地方高校项目支出绩效评价管理问题思考--以G省为例

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地方高校项目支出绩效评价管理问题思考
——以G 省为例
◎文/徐春芳 王国祥
摘 要：随着新时代国家对教育经费使用绩效日益重视，2018年9月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，2020年2月，财政印发了《项目支出绩效评价管理办法》，这些办法出台都是结合当下绩效评价的新需求，对项目支出进行绩效评价是方向，也是趋势。

本文以G 省为例，分析了地方高校项目支出绩效评价管理工作中存在的问题并进行成因分析，提出了完善地方高校项目支出绩效评价管理工作的新举措，希望为地方高校和其他高校提供参考。

关键词：地方高校；项目支出；绩效评价1 国内外项目支出绩效评价管理的背景
近年来，我国综合国力、经济发展水平、教育质量、就业环境等均发生了巨大的变化，2019年，全国有2500余所地方高校，地方高校资金来源主要是地方财政拨款。

随着高校办学规模不断扩展，有的地方高校面临投入不足和发展需求之间矛盾加剧。

以江苏省为例，2017年、2018年财政教育经费投入增幅较缓，随着马太效应，地方高校将面临投入不足和发展需求的困局。

从20世纪80年代起，欧美等发达国家就经历了新公共管理运动，在公共管理制度改革、政府财政支出结构更合理化、部门预算制度日益完善的同时，开始了公共管理部门资金绩效管理和评价的探索之路，实施预算绩效改革的成绩显著，绩效评价方面积累了较为丰富的经验，然而国外研究关于高校项目支出绩效评价方面的文章较少。

2 地方高校项目支出绩效评价的现状
2018年，财政部明确提出，高校要通过自评和外部评
价结合方式对预算执行情况开展绩效评价，且经过多年探索，中央和地方绩效评价工作已经取得了一定成效。

但
对地方高校项目支出绩效评价的研究，仍集中在日常的一些重点项目绩效评价常态机制，部分地方高校的项目支出绩效评价面临一些新问题，如自评不详实、绩效评价质量不高、绩效评价方法不统一、绩效评价结果运用效率不高等。

经知网搜索，现有文献在绩效方面大部分局限于定性研究，且缺乏财务核算基础，因此，很有必要在现有文献的基础上，基于政府会计制度和高校内控建设环境
视角下，针对财务会计和预算会计分离又相互衔接的核算模式，通过财务会计提供的经费信息，研究如何完善经费成本核算体系，为开展项目支出绩效评价打下基础，从而为如何解决地方高校项目支出绩效评价中出现的新问题提供思路。

国内外关于项目支出绩效评价虽然取得了一定的成就，但是还处于探索阶段，理论层面研究较多，研究结果也较为零散，而系统性研究高校项目支出绩效评价的成
果较为少见［1］。

3 地方高校项目支出绩效评价存在的问题及成因分析3.1 项目支出绩效评价管理缺乏上级主管部门的政策性依据
以G 省为例，近几年，各上级主管部门越来越重视高校绩效评价，且已经对于项目支出执行进度问题凸显的高校采取了约谈或者收回项目经费等措施，对高校的各项考核中绩效评价指标也均有涉及，如内部控制评价、政府部门年度综合考核、地方转移支付预算执行情况绩效自评工作等。

但是对于如何进行绩效评价、评价监督、评价结果并没有一套完整的规范性体系，绩效评价指标未实现业务评价指标和财务评价指标、量化指标和非量化指标的融合，几乎都是碎片式、宏观层面的一些评价指标，且是以自评为主，尚未实现对评价结果真实性的监督考核和运用。

3.2 地方高校项目支出绩效评价工作重视度不够
地方高校的项目支出绩效评价工作目前多数处于完成上级部门的要求，学校没有自己的绩效评价部门和绩效评价体系，对于项目支出也未单独制定相应的财务制度、内控制度等，校内对项目绩效的评价多数停留在衡量预算执行率指标，未考虑非财务指标和资金使用效益等因素[2]。

地方高校将学校项目支出绩效考核工作与学校发展战略结合，制定相关考核细则的经验明显不足，体现在项目预算制定的科研不充分、资金经济分类用途控制不严格、调整流程不规范，项目支出绩效评价的过程监督考核机制不完善等。

3.3 项目支出绩效评价体系建设的内外部约束性动力不足
G 省教育厅发布了《省教育厅办公室关于开展2019
基金项目：江苏省教育厅课题（江苏省高校哲学社会科学研究项目）地方高校项目支出绩效评价研究（项目编号：2020SJA0702）；
江苏省教育厅课题（江苏省高校哲学社会科学财务管理专项）江苏省财政性高等教育经费投入绩效动态评价及调节机制研究（项目编号：2020SJB1276）.
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年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》，要求各高校开展绩效自评工作，这是上级部门对地方高校绩效评价工作作为专项工作的新起点，通知对绩效自评工作有细化指标的要求，但未体现各学校实现战略目标的细化指标、后续的评价监督和结果运用，地方高校如果想设计自身的绩效评价体系，就需要强大的内驱力，在内控建设基础上结合学校顶层设计，考虑学校业务发展和财务管理实际，在绩效自评基础上细化指标设计，将绩效评价工作真正落到实处，而不是简单地完成省教育厅要求的自评工作。

3.4 地方高校项目支出绩效评价结果运用和问责机制不完善
目前，G省地方高校项目支出绩效评价结果的运用，除了财政部门有对预算执行进度的绩效考核外，其他上级部门尚未对高校项目支出绩效评价的结果进行运用。

在问责机制方面，G省财政部门已经对部分项目资金使用不及时、不规范的高校采取了约谈、收回资金等措施，但是各上级主管部门尚未对项目支出绩效评价高的学校给予政策或者资金上的支持，也未对评价低的学校给予一定的惩罚，没有形成项目支出绩效评价与资金拨付水平相挂钩的奖惩型机制。

4 地方高校项目支出绩效评价管理中的新举措
4.1 实现“业财融合”下的项目支出绩效评价
项目支出绩效评价目标及整体规划需要在管理会计与财务会计融合视角下实现。

具体体现在“双基础”核算下利用权责发生制加强地方高校项目支出核算的设计，在经济分类科目设置中将业务融合进财务，实现数据分析中通过项目、费用科目、经济分类科目分析达到成本归类，实现建立在核算基础上的成本核算、成本动因分析。

项目支出绩效评价只有坚持业务与财务的融合，将建设任务和财务管理的重要性摆在同样的高度，建设任务中体现不同模块赋予不同分值，财务管理中采用定性结合定量的方式进行评价，扭转部分高校中存在的“重视任务、轻视财务”、项目结束后调报表完成验收的问题，真正实现建设任务、财务管理和项目支出绩效评价同步进行。

参考G省关于中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的相关要求，建议地方主管部门开展地方高校项目支出绩效评价专项工作，设定分层级指标评价体系。

评价考核中要体现成本、成果，要体现教学、科研、管理工作中呈现的效益，包括社会效益。

本文根据地方高校实际设计了项目支出绩效评价体系样表（见表1）。

（1）高校的项目分为单一项目和综合性项目，每个项目绩效评价有差异，如综合性项目有任务书，绩效评价时更加关注任务书要求。

项目自身效应之外产生超额效应则建议评价加分。

（2）各高校可以根据自身实际调整赋分，指标值和完成值可以根据自身现有实际设计，如高水平学校与非高水平学校侧重点和分值（其中：
S为省级指标，在政府部门的各项考核中已经体现或要求的指标；X为校级指标；SX为省校联动指标）。

表1 地方高校项目支出绩效评价体系样表
项目支出绩效指标一级指标二级指标三级指标赋分值指标值完成值备注
投入
指标
财务指标（项目预算）预算申请资金
20
SX 财务指标（项目预算）预算配套资金SX
财务指标（项目成本）人才引进经费X
财务指标（项目成本）教学工作经费X
财务指标（项目成本）重点学科、项目经费X
财务指标（项目成本）科研工作经费X
财务指标（项目成本）学生工作经费X
产出
指标
财务指标预算执行率达标项目6X
财务指标预算配套资金到位项目X 数量指标（人才引进）引进高层次人才及团队2SX
数量指标（教学质量工程）（高水平）学科
22
S 数量指标（教学质量工程）（高水平）教学平台S
数量指标（教学质量工程）一流专业、一流课程S
数量指标（教学质量工程）精品课程、专业教学资源库、专业群X
数量指标（教学质量工程）实训基地（平台）X
数量指标（教学质量工程）基础教育研究项目X
数量指标（教学质量工程）专家讲座、学术会议场次X
数量指标（教学质量工程）大学生创业项目或团队X
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项目支出绩效指标
产出指标
数量指标（教学竞赛）技能竞赛、创业创新类竞赛8
X 数量指标（教学获奖）教学成果奖、教学能力大赛
X 数量指标（教学人才培养）学位授予点6X 数量指标（教学人才培养）“1+x ”证书考点X 数量指标（教学人才培养）订单班等项目X 数量指标（教学人才培养）国际交流与合作项目SX 数量指标（学生管理）学生、社团活动人次（院级以上）
3X 数量指标（学生管理）
大学生应征入伍人次X 数量指标（学生管理）校级以上社团X 数量指标（科研管理）科技服务、科研创新平台20SX 数量指标（科研管理）科研成果（专利、著作、论文）SX 数量指标（科研管理）国家级科研项目、省级科研项目
X 数量指标（科研管理）（高水平）科研获奖
SX 财务指标（科研管理）
科研经费S 财务指标社会培训与捐赠5S
财务指标资金绩效SX 质量指标人才培养满意度
2S 社会效益
就业率
2SX 满意指标
教工满意度教工对项目满意和受益情况4X 学生满意度
学生对项目满意和受益情况
X 合计
1004.2 实现政府会计准则在地方高校项目支出绩效评价方面的深化应用
在工作地点、工作时间等无法确认的情况下，如何保证工作效率和效果，有效的绩效评价体系尤为重要，政府会计改革为项目支出绩效评价工作打下了良好的基础。

在国务院机关事务管理局牵头下，财政部和国家统计局在行政事业单位运行经费统计方面得到层层推进，目前已经推进到地市级。

政府会计改革的目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，适度分离财务会计与预算会计、财务报告与决算报告的功能，全面反映财务信息和预算执行信息，为开展评级、改进绩效评价等提供支撑。

因此，将实现政府会计改革框架下项目支出相关财务会计核算科目和管理决策需求统一作为重点，通过设置相关计量属性，从业务、财务等多维数据库角度，利用信息技术、权责发生制财务会计信息高效率提供管理决策信息，在几乎不增加额外成本的情况下，通过管理会计和财务会计的融合，真正发挥会计的管理职能，为绩效评价提供基础支撑。

4.3 地方主管部门统筹项目支出绩效评价工作效率效果更佳
从国库支付改革经验来看，我国比西方国家更为完善，因其进行自上而下的系统布局，利用信息化手段，故而改革工作更为高效。

为全面、高效的实现地方高校项目支出绩效评价，需在绩效评价管理中通过内控方法及大数据实
现财务会计与管理会计的融合，进行自上而下的布局。

4.4 完善项目支出绩效评价结果运用和问责问效机制
财政部门应积极探索财政专项拨款模式，将高校项目支出绩效评价结果作为资金配置、拨付的参考依据，建立项目支出绩效评价与高校拨款标准对应的模式，即建立高水平多拨款，低水平少拨款的机制。

此外，引导项目资金使用者更加关注绩效目标和绩效评价要素，注重资金使用效益的提升，形成绩效评价高、拨款多，使拨款多的学校能够获取更多项目资金投入，包含绩效评价在内的各项工作开展的良性循环。

教育、财政部门应对项目支出绩效评价高的学校给予政策或者资金上的支持，对于连续绩效评价高的学校申请专项资金通道放宽；对项目支出绩效评价低的学校采取停拨、核减项目经费、降低生均拨款系数、限期责令整改等措施；对于绩效评价低且项目无实质性进展或违规使用项目经费的学校，采取收回项目经费且限制其在规定期限内申报项目经费的权限。

参考文献：
［1］任瑞璋.关于高校项目支出绩效评价的思考［J ］.财会研究,2013(03): 30-32.
［2］马宗兰.地方高校项目预算经费支出绩效评价［J ］.贵阳学院学报(社会科学版),2017,12(04):118-120.
作者单位：南京科技职业学院。