永州市人民政府办公室关于印发《永州市“旅游升温战役”实施方案

永州市人民政府办公室关于印发《永州市“旅游升温战役”
实施方案》的通知
【法规类别】旅游综合规定
【发文字号】永政办函[2017]81号
【发布部门】永州市政府
【发布日期】2017.08.15
【实施日期】2017.08.15
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
永州市人民政府办公室关于印发《永州市“旅游升温战役”实施方案》的通知
（永政办函〔2017〕81号）
各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直各单位：
《永州市“旅游升温战役”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市人民政府办公室
2017年8月15日
永州市“旅游升温战役”实施方案
为贯彻落实中央及全省旅游工作会议精神和市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，形成新的经济增长极，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，现就打好旅游升温战役，推进全市旅游业转型升级发展，制定如下实施方案。

一、总体思路和目标
（一）总体思路。

以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以加快全域旅游发展为主线，以创建国家全域旅游示范市为抓手，突出政府主导、市场运作、部门联动、行业推动，深度推进一、二、三产业融合发展，将旅游业作为推进供给侧结构性改革、推动产业转型升级的战略性支柱产业加以重点培育，坚持高品质打造核心景区、高层次引进战略投资者、高水平彰显文化底蕴、高标准优化旅游环境，巧借外力，有序开发，重点突破，推动永州旅游业大发展、大跨越、大提升，把永州打造成为全国著名的人文山水休闲旅游目的地。

（二）工作目标。

到2021年，全市接待游客达6000万人次以上，实现旅游综合收入500亿元以上。

采取整体创建、分步实施、市县联动的办法，力争到2021年成功创建国家全域旅游示范市。

二、重点工作
1．突出核心产品建设。

突出历史文化内涵，推动文化旅游深度融合发展，努力做大做强“古城名山”品牌，将零陵古城和九嶷山打造成为全市旅游产业的龙头产品。

重点推进阳明山、舜皇山、柳子庙、浯溪碑林等4A级景区的扩容提质改造，引导景区从纯观光型向休闲度假型转变，同时新建江华涔天河旅游度假区、“一江十景”文化旅游景区、双牌“国际慢城”等一批精品项目，逐步形成极富影响力和地域特色的旅游产业集群。

持续推进乡村旅游发展，积极打造5个“特色小镇”和5个“古村落”（江华水口爱情小镇、江永上江圩女书小镇、东安芦洪市电力小镇、双牌茶林银杏小镇、金洞楠木康养
小镇等特色小镇以及江永上甘棠、零陵周家大院、祁阳李家大院、新田龙家大院和江华宝镜古民居等古村落），支持培育40个乡村旅游示范村，引导创建星级乡村旅游点300个，丰富全市旅游产品体系。

2．推进旅游融合发展。

树立部门＋旅游、产业＋旅游、产品＋旅游的融合发展理念，重点打造寻根祭祖祈福、休闲观光度假、民俗文化风情体验等系列产品。

重点推进旅游业与文化产业的创新发展，开发建设文化旅游街、演艺博览文化带、音乐街、书画街、茶文化街、酒吧文化体验街等特色文化旅游聚集区，支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。

着力推进旅游业与农业融合发展，培育一批以田园观光、果蔬采摘、农业科普等为特色的农业休闲示范区。

积极发展旅游业与工业融合发展，利用现有的厂房、厂区发展工业旅游项目。

持续推动旅游业与精准扶贫融合发展，支持江华、江永、宁远、新田、双牌创建全省旅游扶贫示范县，协调推进全国旅游扶贫示范项目、全国乡村旅游扶贫重点村和湖南乡村旅游扶贫示范项目建设。

创新开发旅游业与餐饮商贸、商务会展、温泉养生、运动健身、森林康养等产业融合的新业态。

3．完善公共服务体系。

加强以县道、乡道、景区内部公路为主体的连接公路建设，实现高速公路、干线公路与旅游景区、旅游城镇村落等旅游节点的无缝对接。

加强旅游交通集散中心建设，完善旅游交通导示牌，开通旅游专线。

加强星级酒店建设，提升游客接待能力。

加强旅游景区景点的餐饮、商店、停车场、厕所、信息咨询、安全救护等配套设施建设。

加强集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的旅游智慧平台建设，深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧饭店创建工作。

4．加大宣传营销力度。

完善和创新旅游宣传营销工作机制，统筹策划永州旅游整体形象宣传，充分利用新技术、新媒体、新手段，构建永州旅游的立体营销体系。

把旅游宣传纳入市政、路政建设规划，在城市中心、机场、火车站、长途客运站、高速公路入口
等人群集聚地设置一定数量的户外旅游公益广告。

支持旅游企业建设客源地营销渠道，针对各细分市场特点制定营销策略、包装设计旅游产品。

5．加强市场环境治理。

加强旅游道路安全和食品安全监管，提升对旅游企业和导游的管理水平，打造永州旅游安全诚信服务形象。

强化旅游行政执法和质量监督体系建设，及时受理和查处违法违规行为，维护和保障消费者的合法权益。

提升民众旅游服务意识，激发民众参与旅游、发展旅游的热情，形成人人都是导游员和服务员的好客氛围。

6．丰富旅游商品供给。

加大旅游产品开发力度，充分调动工艺美术、文保部门、科研机构的专家学者及民间手工艺人的积极性，大力开发祁阳石砚台、女书、异蛇酒、江永五香产品、东安鸡、楠木工艺品、自然韵黑茶、塔山婆婆茶、百叠岭银毫、湘妃竹工艺品等十大旅游商品，并建立具有文创研发、生产、销售等多功能于一体的旅游商品基地。

7．打造培育旅游精品特色线路。

重点打造新宁崀山-东安舜皇山-零陵古城-双牌阳明山-宁远九嶷山-江华涔天河-江永三千文化-桂林这条国家级精品旅游线路，着力培育十条市内特色旅游线路，以线路上的知名景区景点为核心，连接民族民俗村落、古村古镇、现代农业生产基地等，促成多个特色景点围绕文化生态旅游产业融合发展，聚合成各具特色的旅游观光休闲链。

三、政策措施
（一）成立“市旅游发展和外事侨务委员会”。

参照省里和有关市州的做法，将市旅游外事侨务局改为“市旅游发展和外事侨务委员会”，加挂市人民政府港澳事务办的牌子，适当增加市旅发委的人员编制、领导职数和内设机构。

市“旅游升温”战役指挥部办公室设在市旅游发展和外事侨务委员会，负责指挥部日常工作的协调，由市旅发委主任兼任办公室主任。

各县区参照省市做法，成立相应机构，确保工作落到实处。

（二）组建全市文化旅游开发投融资平台。

主要承担永州市文化旅游产业资源整合、
建设、运营，项目规划、开发、融资、招商引资、投资、建设，文化旅游品牌的宣传促销和景区的运营管理，对依法取得的土地进行开发等职责。

（三）设立“永州市文化旅游产业发展引导专项资金”。

在正在筹划成立的全市产业基金下设立“永州市文化旅游产业发展引导专项资金”1亿元，利用资金杠杆效应，进一步引导社会资本投入，盘活现有资产资源，同时发挥资金引导激励作用，重点支持重点景区提质改造和重点文化旅游项目建设，构建招商引资的“蓄水池”，推动旅游产业加速发展。

（四）构建多元经营模式。

在通过整体划拨、挂靠联合等多种方式对全市重要旅游资源进行整合，形成统一开发经营格局的基础上，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制。

积极引进国旅、中青旅、港中旅等有实力、善经营的战略投资者，对优质旅游资源进行整体开发和经营。

主要采取四种经营模式：一是全部市场化引进民营资本模式，就是引进战略投资商，将经营权等全部交给投资商运营；二是国有控股、小股操盘的模式，就是将资产权和运营权分离，资产由国有股控股，经营权交由运营商；三是代建代管的运营模式，就是引进职业团队，将策划、建设、运营全部托管给开发商，但开发商的运营必须达到政府设定的指标；四是资产与运营都是政府的模式，由市文旅公司将所有的资源整合起来自己做。

要根据实际情况，采取不同的经营模式，实行不同的利润分成方式。

四、组织保障
1．加强组织领导。

各级党委、政府要把发展旅游业提上更加突出的位置，纳入重要议事日程，确保领导力量到位、政策措施到位、发展资金到位、分类指导到位、市场运作到位、项目落实到位、工作责任到位。

市“旅游升温”战役指挥部要加强组织领导，认真履职尽责，对全市旅游产业发展进行统一规划、统筹安排，细化目标任务，强化工作
措施，集中精力、重点突破，力争在年内有突破性进展、年底交出实账。

各相关部门要搞好协调配合，形成党政齐抓、部门共建、整体推进文化旅游产业发展的强大合力。

2．加强要素保障。

加大财政对旅游业发展的资金支持力度，重点支持重大旅游项目、旅游宣传促销、旅游教育培训、旅游规划及重大课题研究、旅游扶贫、旅游发展工作目标责任制考核奖励等方面。

优先落实旅游重点项目建设用地，每年安排一定比例的用地用于旅游业发展，对重特大旅游项目用地实行“一事一议”政策，鼓励各类投资主体在符合城市（镇）总体规划和产业发展规划的前提下，利用存量房产等土地资源兴办旅游业，依法合理利用荒山、荒地、荒滩等发展旅游项目。

加强和改进对旅游业的信贷管理和服务，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，规范发展旅游业保险市场，提升旅游保险服务，改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷。

3．加强人才队伍建设。

实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全市旅游人才中长期发展规划。

加强与全国各大院校和高资质规划单位的合作，建立旅游教育培训基地，大力发展旅游职业教育，加强导游职业培训。

落实人才扶持政策，引进和培养高层次管理人才、专业技术人才及紧缺型人才。

在大学生就业工程中持续加大安排旅游名额，向重点景区和旅游乡镇倾斜。

4．加强督导考核。

要以督查问责为抓手，以考核奖惩为手段，确保各项工作落到实处。

要实行重点旅游项目市级领导挂点责任制。

切实加强重点旅游项目的督导，做到一季一本账，一年大变样，尽快突破重点旅游项目建设短板。

要加大创建进度调度工作，坚持一月一调度，强推强促，切实解决发展中存在的问题。

要进一步完善考核体系，严格考核办法，加大绩效考核力度。

附件：1．全市旅游精品特色线路
2．全市旅游精品特色线路建设任务分解表
3．2017年全市旅游升温战役重大节庆活动计划表
4．旅游升温战役重点项目三年行动计划表
附件1
全市旅游精品特色线路
（一）国家级精品线路：新宁崀山-东安舜皇山-零陵古城-双牌阳明山-宁远九嶷山-江华涔天河-江永三千文化-桂林。

（二）市内十条特色线路：
1．“一江十景”特色旅游线路：香零烟雨-朝阳旭日-愚溪眺雪-山寺晚钟-廻龙夕照-蘋洲春涨-潇湘古镇-巴洲绿岛-李达故居-滨江夜景。

2．“一区四园”特色旅游线路：金洞楠木康养小镇-市植物园-市农科园-市柑橘示范场“百果园”-福田茶场生态茶园。

3．“永州之野”乡村旅游特色线路：零陵古城-异蛇山庄-富家桥水上世界-千亩荷花-垂钓乐园-周家大院-仙姑故里。

4．双牌水库主干渠“百里花果生态灌区”景观带特色线路：沿双牌水库主干渠进行布局，建设自行车慢道和每两公里一花果生态景观，打造百花齐放、四季如春的靓丽风景线。

5．红色廉政特色线路：冷水滩李达故居-祁阳陶铸纪念馆-浯溪碑林-李家大院-陶铸故居-道县濂溪故里。

6．宁远九嶷山“十里画廊”特色线路：宁远文庙-路亭村-下灌村-九嶷山舜帝陵。

7．湘江源生态旅游特色线路：蓝山湘江源-浆洞生态旅游度假区-塔下寺佛文化公园-夔龙山公园-百叠岭茶园-大洞梨花悠乐园-新田古堡-龙家大院-南国武当山。

8．江永三千文化特色线路：江永上江圩女书小镇-永明古城-上甘棠千年古镇-神奇勾
蓝瑶寨。

9．江华瑶族风情特色线路：江华瑶族文化博览园-涔天河旅游度假区-宝镜古民居-水口爱情小镇-香草源-姑婆山风景区。

10．道县文化生态特色线路：何绍基故居-寇公楼-周敦颐故里
附件2
全市旅游精品特色线路建设任务分解表
国家级精品线路
新宁崀山--东安舜皇山--零陵古城--双牌阳明山--宁远九嶷山-江华涔天河--江永三千文化--桂
林
修建新宁崀山-东安舜皇山
（永州段）旅游公路
市交通局、东
安县政府
秦
功
智舜皇山景区提质改造东安县政府
龙
向
洋按照5A标准建设零陵古城零陵区政府
吴
恢
才阳明山提质改造双牌县政府
肖
质
彬九嶷山舜帝陵创5A宁远县政府
唐
何打造涔天河旅游度假区江华县政府
龙
飞
凤女书园、千家峒、上甘棠、勾
蓝瑶寨景区提质
江永县政府
唐
德
荣十条特色线路
1“一江十景”特色旅游线路建设旅游小镇、开发巴州岛等
景区，游船项目开发、游船配
套及基础设施建设，
市经投集团、冷
水滩区政府、零
陵区政府
鲁
耀
纯
建设水上运动乐园和演艺中心
2“一区四园”特色旅游线路
打造金洞楠木康养小镇金洞管委会
何
永
明
按照等级景区标准建设市植物
园、柑橘示范场“百果园”、
福田茶场生态茶园，
打造沿线星级乡村旅游区点
市经投集团、市
林科所、
市柑桔示范场、
福田茶场
鲁
耀
纯
滕
洲
周
建
志
雷
安
术
3“永州之野”乡村旅游特色线路建设异蛇山庄、香零山、水上
世界、千亩荷花、垂钓乐园等
景点景观，
按照等级景区标准建设周家大
院-仙姑故里旅游区
零陵区政府
吴
恢
才
4双牌水库主干渠“百里花果生态
灌区”景观带特色线路
建设自行车慢道和每两公里一
花果生态景观，沿线旅游基础
设施及配套设施建设
双牌水库管理
局、零陵区政
府
吴
恢
才
5红色廉政特色线路按照等级景区标准建设李达故
居
李达故居管理
处
桑
亚
平浯溪碑林扩园及陶铸纪念馆提
质改造祁阳县政府金
彪李家大院、陶铸故居提质改造
6宁远九嶷山“十里画廊”特色线
路
力争将九嶷山舜帝陵创建为国
家5A级景区；按照等级景区
标准建设下灌古村；
建设一批乡村旅游点
宁远县政府
唐
何
7湘江源生态旅游
特色线路
按照等级景区标准建设湘江源
国家森林公园、浆洞生态旅游
度假区、
大洞梨花悠乐园、百叠岭茶园
蓝山县政府
魏
和
胜
按照4A景区标准建设龙家大
院，开发大冠古堡、南国武当
新田县政府
秦
山
山、汽车越野基地项目；成
8江永三千文化
特色线路
建设女书小镇；对女书园、千
家峒、上甘棠、勾蓝瑶寨景区
提质改造，
建设千家峒自驾车房车营地。

江永县政府
唐
德
荣
9江华瑶族风情
特色线路
按照等级景区标准建设江华瑶
族文化博览园、涔天河旅游度
假区、瑶都水街、
宝镜古民居；打造瑶池小镇；
对香草源景区提质改造；建设
涔天河自驾车营地。

江华县政府
龙
飞
凤
10道县文化生态
特色线路
修缮何绍基故居、寇公楼；完
成周敦颐故里提质改造；
开发建设月岩国家森林公园、
湘源温泉。

道县政府
李
天
明
附件3
2017年全市旅游升温战役重大节庆活动计划表
1“湘桂城市圈全域旅游”活动之“三
月三”永州-桂林两市互游启动仪式
3月30
日
局、永州日报社、桂林市旅发委、桂
林日报社承办
2冷水滩伊塘茶花节3月下
旬
冷水滩区政府主办
3组团参加广东省自驾游协会十周年庆
典活动暨旅游推介活动
4月
19-20
日
市政府主办，市旅游外事侨务局承办
4阳明山“和”文化旅游节4月下
旬
市委、市政府主办，双牌县委、县政
府承办
5港冾周文化旅游招商活动4月下
旬
市政府主办，市商务和粮食局、市文
体广新局、市旅游外事侨务局承办
6永州-厦门航线旅游推介招商会5月中
旬
市政府主办，市旅游外事侨务局承办
7蓝山百叠岭生态茶园炒茶大赛5月中蓝山县政府主办。