市政管理学第8章_城市基础设施管理.ppt
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基础设施产业
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 2. 城市基础设施的分类 1. 城市能源供应设施 2. 城市供水排水设施 3. 城市交通运输设施 4. 城市邮电通信设施
5. 城市环保环卫设施
6. 城市防卫防灾设施
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
关键术语
基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 政府职能 公私合作 民营化 PPP模式
规模经济
投融资体制
BOT模式
交通运输
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 1. 城市交通运输的概念 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移 动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通系统所组成。
城市交通运输系统的发展变迁
蒸汽机 时代 内燃机 时代 综合动力 时代
自然力与动物 力时代
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.1 我国城市基础设施建设的现状
城市基础设施的建设规模 和供给水平大幅提高 基础设施在经济发展中的 基础性地位得到加强
基础设施领域的市场化改革 取得初步进展
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4. 城市基础设施民营化的主要形式
公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民营化的具 体模式主要有： 1. “建设经营转让”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； 2. “股份制”模式（Joint-Stock Model， JSM）； 3. “永久专营”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； 4. “建设转让经营”模式（Build-Transfer-Operate Model, BTO）； 5. “购买建设经营”模式（Buy-Build-Operate Model，BBO）； 6. “租赁经营开发”模式（Lease-Develop-Operate Model, LDO）； 7. “合同外包”模式（Contracting Out Model, COM）； 8. “建设拥有经营”模式（Build-Own-Operate, BOO）； 9. “建设经营补助”模式（Build-Operate-Grants BOG）。即 民营企业建设和经营基础设施项目，政府给予一定财政补助。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
3
4 5
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.3 城市交通运输管理的思路 1.加快对外快速交通通道建设 2.完善城市内部交通道路系统和配套设施
3.开发新型交通工具和技术设施
4.鼓励民营部门参与城市交通建设和运营
5.提高城市交通的指挥水平
6.优先发展城市公共交通
21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 1. 城市基础设施的概念
城市基础设施（urban infrastructure），是保障城市生产和 生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总 称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特 点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的 前提条件。城市基础设施可分为工程性基础设施和社会性基础 设施两大类。
财政预算 银行贷款
民间资本
市政债券
使用者 付费 市政管理学（第二版）
城市经营
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.1 城市基础设施的运营方式
即由政府直接 投资和经营城 市基础设施。
公办公营
即政府以公开招标、 特许经营或开放竞争 等方式，吸引私人部 门直接投资于基础设 施建设领域，由民营 企业负责基础设施项 目的投资、生产和运 营。
1、国外城市 基础设施的 供给改革
2、国外城市 基础设施建设 的启示
A. 政府投资 B. 私有化改革 C. 激励性规制 市政管理学（第二版）
I.
准确定位城市政府的基本职责
II. 基础设施的投资主体多元化 III. 依法调整各方经济利益关系 21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.4 城市基础设施建设的资金来源
2)城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障
3)城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件
4)城市基础设施是实现正外部效应的重要手段
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.4 基础设施供给的影响因素 1. 城市经济发展水平 2. 城市政府职能定位 3. 基础设施投融资体系
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 2. 城市交通运输系统的基本形式
棋盘式 放射式
城市交通运 输系统的 基本形式
环状式 自由式
多中心组团式
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 3. 城市交通运输的作用
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势
1. 城市基础设施的民营化改革
20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施行业的政府规 制，实行开放市场和有效竞争，许多私人企业进入基础设施领域， 有效提高了经济效率和服务质量。城市基础设施的民营化改革，是 政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供 政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和 运营。在投资主体和资金来源多元化框架下，城市政府的角色和职 能发生了很大转换。政府不再是基础设施的直接投资者和融资债务 人，政府不再从事具体的基础设施项目的经营管理，转而主要负责 项目规划和质量监管，同时扮演公营企业融资的信用保证者。城市 基础设施事关公共利益，城市政府有责任和义务对基础设施项目开 发和运行进行监控。 在民营化运作体制下，政府有必要区分基础设施项目的不同性 质，分别作出不同的制度安排。对于经营性项目，可直接推向市场， 由私人部门投资解决；对于准经营性项目，政府有必要给予一定的 政策优惠或财政补贴；对于非经营性的基础设施项目，应当由公共 财政进行投资，政府可实行合同外包的形式，委托私人部门生产此 类基础设施。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
交通运输能力与发展速度制 约城市建设规模与发展速度 交通运输是保障市 民生活的必要手段
交通运输是保障和促进城市 物质生产活动的重要条件
交通运输是扩大城市辐 射力和吸引力的重要途 径
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.2 城市交通运输存在的问题
1 2 城市对外交通系统的设施和运输能力不足 ThemeGallery is a Design Digital 大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张 Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. ThemeGallery is a Design Digital 城市交通工具的机动化程度不高 Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 城市交通工具结构配置不合理 城市交通指挥和管理水平有待提高
• 传统上，我国城市基础设施长期实行政府投资、公有企业经 营。有些公用企业凭借垄断优势，排斥市场竞争，损害消费 者利益。进入21世纪以来，我国开始实施基础设施民营化改 革，开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性 的基础设施领域。 • 目前，城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设， 仍以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。 而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水 处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对 国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增 加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占 据主导地位。 • 2004年3月19日，建设部颁布《市政公用事业特许经营管理 办法》。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
运营方式
私人经营 公私合作
是指政府以参股入股、 财政补助、优惠政策等 方式，与私人部门建立 合作关系，联合提供城 市基础设施及其服务。
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.2 城市基础设施的供给方式
政府直接生产 政府间协议
合同外包
特许经营 政府补助 政府参股 自由市场 供给方式 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.2 城市基础设施的特征
公用性和公益性
自然垄断性
成本沉淀性 超前性和系统性
不可移动性
市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.3 城市基础设施的作用
1)城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
杨宏山 编著
第 8章
重点问题
城市基础设施管理
城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 我国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础设施投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 2. 城市基础设施民营化的优势
1. 民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 2. 民营化可为市民提供多元化的服务选择。
3. 民营化有利于实现规模经济。
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 3. 城市基础设施民营化的现状
8.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1、城市基础设施建设发展很不均衡 2、城市基础设施建设总体水平不高
3、城市基础设施投资渠道单一
4、城市基础设施运营方式落后
5、城市基础设施市场化改革缺少政策配套
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
2.简述城市基础设施的特征和作用。
3.试论基础设施供给的主要影响因素。 4.试论我国城市基础设施建设的现状和问题。
5.国外基础设施供给改革具有哪些启示意义？
6.简述城市基础设施建设的资金来源。 7.试论城市基础设施投融资体制改革的基本方向。
8.试论城市基础设施民营化的必要性和主要形式。
8.3 基础设施运营体制
8.3.3 城市基础设施投融资体制改革
城市基础设施具有自然垄断性 和正外部性，一般需要政府介 入。然而，政府直接投资和运 营基础设施也存在问题。
投融资体制
政府、私人部门、非政府组织 政府直接投资、银行贷款、市政 债券、信托投资、BOT
改革
市场机制与政府规制双管齐下 政企分开
9.什么是交通运输？城市交通系统有哪些基本形式？ 10.简述我国城市交通运输存在的主要问题。 11.试论城市交通管理改革的基本思路。 12.你对解决我国特大城市交通拥堵问题有何建议？ 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 2. 城市基础设施的分类 1. 城市能源供应设施 2. 城市供水排水设施 3. 城市交通运输设施 4. 城市邮电通信设施
5. 城市环保环卫设施
6. 城市防卫防灾设施
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
关键术语
基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 政府职能 公私合作 民营化 PPP模式
规模经济
投融资体制
BOT模式
交通运输
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 1. 城市交通运输的概念 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移 动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通系统所组成。
城市交通运输系统的发展变迁
蒸汽机 时代 内燃机 时代 综合动力 时代
自然力与动物 力时代
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.1 我国城市基础设施建设的现状
城市基础设施的建设规模 和供给水平大幅提高 基础设施在经济发展中的 基础性地位得到加强
基础设施领域的市场化改革 取得初步进展
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4. 城市基础设施民营化的主要形式
公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民营化的具 体模式主要有： 1. “建设经营转让”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； 2. “股份制”模式（Joint-Stock Model， JSM）； 3. “永久专营”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； 4. “建设转让经营”模式（Build-Transfer-Operate Model, BTO）； 5. “购买建设经营”模式（Buy-Build-Operate Model，BBO）； 6. “租赁经营开发”模式（Lease-Develop-Operate Model, LDO）； 7. “合同外包”模式（Contracting Out Model, COM）； 8. “建设拥有经营”模式（Build-Own-Operate, BOO）； 9. “建设经营补助”模式（Build-Operate-Grants BOG）。即 民营企业建设和经营基础设施项目，政府给予一定财政补助。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
3
4 5
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.3 城市交通运输管理的思路 1.加快对外快速交通通道建设 2.完善城市内部交通道路系统和配套设施
3.开发新型交通工具和技术设施
4.鼓励民营部门参与城市交通建设和运营
5.提高城市交通的指挥水平
6.优先发展城市公共交通
21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 1. 城市基础设施的概念
城市基础设施（urban infrastructure），是保障城市生产和 生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总 称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特 点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的 前提条件。城市基础设施可分为工程性基础设施和社会性基础 设施两大类。
财政预算 银行贷款
民间资本
市政债券
使用者 付费 市政管理学（第二版）
城市经营
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.1 城市基础设施的运营方式
即由政府直接 投资和经营城 市基础设施。
公办公营
即政府以公开招标、 特许经营或开放竞争 等方式，吸引私人部 门直接投资于基础设 施建设领域，由民营 企业负责基础设施项 目的投资、生产和运 营。
1、国外城市 基础设施的 供给改革
2、国外城市 基础设施建设 的启示
A. 政府投资 B. 私有化改革 C. 激励性规制 市政管理学（第二版）
I.
准确定位城市政府的基本职责
II. 基础设施的投资主体多元化 III. 依法调整各方经济利益关系 21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.4 城市基础设施建设的资金来源
2)城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障
3)城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件
4)城市基础设施是实现正外部效应的重要手段
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.4 基础设施供给的影响因素 1. 城市经济发展水平 2. 城市政府职能定位 3. 基础设施投融资体系
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 2. 城市交通运输系统的基本形式
棋盘式 放射式
城市交通运 输系统的 基本形式
环状式 自由式
多中心组团式
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 3. 城市交通运输的作用
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势
1. 城市基础设施的民营化改革
20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施行业的政府规 制，实行开放市场和有效竞争，许多私人企业进入基础设施领域， 有效提高了经济效率和服务质量。城市基础设施的民营化改革，是 政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供 政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和 运营。在投资主体和资金来源多元化框架下，城市政府的角色和职 能发生了很大转换。政府不再是基础设施的直接投资者和融资债务 人，政府不再从事具体的基础设施项目的经营管理，转而主要负责 项目规划和质量监管，同时扮演公营企业融资的信用保证者。城市 基础设施事关公共利益，城市政府有责任和义务对基础设施项目开 发和运行进行监控。 在民营化运作体制下，政府有必要区分基础设施项目的不同性 质，分别作出不同的制度安排。对于经营性项目，可直接推向市场， 由私人部门投资解决；对于准经营性项目，政府有必要给予一定的 政策优惠或财政补贴；对于非经营性的基础设施项目，应当由公共 财政进行投资，政府可实行合同外包的形式，委托私人部门生产此 类基础设施。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
交通运输能力与发展速度制 约城市建设规模与发展速度 交通运输是保障市 民生活的必要手段
交通运输是保障和促进城市 物质生产活动的重要条件
交通运输是扩大城市辐 射力和吸引力的重要途 径
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.4 城市交通运输管理
8.4.2 城市交通运输存在的问题
1 2 城市对外交通系统的设施和运输能力不足 ThemeGallery is a Design Digital 大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张 Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. ThemeGallery is a Design Digital 城市交通工具的机动化程度不高 Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 城市交通工具结构配置不合理 城市交通指挥和管理水平有待提高
• 传统上，我国城市基础设施长期实行政府投资、公有企业经 营。有些公用企业凭借垄断优势，排斥市场竞争，损害消费 者利益。进入21世纪以来，我国开始实施基础设施民营化改 革，开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性 的基础设施领域。 • 目前，城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设， 仍以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。 而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水 处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对 国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增 加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占 据主导地位。 • 2004年3月19日，建设部颁布《市政公用事业特许经营管理 办法》。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
运营方式
私人经营 公私合作
是指政府以参股入股、 财政补助、优惠政策等 方式，与私人部门建立 合作关系，联合提供城 市基础设施及其服务。
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.2 城市基础设施的供给方式
政府直接生产 政府间协议
合同外包
特许经营 政府补助 政府参股 自由市场 供给方式 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.2 城市基础设施的特征
公用性和公益性
自然垄断性
成本沉淀性 超前性和系统性
不可移动性
市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.3 城市基础设施的作用
1)城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
杨宏山 编著
第 8章
重点问题
城市基础设施管理
城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 我国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础设施投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 2. 城市基础设施民营化的优势
1. 民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 2. 民营化可为市民提供多元化的服务选择。
3. 民营化有利于实现规模经济。
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 3. 城市基础设施民营化的现状
8.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1、城市基础设施建设发展很不均衡 2、城市基础设施建设总体水平不高
3、城市基础设施投资渠道单一
4、城市基础设施运营方式落后
5、城市基础设施市场化改革缺少政策配套
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
2.简述城市基础设施的特征和作用。
3.试论基础设施供给的主要影响因素。 4.试论我国城市基础设施建设的现状和问题。
5.国外基础设施供给改革具有哪些启示意义？
6.简述城市基础设施建设的资金来源。 7.试论城市基础设施投融资体制改革的基本方向。
8.试论城市基础设施民营化的必要性和主要形式。
8.3 基础设施运营体制
8.3.3 城市基础设施投融资体制改革
城市基础设施具有自然垄断性 和正外部性，一般需要政府介 入。然而，政府直接投资和运 营基础设施也存在问题。
投融资体制
政府、私人部门、非政府组织 政府直接投资、银行贷款、市政 债券、信托投资、BOT
改革
市场机制与政府规制双管齐下 政企分开
9.什么是交通运输？城市交通系统有哪些基本形式？ 10.简述我国城市交通运输存在的主要问题。 11.试论城市交通管理改革的基本思路。 12.你对解决我国特大城市交通拥堵问题有何建议？ 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材