79%增加到90%，具有研究生学历的为282人；市属及市属以下专业技术人才队伍具有高级职称17901人，中级64517人，与2001年相比分别增长100%和38%；全市技能人才队伍中高
级工占技术工人总量的7%，其中高级技师为500人。

从高层次人才建设上看，我市现聘请两院院士5人；现有博士220人，比2001年增加95人；享受国务院政府特殊津贴的专家71人；省、市级专业技术拔尖人才和省有突出贡献的中青年专家523人次。

全市专业技术人才队伍的专业分布趋向合理，专业门类趋向齐全，目前开设的技术职务资格评审由2001年的31个增加到42个。

人才载体建设不断推进。

全市已建立博士后科研工作站5个，现有在站博士后8人；于2002年建成淄博博士创业园，截至目前，共进驻博士60余人；建立3家国家工程技术中心，1家国家级创新服务中心，17家省级工程技术中心，18家省级工程技术研究中心，2家省级生产力促进中心，10家市级创新服务中心；有国家硕士学位授予单位1个、授权点20个。

人才工作机制不断健全。

以科学发展观和科学人才观为指导，全面加强人才工作机制建设，在全市初步营造了尊重知识、尊重人才的社会氛围。

人才市场体系进一步健全，服务功能进一步完善，市场调配人才资源的能力进一步加强；人才流动的体制性障碍逐步减少，人才智力引进方式呈现多样化，通过柔性引进方式引进各类人才智力的比重逐年增大；普通教育和高等教育取得较快发展，终身教育体系逐步建立，继续教育制度进一步完善，能够围绕经济社会发展需要开展多种内容和形式的培训；人才奖励政策进一步优化，物质生活进一步改善，社会政治地位进一步提高；人事管理制度进一步深化，选才用人机制进一步健全。

（二）存在的问题及原因
我市人才队伍现状同全市经济社会发展的要求、知识经济时代对人才的要求还不相适应。

一是高层次、高技能人才缺乏，我市目前还没有博士学位授权点，硕士学位授予单位仅一家，在高技能人才中，技师、高级技师仅占技术工人总量的1.2%；同时高层次、高技能人才存在流失现象，经济社会环境及创业环境对人才的吸引力不强，与周边地区
人才竞争优势不明显。

二是人才分布、结构不尽合理。

单一技术型、传统产业型人才多，复合型、创新型人才少。

部分行业人员供过于求，造成人才浪费；部分行业存在人才短缺，整体素质不高。

三是人才使用方面存在不足。

人尽其才的用人机制有待完善，学非所用，用非所学，不能有效发挥作用的问题依然存在；在人才使用上存在着重引进、轻开发，重使用、轻培养等问题。

四是人才创新成果不能很好转化为产品和企业优势，存在“产学研”脱节，依靠人才发展经济的主导作用不明显。

五是市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除。

导致上述问题的原因是多方面的，一是社会上还存在着对人才和人才工作落后和错误地认识，社会舆论导向不够，部分单位领导对人才重视不够，仅意识到人才的重要，不能见诸实际行动，部分单位领导在人才工作中存在“见物不见人”等现象。

二是人才激励和人才引进机制不够完善。

吸引人才的优惠政策不能很好地落实，部分单位存在论资排辈现象，缺乏有效激励手段；人才引进方式比较单一，人才配套服务跟不上，出台的一系列政策落实不到位。

三是人才创业环境不够完善。

人才成长和充分施展才干的环境尚不理想；缺少相对自由的人才发展空间，人才的创新激情在一定程度上受到束缚；部分单位对人才缺少热情和关爱，尊重知识、尊重人才的氛围还未完全形成，不公平竞争的现象依然存在。

四是人才工作的资金投入与经济社会发展需要不相适应，不能满足人才队伍建设的需要，在一定程度上对工作力度和工作创新产生影响。

五是我市的产业结构、产业规模和自然生态环境客观上对人才资源开发产生了一定的制约作用。

二、人才队伍建设的指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，树立和落实科学人才观，切实贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，以促
进经济社会的快速协调健康发展为出发点，准确把握各类人才成长的特点和规律，紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节，以建设创新型城市、形成优秀人才向往和聚集的人才高地为目标，营造良好的人才环境，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化高技能人才和农村实用人才队伍，逐步形成与建设经济强市、文化大市、绿色城市要求相适应的人才规模与结构，使全市人才队伍的综合竞争力达到省内先进水平，为实现“两提前、一率先”的奋斗目标提供坚强的人才保证和智力支持。

（二）基本原则
1、坚持以人为本原则。

树立和落实科学人才观，着眼于提高知识和科技对经济增长的贡献率，努力提高人才质量和数量，从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，重点提高人才的综合素质和创新能力。

2、坚持协调发展原则。

树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，以最大程度满足经济社会发展对人才的需求为目标，把人才工作纳入经济社会发展的总体规划之中，统筹兼顾各个层次、各个门类的人才需求，促进人才在地区、产业、行业和不同所有制组织中的合理分布。

3、坚持优化结构原则。

适应经济战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，继续深化人才管理体制改革，创新用人机制和分配机制，实现人才的有序流动和科学配置，使人才结构与经济结构相协调。

4、坚持优先投入原则。

把人才投入放在优先位置，立足长远，放眼未来，不断增加人才资本投入力度，大力发展科技、教育，构筑人才市场载体，优化人才发展环境，充分保证各类人才干事有舞台、创业有保障。

三、人才队伍建设的任务与目标
（一）总任务
“十一五”期间，要加快人事制度改革，建立健全科学的评价机制、合理的选人机制、完善的用人机制、切实有效的分配和激励机制，最大限度地集聚人才、解放人才，发挥人才作用。

全市人才队伍的发展要稳步增加数量，全面提高素质，合理调整结构，积极开发效能。

要加强执政能力建设，全面提高素质，建立起一支精干、高效、廉洁、勤政的党政人才队伍。

要突出复合型、外向型人才开发，初步形成熟悉和精通现代企业管理、能够在。