台北市社区大学历史及现状概览

台北市社区大学历史及现状概览
作者：王涛涛
来源：《世界教育信息》2012年第09期
摘要：为满足社会需求，台北市政府制定了一系列政策法规，支持创建社区大学。

台北市社区大学的发展经过萌芽期、试点期、创设期和发展期4个阶段，在课程开设、经费来源、课程规划以及参与社区活动等方面具有举足轻重的示范作用，其发展与运行对我国大陆城市社区学院的创办、建设和发展具有积极的借鉴意义。

关键词：台北市；社区大学；历史；现状
1998年3月，由台北市民间人士组成的社区大学筹备委员会在我国台湾地区大力推动社区大学的创设。

台湾地区第一所社区大学——文山社区大学于1998年7月在台北市设立。

目前，台湾地区已有81所社区大学，其中，台北市已成立12所社区大学。

台北市作为台湾地区的政治、经济和文化中心，其社区大学的发展具有一定示范意义。

一、台北市社区大学的发展历史
台北市社区大学发展过程分为萌芽期、试点期、创设期及发展期4个阶段。

[1]
（一）萌芽期（1998～1999年）
为响应社会对社区大学的需求，台北市教育局在1998年7月启动了设置社区大学计划，以委托研究并合作试点的方式，委托财团法人人本教育基金会进行台北市设置社区大学规划研究暨试点文山社区大学计划委托研究。

台北市教育局于1998年9月在木栅国中开始试点台湾地区第一所社区大学——文山社区大学。

（二）试点期（1999～2002年）
1999年3月，台北市成立社区大学推动委员会，着手进行行政法规、创办计划等与开设社区大学相关的议题的研讨。

台北市教育局最初只计划在市内南区与北区各设置一所社区大学，分别是文山社区大学和士林社区大学。

2000年，又增设了南港社区大学和万华社区大学，完成东、西、南、北4区均衡设置的目标。

但是，社区大学的数量仍不能满足社会需求。

因此，教育局又于2001年9月增设大同社区大学和信义社区大学，达到每两个行政区就有一所社区大学的目标。

截至2002年，台北市已创设6所社区大学。

（三）创设期（2003～2005年）
为了让市民能方便入读，台北市教育局采取小幅度增加经费、降低主管机关委托办理事务经费和课时费以及提高学费等财政手段，到2003年将原来的6所社区大学增加至12所，达到每个行政区设置一所社区大学的目标。

2003年2月，台北市政府原住民事务委员会根据《原住民政策白皮书》成立台北市原住民部落社区大学推动小组，并于2004年4月19日正式成立台北市原住民部落社区大学。

（四）发展期（2006年起至今）
目前，台北市每所社区大学都具备至少4年的实际办学经验，在行政管理、师资建设、课堂教学、课程开发、学生服务以及社区参与、社区经营等方面，都在向制度化及规模化的方向发展。

二、台北市社区大学的创办基础
（一）社区大学设置的制度基础
根据台北市政府于1999年7月制定的《台北市政府试办社区大学实施要点》，社区大学在台北市以试点计划的方式于1999年9月正式开始试点实施，具有实验性质，并无法律依据。

2002年6月，台湾地区《终身学习法》实施，其中第9条规定，台湾地区的直辖市、县（市）主管机关为推展终身学习，提供国民生活知能及人文素养，培育现代社会公民，得依规定设置社区大学或委托办理之；其设置、组织、师资、课程、招生及其他相关事项，由各级政府自定之。

社区大学的设置具有了法律依据。

之后，台北市社区大学设置计划依据经历了几次修订（见表1），目前实施的是2007年8月公布的《台北巿社区大学设置及管理办法》。

[2]
（二）公开评选须知及合同书范本相关规定
台北市社区大学以公办民营方式运行，由台北市政府采用公开评选方式委托公（私）立学校、依法登记的财团法人或公益社团法人运作。

目前受委托经营机构为一个社团、三个学校法人和八个基金会，为了引导社区大学朝正常与专业的方向发展，公开招标及与承办单位签订合同的相关规定及合同范本非常详细，便于承办机构严格遵守（见表2）。

台北市社区大学的公开评选须知以及合同书范本主要按《台北市政府试点社区大学实施要点》的修订而修改，并伴随相关主管机关委托办理事务经费与约定事项的调整而进行修订。

（三）课程开设及其他规定
社区大学提供的课程主要分为学术性课程、生活艺能课程以及社团活动课程3大类。

其中，生活艺能课程开设比例较高。

在社区大学试点初期，台北市教育局在相关文件中规定了社区大学的开课原则、课程申报及审核要求。

2001年3月，台北市教育局首先公布《台北市社区大学开课课程规范及注意事项》，目前课程开设依据是2008年10月最新修订的《台北市社
区大学课程开设要点》。

与开办社区大学相关的其他规定如社区大学收退费标准、社区大学教学点等也分别有详细的规定（见表3）。

三、台北市社区大学的经费来源
目前，台北市社区大学较为稳定的经费来源主要有3个：学费、台北市教育局预算内补助和台湾地区教育部门的补助。

[3][4]
（一）学费收入
根据《台北市社区大学收退费标准》，社区大学按照授课时数收费，每期18周，每周3节（每节50分钟），每门课学费为新台币3000元（注：本文提及的“元”均指新台币）。

这项收入是目前社区大学维持运行的主要来源。

（二）台北市教育局提供的补助
台北市教育局每年提供一定的预算来支持社区大学运行，每年预算经费稳定、充足。

台北市教育局1998年至2008年资助社区大学经费见表4。

（三）台湾地区教育部门的补助
从2003年起，台湾地区教育主管部门公布《教育部门补助及奖励社区大学及其相关团体要点》，在原本补助要点的规定中加入了奖励要点，并重新界定了补助与奖励对象及标准，其要点如下。

[6]
1.补助及奖励对象
（1）补助对象：①台湾地区直辖市、县（市）政府（以下简称各县市政府）自行设立的社区大学，但不包括乡（镇、市）政府设立者；②各县市政府委托依法登记的财团法人、公益社团法人或大专校院设立的社区大学；③以推动社区大学相关业务为设置目的，并依法登记的财团法人或公益社团法人，且未设立社区大学者。

（2）奖励对象：上述补助对象开设的社区大学。

2.补助标准
台湾地区教育部门以年度预算中有关推进社区大学项目金额的50%至60%，按照社区大学年度计划书和全台湾地区或部分区域政府提出的社区大学相关计划书来确定补助金额。

3.奖励标准
台湾地区教育部门以年度预算中有关推进社区大学项目金额的40%至50%，按照下列要点进行奖励。

（1）推动相关优良课程建设，卓有成效：①现代公民素养课程：人权法治教育、环境永续教育、媒体素养教育、公共卫生教育、国防安全教育、生命教育、多元文化教育、弱势关怀教育、性别平等教育、社区总体运行管理等；②人文类学术性课程：哲学、文学、史学、艺术、族群文化等；③自然类学术性课程：地球科学、天文学、物理学、农学、医学、化学、生物学等；④社会科学类学术性课程：法律学、政治学、社会学、非营利组织、社会政策等。

（2）举办社区大学活动，带动社区运行管理及社团发展课程，卓有成效。

（3）积极推动各项教学相关研究，开发教材，增进教学效能，卓有成效。

（4）积极推动关怀弱势群体相关措施：在偏远地区开设课程，针对低收入、有身心障碍、特殊境遇、失业学员实行学费减免等，有具体事迹。

（5）积极配合台湾地区教育部门相关政策，安排学习课程及活动，卓有成效。

（6）各县市政府评估其所辖社区大学成绩的结果。

（7）上一年度申请补助计划中的显著事迹及创新事项。

以台北市社区大学的情况为例，2008年台湾地区教育部门资助各社区大学的经费分别为160万～400万新台币不等（见表5）。

[7]
以2009年为例，与其他社区大学相比，台北市各社区大学的运行经费中学生学费所占比例最高（见表6）。

台北市教育局正协助社区大学监控办学质量，使学生人数维持稳步增长，从而降低社区大学办学经费过度依赖政府资助的现象。

四、台北市社区大学的课程设置
（一）课程分类及比例
按《台北市社区大学课程开设要点》规定，社区大学的课程分为一般性课程及项目性课程。

其中一般性课程分为学术性课程、生活艺能课程及社团活动课程3大类（见表7）。

由于各类课程招收学生比例不均，台北市教育局在2003年3月制定的《台北市社区大学开课课程规范及注意事项》中，对社区大学课程的开设设定了限制比例。

设立初期，生活艺能课程比例最高为50%，比例逐年降低，而学术性与社团性课程的比例则须相对提高，以提升民众参与公共事务性课程的意识，并以此作为课程规划的最终目标。

（二）设立公民素养周
台北市政府教育局自2000年9月起研讨设定现代公民课程周，以士林社区大学为试点，并指定各社区大学分别担任不同课程的召集单位，各社区大学可选择开设课程供民众选读。

台北市社区大学每学期上课18周，第9周设定为现代公民课程周，社区大学在这一周不排课，挑选课程中与公民素养相关的课程及公共论坛，对社区民众及社区大学学生开放，要求学生至少须选修一门，以此增进学员对公民素养课程的认识，提高现代公民素养相关课程的开课率。

（三）导入现代公民课程
为了促使各社区大学实现培养现代公民的目标，台北市教育局于2003年在政策中规定，各社区大学必须提供提升民众人文素养与生活知能、培养社会健全公民的终身学习的课程，同时配合市政发展，开设现代公民课程。

目前，现代公民课程由台北市教育局负责，每年两期，共开设40门课程，其内容有：台北学课程、父母学课程、国际事务课程、社区成长课程、环境课程、现代公民素养课程、志愿服务课程以及非营利组织课程。

五、台北市社区大学的公共参与
社区大学以社区作为学习及实践的基础，提供让学生可以认识自己与社会之间关系的学习渠道，因此社区大学的教育功能以社区为出发点，强调社区参与，建立居民与社区间的连接网络。

目前，台北市各社区大学在社区经营方面，除了提供弱势关怀、社区回馈及所在地导览解说等服务外，还参与很多活动（见表8）。

此外，针对公共议题，有关市政发展、社区建设、公共卫生等课程也日渐增加，这些课程通过引导学生关心、认识公共议题，开展相互讨论来形成公共舆论，促进学生的公民意识。

台北市每所社区大学的平均学生人数为1500～4500人，但一所社区大学的专、兼职行政人员仅5～12人。

在人手不足的情况之下，教师以及学生热心参与校务，积极从事社区服务工作。

社区大学对于义工的培训也十分重视，义工的奉献是社区大学公共参与得以蓬勃发展的关键因素，也是社区大学的一大特色，例如大同社区大学设立志愿服务课程，协助公共部分和私立机构培训义工人力等。

[8]
参考文献：
[1][2][3]杨碧云主编.台北市社区大学十年回顾与前瞻[M]台北：台北市政府教育局2008：21—22，17—19，19—20，113.
[4][5]蔡素贞.从全国社大观点看台北市社大的发展与困境[A].台北市社区大学十年回顾与前瞻[C].台北：台北市政府教育局 2008： 113.
[6]社区大学全国促进会.台湾社区大学导览[C]台北：社区大学全国促进会，2001.
[7]台北市社区大学联网[EB/OL]http：//.tw/bin/home.php，2012—06—07.
[8]台北市政府教育局.台北市社区大学教学理念与实务运作（二）[M]台北：台北市政府教育局，2002：13—32.。