关于加强乡镇财政资金监管的几点思考

财政
税收
关于加强乡镇财政资金监管的几点思考
张舰艇
（云南省会泽县鲁纳乡财政所
云南
会泽）
摘
要：近年来
随着
三农及惠民政策的实施，乡镇财政资金监管问题备受重视。

作为我国政府
体系的基层组织，乡镇的财政资金监管对于提高资金使用效率、及时发现账务混乱问题、抑制贪污腐败具有重要意义。

但从当前工作实践来看，财政资金监管也存在一定的问题有待改进。

因此，今后基层乡镇应当积极健全财政资金监管制度，明确财政资金监管范围，完善财政资金监管的信息公开，打造高素质的财政资金监管队伍。

关键词：乡镇；财政；资金；监管
乡镇财政工作关系当地经济建设与发展，尤其是在我国大力推进新农村建设的今天，广大乡镇地区的财政资金使用更要保持审慎的态度，加强资金监管尤为重要。

因此，新时期乡镇政府应当认真审视工作中的问题，进而制定严格的财政资金监管举措，确保国家民生政策的贯彻落实，维护群众的切身利益。

一、乡镇财政资金监管的重要性
当前我国正在积极贯彻三农政策以及农村惠民政策，因而乡镇财政资金监管对于提高财政资金使用效率、及时发现财务混乱问题、抑制贪污腐败行为具有重要意义，基层乡镇必须对财政资金监管工作给予充分的重视。

第一，提高财政资金使用效率。

我
国三
农政策的提出旨在加强农业基础建设，加快农业科技进步，繁荣农村经济，财政也因此不断加
大三
农投入。

所以乡镇对于财政资金的使用必须保持审慎的态度，加强资金监管才能使有限的资金用于乡镇最急需的建设领域，确保广大农村群众的生产生活水平得到提升。

第二，及时发现账务混乱问题。

新时期乡镇各项财政支出较为复杂，会计账务记录容易出现混乱，尤其是伴
随三
农资金投入力度的加大，为确保财政资金使用到位，准确记录资金使用流向，就必须通过严格的财政资金监管，杜绝各种违规违纪问题，促进财务管理工作的规范，维护群众切身利益。

第三，抑制贪污腐败行为。

按照现有法律的约束，乡镇一级财政部门不能超越权限从事财政监督，而县级的财政监管力量又相对薄弱。

各级下发
的三
农资金涉及多个部门，不仅资金分散，还有可能导致多头管理，出现资金截留、占用等问题，所以财政资金监管也是抑制贪污腐败行为的需求所在。

二、乡镇财政资金监管存在的问题
从当前工作实践来看，乡镇财政资金监管仍然存在一定的问题，具体体现在财政资监管制度不完善、财政资金监管范围有限、监管信息不透明、工作人员的业务能力有待提高等方面。

第一，财政监管制度不完善。

财政资金监管制度是工作开展的依据和保障，但是乡镇现有监管制度在
预算、执行、评价等方面并不完善。

预算管理不科学，财政转移支付制度不规范，极易造成财政资金使用效益下降。

而监管工作的执行缺少详细的责任机制约束，也会流于形式。

此外财政资金监管工作成果未能得到及时反馈和评价，难以为后续工作的开展提供指导。

第二，财政资金监管范围有限。

乡镇财政资金不仅来源广泛，而且使用和分配过程比较复杂，现有财政资金监管的范围和内容并不明确，监管范围有限，因而导致监管职能的发挥不足。

乡镇本身在我国行政级别中的位置低，资金监管工作中难免会存在盲区。

例如，惠农补贴资金就是财政资金监管的一个盲区，其中牵涉的部门很多，涉及不同的管理阶段，管理较为困难。

第三，财政资金监管信息不透明。

财政资金划的划拨及使用是群众普遍关心的问题，而现有信息披露制度不健全，乡镇群众对资金使用情况并不完全清楚，例如，从惠民政策提出到具体的资金划拨，还需要经过逐级落实，本身就会造成政策公布与资金补贴之间存在时间差。

而财政资金监管的结果也没有实现有效的信息公开，或是信息披露明显滞后于资金使用，很多群众关心的问题仍未解决。

第四，工作人员业务能力有待提高。

我国广大乡镇地区经济基础薄弱，乡镇从事财政工作的人员往往缺乏专业学历基础，业务素质参差不齐，对于资金监管的知识了解有限，自身对财政资金监管工作的执行也存在很大的随意性，从而影响财政监管职能的发挥。

而且现有岗位设置并不合理，人员存在岗位职责上的交叉，权责界定不清，导致监管工作落实不到位。

三、加强乡镇财政资金监管的举措
针对当前工作中的问题，新时期基层乡镇应当积极健全财政资金监管制度，明确财政资金监管范围，完善财政资金监管的信息公开，打造高素质的财政资金监管队伍，从而为新农村各项建设的开展提供有力支持。

第一，健全财政资金监管制度。

乡镇政府应当增强财政资金监管意识，规范乡镇财政资金的所有权和使用权，完善预算管理制度，根据
国家三农政
策、惠民政策的导向，科学分配预算资金。

同时政（转13页）
2017
年
月
（下）
行政事业资产财务
与（2）优化产业结构，提高财源活力。

第三产业与第一产业和第二产业相比，具有投资少、见效快的优势，具有巨大的发展前景，是培养新兴产业的重点行业。

近年来，我国第三产业的产值逐年上升，在国民生产总值中所占的比重也越来越高，甚至有赶超第二产业的趋势，存在着很大的上升空间。

为了充分挖掘第三产业的潜能，可以调整第三产业的发展模式和行业结构，大力发展信息服务业、文化、教育、医疗、公共设施管理、科技研发、网络服务等新兴行业，对其进行政策方面的支持和优惠。

从整体来看，地方应加快对第三产业的投资，加大对文化业、旅游业、房地产、信息技术行业、金融等行业的投资，发展第三产业是增加地方财政的重要方式，这类行业的壮大也为未来制定更具体的小税种提供了可能。

（3）适应改革发展需要做好投资工作。

在地方财政的投资方面投资工作应以发展地方经济为主，同时发展地方财源种类，规范地方的投资行为，改革投资方式，拓宽投资渠道，完善地方的宏观调控方式和体系。

一方面，根据地方的经济效益和市场需求确定投资活动的本质，将其划分为基础投资项目和地方性投资项目，重新界定投资的规模、方式、来源和融资渠道，规范整个投资市场。

另一方面，建立政策性的金融体系，在地方建立政策性的银行金融体系，发展地方投资基金，将众多投资者的资金集中起来，由专门的投资机构和投资专家进行操作。

这样不仅可以降低投资风险，还能够实现规模经济，减少投资方面的损失。

目前，利用外资已经成为地方融资的重要融资渠道，因此，为了拓宽融资渠道，可以定期举办引进外资的交流会等活动，引进国外投资以及贷款。

（4）均衡各地区财政，优化资源配置。

我国各地区的经济发展水平不同，经济发展速度慢的地区一定程度上影响了全国经济发展。

各地方，尤其是经济发展缓慢的地区政府应改善本地区的经济、科技、文化和教育等方面，提升地区的首位度，加强城区与周边县域和城乡的联系，通过互相之间的交流和合作开拓区域市场，共同开发和利用资源，从而促进产业结构的优化，促进产业结构调整，提升地区整体竞争力。

参考文献
1.王曙光，蔡德发，孙慧玲.地方财源建设的问题及对策研究以哈尔滨市为例.会计之友，
2015(22).2.周强，阮景祥.分税制下地方财源建设问题初探
河南省信阳地区财源建设发展战略研究.财政研究资料，
2014(36).3.刘文哲，乔小东，司俊.发展县域经济壮大地方财力
公共财政导向下的甘肃县级财源建设问题研究.
财会研究，2013（4）.（责任编辑：王文龙）
（接14页）府应制定财政资金监管的科学流程，明确各个环节的责任人，确保乡镇财政人员能够按照规章制度执行工作，防止资金监管流于形式。

而且乡镇政府要针对财政资金发放、使用情况进行严格的绩效考评，根据考评结果对相关部门给予奖励或处罚，充分保证财政资金监管制度的严肃性。

第二，明确财政资金监管范围。

乡镇财政资金监督的内容较多，为避免监督工作中出现盲区，给财政资金的使用带来隐患，政府应进一步细化各项财政资金监督工作，对财政资金流动和使用的各个环节明确相对应的监督内容。

同时政府还应借助信息平台，将信息技术充分运用到财政监管工作当中，促进信息的共享和交流，使财政资金监管的每个环节更加透明。

第三，完善财政资金监管信息公开。

乡镇政府部门应当建立系统的信息公开渠道，在财政资金使用前应向上级部门报备，并将资金使用规模及方向通过信息公开渠道，及时传递给基层群众，保障群众的知情权。

对于群众提出的疑问，政府要耐心给予解答。

随着财政资金的使用和划拨，政府也应按时披露资金使用细节。

对于财政资金监管的结果，政府应给予详细的信息披露，从而对财政人员形成纪律约束。

第四，打造高素质的财政监管队伍。

新时期乡镇财政资金监管工作的开展离不开专业人才的支持，政府部门应当建立健全人才选拔与任用制度，根据财政
资金监管工作的实际需求，科学划分岗位，吸纳具备高度责任感、专业学历基础、丰富工作经验的专业人才，实现岗位与人员的合理匹配，并加强对财政人员的业务培训与绩效考评，全面提升乡镇财政人员的综合素质。

四、结语
乡镇是我国政府体系的基层组织，也是财政管理体制的基础环节，其
财政资金监管
是落实三农及惠民政策的重要保障。

尤其是在新农村建设过程中，财政资金必须投入到乡镇最急需的领域，因而资金监管也是对广大群众负责的体现。

这就要求乡镇政府能够充分认识到财政资金监管的重要性，及时发现工作中存在的问题，进而制定积极的改进措施，提高财政资金监管水平。

参考文献
1.陈蓉.新形势下做好乡镇财政资金监管的思考.财会研究，2016（12）
.2.洪兵.我国乡镇财政资金监管存在的主要问题.经济研究参考，2016（30）
.3.宋廷禹.关于如何做好乡镇财政资金监管工作的几点思考.行政事业资产与财务，2017（9）
.4.杨建迎.乡镇财政资金的监管相关问题分析.时代金融，2017（18）
.（责任编辑：王文龙）。