我国养老机构的发展状况问题与对策

夯实党在农村的执政基础——白城市深入推进农村基层组织建设“三项工程”综述作者：王和余，郭力
来源：《新长征》 2011年第1期
■王和余郭力
白城市委站在打牢党在农村执政基础的高度，强化措施，狠抓落实，强力推进农村基层组织建设“三项工程”。

经过一年多的实践，全市农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不
断增强，农村党员干部带头致富、带领群众共同创业的本领明显提高，农民群众发展致富的热
情空前高涨，农村经济社会发展呈现出喜人变化，为加快白城崛起振兴提供了坚强有力的组织
保证。

——加大投入力度。

在省级投入的基础上，持续加大投入力度，打通村级组织运转经费
“绿色通道”。

全市共投入资金5650 万元，村均投入5.2 万元，村级组织“无钱办事”问题
得到有效解决。

全面推行“基本报酬+奖励报酬”和村干部薪酬按月发放制度，全市村干部平均报酬已翻一番，最高的达到1.4 万元。

为加大村级活动场所建设力度，全市共筹措资金近3600 万元，共新建村级活动场所98 个，改扩建65 个，实现村级活动场所全覆盖目标。

与此同时，各地在建章立制、强化管理、完善功能上下功夫，充分发挥村级活动场所的综合作用。

市委出
台了建制村“划档分类、升级晋位”工作规划和实施意见。

各县（市、区）按照“科学划档、
点上突破、整体提升”的思路，采取强力措施扎实推进，村级组织掀起一个“升级晋档”的热潮，标兵村、先进村、达标村数量普遍增加，分别占建制村总数的10%、20%和70%。

出台《村“两委”负责人参加农村新型社会养老保险若干办法》，按照个人缴费、集体补助、政府补贴
相结合的原则，为新任村“两委”负责人全部办理养老保险。

对正常离任但没有享受养老保险
补贴的村党组织书记，也给予一定生活补助，同时在农村低保、扶贫救助等方面予以优先照顾。

——优化组织设置。

市委出台《关于优化农村基层党组织设置的意见》，探索村级党组织
设置模式和工作方式。

各地按照“地域相邻、产业相近、优势互补”的原则，把党组织建在产
业链、产业协会和联合体上，实现了农村党建与经济社会发展的有效对接。

全市共有68 个村
党支部升格为村党总支，在826 个农民专业合作组织中组建党组织655 个，应建组建率达到100%。

洮南市采取依托龙头企业建党委、产业协会建党支部、产业带头人建党小组等办法，在101 个农民专业合作组织中，组建了1 个党委、51 个党支部、27 个党小组，扩大了党组织的
覆盖面和影响力。

洮北区平安镇中兴村联合周边4 个村,成立了联合党总支,整合村域资源，大
力发展烟草和雪寒韭菜等产业，充分发挥村党组织和党员创业带富作用,带领群众共同致富,努
力壮大村集体经济，实现富村裕民目标。

市委着眼于选准配强村级班子，通过采取政策激励、
先行试点等办法，注重从致富创业能手、农民经纪人、复转军人、务工返乡党员中选任村党组
织书记，全市村“两委”负责人“一肩挑”比例达到72.5%。

一大批群众拥护、“双带”本领
较强的致富能人走进村级班子，成为带领群众致富的“领头雁”。

大安市继续开展把致富能手
培养成党员、把优秀党员致富能手培养成村干部的工作，目前，全市村级后备干部已达550 人，实现每个村储备2 名后备村干部的目标。

——强化管党责任。

市委按照中央“书记抓、抓书记”的要求，层层落实党委（党组）书
记责任，坚持“一把手”亲自抓、负全责，形成“一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责”的责任体系。

继续坚持县（市、区）委书记抓“三项工程”专项述职制度，各县（市、区）委
坚持乡、村党组织书记向上级专项述职“三项工程”制度。

市县两级选派得力干部专抓基层党
建工作，不断加强业务培训，加大对基层党组织考评力度，注重考评结果运用，着力解决基层
党建“由谁抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓不到位”等问题。

结合农村“两委”换届，
市委推行村党组织书记“任职承诺”制度，以承诺交任务，以目标压担子，以业绩定奖惩，改
变了以往少数村党组织书记换届前乱承诺、换届后不兑现的问题，激发他们干事创业的积极性。

2010 年“七一”前夕，市委召开表彰大会，表彰奖励了45 个“三项工程”先进集体和个人，
在新闻媒体开辟专栏，大张旗鼓宣传农村基层干部的先进事迹。

全市共有65 名优秀村干部被
招录为乡镇公务员，245 名政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部被推荐为“两代表一委员”。

镇赉县委出台《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，在全省较早实行村党组织书
记结构工资制度。

基础工资按照有关规定从转移支付中列支，奖励工资由乡镇党委根据村党组
织书记年度考核情况，对优秀、较好档次的发放奖励工资，一般和较差的不予发放。

对政绩突出、群众公认的3 名现任村党组织书记，破格提拔担任乡镇、场站副职，工资由县财政统一列支。

通榆县开通镇实行“周调度、季小结、年总结”制度，畅通上下沟通渠道，研究解决农村
基层党建工作存在的问题，强化了镇村干部的责任意识、服务意识和发展意识。

镇里共组织党
员开办致富技能培训班22 期，410 名党员为群众办实事、解难事700 余件。

——打造“项目支书”。

在村级换届选举中，市委明确规定，缺乏“双带”能力、没有致
富项目、年收入低于5 万元的党员，原则上不作为村党组织书记候选人。

全市共成立54 个创
业服务团队，通过农村科技“大篷车”下乡、现身说法等方式，为村书记提供政策咨询、项目
引进、技术指导等方面服务。

截止目前，全市已有785 名村党组织书记领办创办致富项目，
“项目支书”比例达到87.6%。

大安市实施“项目支书115”培育工程，即每年投资超500 万
元“项目支书”1 个、超100 万元“项目支书”10 个、超10 万元“项目支书”50 个。

通榆
县开辟“外联”、“内引”、“远教”等培训渠道，组织优秀村党组织书记参加著名经济学家
高级专修班和“县域经济发展论坛”，到江苏省华西村参观考察。

镇赉县围绕中央一号文件和“三项工程”，开展全县村党组织书记大培训，每位县级领导分别讲课，增强了培训效果。

洮
北区采取现场参观与经验交流、“请进来”和“走出去”相结合的办法，在域外聘请专家教授
46 人，举办各种培训班34 个，培训村党组织书记2300 多人次。

为进一步提高广大农村基层
干部的综合素质和工作能力，市委组织部与省牧校联合办学，累计培训乡村干部1580 名，其
中取得大专以上学历的853 人，中专学历的727 人。

——帮扶党员创业。

依托省畜牧学校成立了农村党员创业培训基地，全市共建立域内党员
创业培训基地86 个，建立域外培训基地16 个，累计对7500 余名农村党员进行了创业技能培训。

全市共设立农村党员创业基金580 万元，积极协调金融部门为创业党员提供资金扶持。

全
市累计为农村创业党员提供创业资金和小额贷款335 万元，用于老党员和贫困党员帮扶120 万元。

目前，全市已有885 个建制村拥有3 户以上党员创业示范户，75 个乡镇拥有1 个以上党
员创业示范区。

全市86.5%以上的农村党员掌握一项以上致富技能，78.2%以上的农村党员拥有
一个以上致富项目。

洮南市要求村党组织书记每人至少带动2至3 名农村贫困党员创办致富项目，同时支持贫困党员赡养人创业致富。

大安市开展“城乡手拉手、党群心连心”结对帮扶活动，乡局级以上党员领导干部与生活困难党员结成帮扶对子126 个。

镇赉县开展“选派百名干
部包村做百项好事”、“抓党建、保平安”等活动，组织农业技术培训58 场次，推广实用技
术26 项，新上发展项目80 多个。

通榆县开通镇光明村农民党员创业示范户杨全芳，自己设计生产的四种不同型号脱粒机获得国家实用新型发明专利证书，并积极创办通榆县全芳农机具制
造厂，年产值达到600 多万元，带动30 多人就业。

(作者单位：中共白城市委组织部)
责任编辑/李艳。