2011年全国电力供需状况及2012年分析预测

2011年全国电力供需状况及2012年分析预测
王信茂
【摘要】一、2011年电力供需状况2011年,我国经济受国内宏观调控政策和欧债危机深化蔓延等因素影响,继续保持平稳增长,但增速持续回落,全年经济增长9 2％,实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局.2011年,全国全社会用电量平稳较
快增长,发电装机容量继续增加,结构调整加快,装备技术水平进一步提高,节能减排取得新进展,全国电力供需总体平衡偏紧.(一)电力消费1、2011年,我国全社会用电量增速呈平稳回落态势,达到46928亿千瓦时,比上年增长11.74％.其中,第一产业用
电量1015亿千瓦时,比上年增长3.92％;第二产业35185亿千瓦时,比上年增长11.88％;第三产业5082亿千瓦时,比上年增长13.49％;城乡居民生活5646亿千瓦时,比上年增长10.84％.工业用电量34633亿千瓦时,比上年增长11.84％,其中,轻、重工业用电量分别为5830亿千瓦时和28803亿千瓦时,分别比上年增长9.25％和12.38％.
【期刊名称】《电器工业》
【年(卷),期】2012(000)003
【总页数】4页(P20-23)
【作者】王信茂
【作者单位】
【正文语种】中文
2011年，全国用电量平稳较快增长，全国全口径发电量47217亿千瓦时。

发电
装机容量继续增加，全国基建新增发电设备容量9041万千瓦，结构调整加快，装备技术水平进一步提高，节能减排取得新进展。

一、2011年电力供需状况
2011年，我国经济受国内宏观调控政策和欧债危机深化蔓延等因素影响，继续保持平稳增长，但增速持续回落，全年经济增长9.2%，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。

2011年，全国全社会用电量平稳较快增长，发电装机容量继续增加，结构调整加快，装备技术水平进一步提高，节能减排取得新进展，全国电力供需总体平衡偏紧。

（一）电力消费
1、2011年，我国全社会用电量增速呈平稳回落态势，达到46928亿千瓦时，比上年增长11.74%。

其中，第一产业用电量1015亿千瓦时，比上年增长3.92%；第二产业35185亿千瓦时，比上年增长11.88%；第三产业5082亿千瓦时，比
上年增长13.49%；城乡居民生活5646亿千瓦时，比上年增长10.84%。

工业用
电量34633亿千瓦时，比上年增长11.84%，其中，轻、重工业用电量分别为5830亿千瓦时和28803亿千瓦时，分别比上年增长9.25%和12.38%。

2、东、中、西、东北地区用电分别增长9.6%、12.1%、17.2%和7.9%，中西部
用电增速明显快于东部和东北地区，西部地区所有省份用电量增速均高于全国平均水平，东部用电大省对全国用电带动作用减弱。

3、根据中电联统计，2011年全国人均用电量3483千瓦时，比上年增加351千
瓦时，超过世界平均水平。

（二）电力生产:
1、2011年，全国全口径发电量47217亿千瓦时，比上年增长11.68%。

分类型
看，水电发电量6626亿千瓦时，比上年降低3.52%，占全部发电量的14.03%，比上年降低2.21个百分点；火电发电量38975亿千瓦时，比上年增长14.07%，占全国发电量的82.54%，比上年提高1.73个百分点；核电、并网风电发电量分
别为874亿千瓦时和732亿千瓦时，分别比上年增长16.95%和48.16%，占全国发电量的比重分别比上年提高0.08和0.38个百分点。

2、2011年，全年6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数为4731小时，比上年增加81小时。

其中，水电设备平均利用小时3028小时，比上年降低376小时，是近二十年来的最低水平；火电设备平均利用小时5294小时，比上年提高264小时，是2008年以来的最高水平；核电7772小时，比上年降低69小时；
风电1903小时，比上年降低144小时。

（三）基建新增能力:
1、2011年，发电装机容量继续增加，结构调整加快。

全国基建新增发电设备容
量9041万千瓦，已连续6年超过9000万千瓦。

其中，水电1225万千瓦，火电5886万千瓦，核电175万千瓦，并网风电1585万千瓦，并网太阳能发电169万千瓦。

截至2011年底，全国发电设备容量105576万千瓦，比上年增长9.25%；其中，水电23051万千瓦（含抽水蓄能1836万千瓦）、火电76546万千瓦（含煤电70667万千瓦、常规气电3265万千瓦），分别占全部装机容量的21.83%、72.5%；核电1257万千瓦，并网风电4505万千瓦，并网太阳能发电规模发展较快，达到214万千瓦。

2、电源重点建设项目构成进一步体现了结构调整的成效。

全国共有三峡地下电站
4台70万千瓦机组、云南汉能金安桥水电站2台60万千瓦机组等大中型水电厂
机组相继投产；另有云南糯扎渡水电站、云南阿海水电站等一批重点项目获准建设；火电又有宁夏灵武电厂二期工程、嘉兴发电厂三期工程等共计8台百万千瓦超超
临界火电机组建成投产，年底全国在运百万千瓦超超临界火电机组达39台；内蒙
古、甘肃新增风电并网装机超过300万千瓦；中电投格尔木200兆瓦并网光伏电站顺利投产，成为世界上一次性投产并网规模最大的光伏电站。

3、2011年，全国基建新增220千伏及以上输电线路长度和变电设备容量分别为35071千米和2.09亿千伏安。

截至2011年底，全国电网220千伏及以上输电线路回路长度、公用变设备容量分别为48.03万千米、21.99亿千伏安，分别比上年增长7.88%和10.50%。

4、电网建设成果显著，青藏直流联网工程投入试运行，结束了西藏电网长期孤网运行的历史，标志着我国内地电网全面互联；世界首个±660千伏电压等级的直流输电工程——宁东直流输电工程双极建成投运；特高压1000千伏交流试验示范工程扩容改造顺利完成，输送容量达到500万千瓦；中俄直流背靠背联网工程建成投产，有利于中俄两国之间的电力交流与优势互补；世界电压等级最高的智能变电站——国家电网750千伏陕西洛川变电站顺利建成投运。

（四）电力投资:
1、2011年，全国电力工程建设完成投资7393亿元，与上年基本持平。

其中，电源工程、电网工程建设分别完成投资3712亿元和3682亿元，分别比上年下降6.49%和增长6.77%。

2、在电源工程建设完成投资中，水电完成投资940亿元（其中抽水蓄能电站完成投资60.5亿元），火电1054亿元（其中煤电903亿元），核电740亿元，风电829亿元。

3、电源投资中，火电投资仅为2005年的46.4%，已经连续6年同比减少，2011年火电投资占电源投资的比重下降至28.4%，清洁能源投资比重明显提高。

（五）电力技术:
1、2011年我国自主设计制造的国家风光储输示范工程建成投产，是目前世界上规模最大，集风电、光伏发电、储能、智能输电于一体的新能源综合利用平台；
2、亚洲首个柔性直流输电示范工程——上海南汇风电场柔性直流输电工程投入正式运行，是我国第一条拥有完全自主知识产权、具有世界一流水平的柔性直流输电线路，标志着我国在智能电网高端装备方面取得重大突破；
3、国电江苏如东150MW海上（潮间带）示范风电场一期工程并网发电，成为我国已建成的规模最大海上风电场，为国家海上风电规模化开发建设积累经验。

（六）节能减排:
1、全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗330克/千瓦时，比上年降低3克/千瓦时；
2、全国电网输电线路损失率6.31%，比上年降低0.22个百分点。

（七）全国电力供需形势:
全国电力供需形势总体平衡偏紧。

在用电需求快速增长的情况下，由于水电来水偏枯、电煤供应紧张、火电企业大面积亏损、跨省（区）跨区域通道能力不足、体制机制不畅等问题，部分地区、部分时段缺电比较严重，全国共有24省级电网相继缺电，最大电力缺口超过3000万千瓦，其中重庆、浙江、广东等地既缺少本地电源，又没有新增跨省（区）跨区域通道能力，电力供应存在着硬缺口。

通过采取跨区域跨省（区）电力支援、加强需求侧管理和实施有序用电等多种措施，有效缓解了电力供需矛盾，保障了经济社会平稳健康发展。

二、2012年电力供需分析预测
（一）经济增长预测
2012年是“十二五”承上启下的关键一年，面对国际国内复杂的经济形势，我国加快经济发展方式转变的压力日益加大。

随着国内经济结构调整，国家将加大产业政策调控力度，如进一步限制“两高一资”行业的发展，新农村建设、水利基础设施建设和新兴战略产业的推进。

消费和投资有望保持较快增长，成为经济发展的主要动力。

2012年，出口方面，由于世界经济大环境复杂多变，国际贸易保护主义
等因素影响，我国出口的增长将可能受到一定程度限制。

国网能源研究院根据对宏观外部环境、国内宏观政策、产业发展态势的综合分析，应用国家电网公司电力供需研究实验室提供的数据，初步预测今年GDP增长率在8.5%～9.0%之间。

（二）电力需求预测
2012年随着我国经济结构调整的深入，预计电力需求将继续保持平稳较快增长，但增速继续回落。

第一产业用电增长继续维持较低水平，考虑到节能减排和经济结构调整的长期性，第二产业用电仍然会保持平稳较快增长，第三产业、居民生活用电也将继续保持较快增长。

综合考虑经济增长、结构调整、节能减排等因素，预计2012年全国全社会用电量将达到5.09～5.19万亿千瓦时，同比增长8.5～10.5%。

推荐2012年全社会用电量5.14万亿千瓦时左右，同比增长9.5%左右。

预计2012年全国最大负荷出现在夏季，达到7.3～7.5亿千瓦，同比增长
10.5%～13.0%。

其中华北电网存在夏冬双高峰，最大负荷1.8亿千瓦；东北、西北电网的年最大负荷出现在冬季，分别为5400万千瓦和6100万千瓦左右；华东、华中、南方电网的年最大负荷出现在夏季，分别为1.9亿千瓦、1.4亿千瓦和1.2
千瓦左右。

（三）电力供应能力预测
考虑退役及关停小火电，预计2012年全国新增发电装机总规模8500万千瓦左右。

其中，水电新增装机2000万千瓦左右，火电新增5000万千瓦左右。

分区域来看，华中、华北新增装机相对较多，其次是南方、华东、东北，西北新增装机规模相对较小。

按以上新增装机规模，预计2012年底全国装机容量将达到11.4亿千瓦左右。

其中，水电2.6亿千瓦，占全国总装机的22.4%；火电8.0亿千瓦，占70.3%；核
电1530万千瓦，占1.3%；风电6121万千瓦，占5.4%；其他类型机组697万
千瓦，占0.6%。

（四）电力供需形势预计
在各地电力需求平稳较快增长情况下，考虑到“市场煤、计划电”矛盾并未根本解决，电煤供应存在着不确定性和火电企业大面积亏损状况；水电来水的不确定性；新增跨省（区）、跨区域输送容量无法在迎峰度夏/度冬前发挥作用等多重因素影响，全国电力供需形势总体平衡偏紧。

区域性、季节性、时段性缺电有可能进一步扩大。

预计夏季电力缺口约4000万千瓦左右，冬季电力缺口略小于夏季。

电力缺口主要集中在华东、华中、南方电网和华北电网。

2012年，预计全国全口径发电设备利用小时数将达到4839小时，同比上升115
小时；其中火电设备利用小时数将达到5481小时，同比上升191小时。

三、几点思考与建议
（一）运用电价等经济调节手段，加强电力需求侧管理，引导科学合理用电，促进经济结构调整
1、加强电力需求侧管理，出台并实施如差别电价、惩罚性电价、各类分时电价、阶梯电价、高可靠性电价、可中断电价等电价措施，引导用户科学合理用电，提高用电效率，适当限制高耗能产品出口，形成产业结构调整和节能的倒逼机制，促使用户通过广泛应用节电技术、产业技术升级来节能节电，促进产业结构调整和发展方式转变；
2、将合同能源管理和电力需求侧管理全面纳入地区能源和电力发展规划。

特别在能效管理和需方响应等方面要加强探索，通过市场手段引导社会各方积极参与需求侧管理，使电力需求侧管理能够真正成为节能的重要抓手；
3、做好有序用电工作，细化相应措施，充分发挥政府的主导作用，根据各地用电负荷特性，滚动调整有序用电方案，确保“有保有限”落到实处；要及时发布电力供需信息，引导社会正确面对缺电矛盾，共同应对和实施有序用电，营造良好供电、保电环境。

（二）增加煤炭产量，保障电煤运输，确保电煤供应
2012年水电生产形势可能仍不乐观，保障电力供应最关键的是要确保火电生产的电煤供应。

为此建议:
1、尽快释放煤炭产能、增加国内煤炭产量，控制国内煤炭出口，增加煤炭进口规模，降低煤炭进口增值税和港口相关费用，充分利用国际资源缓解东南沿海煤炭需求，平抑国内煤价，确保电煤充足供应；
2、加强电煤价格监管工作，整顿流通环节，消除省间壁垒，减少地方政府直接干预煤炭或电力外送，统筹安排好现有铁路运力，严格控制电煤到厂价格，支持火电企业保持电厂合理存煤水平，促进能源资源合理流动和配置；
3、尽快理顺煤、电价格机制，完善煤炭价格、上网电价和销售电价联动政策。

建议对煤炭行业仿照石油行业征收特别收益金，弥补煤电企业的亏损，改善火电企业经营投资环境，促进电力行业的可持续发展。

（三）在电力规划工作中要认真研究可再生能源大规模发展对电力供需平衡的影响，科学合理地调整电力结构
在电力规划工作中，我们要认真研究影响电力供需平衡的新情况，一是近年来我国风电、太阳能等可再生能源发电发展迅速，在为电力结构调整、节能减排做出贡献的同时，由于具有随机性、间歇性等自然特性，其容量在参与高峰电力平衡时大打折扣，加大了部分地区电力系统的调峰矛盾，对电力供需平衡产生了一定影响。

二是近年来我国电力装机虽然总体满足需求，但由于火电企业处境艰难，火电新开工容量大幅下降，而风电的有效装机容量实际上并没有与电力需求保持同步增长。

为此建议:
1、可再生能源与化石能源要协调发展。

根据我国的资源禀赋状况，电源建设需要两手抓，既要积极抓好可再生能源发电的开发利用，又要切实抓好传统能源发电的清洁、高效利用。

可再生能源受自然条件、资源条件、技术经济条件、生态环境限
制，开发利用要高度重视各自的自然特性，同时，不能放松化石能源清洁高效利用和合理的建设规模，只有这样才能满足电力可靠供应的要求。

2、坚持输煤输电并举，电源与电网协调发展，促进电力适度超前发展。

当前特别要加快核准发电项目,保持基础电源--煤电的合理开工规模及在建规模，确保“十
二五”中后期每年投产火电规模5000--6000万千瓦，以保证电力安全稳定运行。

加快西部、北部大型煤电基地规模化、集约化开发，应用特高压、大容量直流等先进输电技术将电力输送到中东部负荷中心，缓解铁路、公路煤炭运力不足的矛盾，实现更大范围内能源资源优化配置，为“十二五”期间电力需求的较快增长做好充分准备。

要尽快研究核准一批大型水电项目，在确保安全的前提下尽快开工新的核电项目，以确保实现我国到2020年的“两个承诺”。

3、国家应该尽快核准一批电网项目，加快电网建设，提升资源优化配置能力。

根据我国国情和经济发展需求，当前要加快跨省（区）跨区域电网和城乡配电网建设，加快电网技术升级，尤其要在风电并网等智能电网关键技术、关键设备上取得突破，进一步提升电网的输送能力、消纳能力和安全水平。

（四）加快能源价格改革，促进能源效率提升
目前，我国能源终端用户能源价格总体水平偏低、不同能源价格比价不合理等问题尚未根本解决，特别是电力价格明显低于国际水平。

能源价格未能充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本，能源难以得到充分利用，不利于转变经济发展方式，建设资源节约型社会。

建议:
1、建立煤、油、气、电各种能源的合理比价关系，发挥价格信号对电力投资和消费的引导作用；
2、加快电价改革，疏导历史遗留问题，解决电价水平较低和交叉补贴问题，保证电力行业的合理利润；
3、建立销售电价与上网电价和输配电价的联动关系，销售电价总水平应反映发电、
输配电成本的变动。

参考文献:
[1]全国电力工业统计快报（2011年）.中国电力企业联合会统计信息部.2012-1-13.
[2]2011年全国电力供需情况及2012年分析预测.中国电力企业联合会.2012-2-3.
[3]2011年电力供需形势回顾及2012年展望.《能源技术经济》.2012-2.。