为消费者提供安全产品——欧盟RAPEX_2022年年度报告

84 October 20232022年是充满挑战的一年。

欧盟消费者逐渐回归购物、娱乐等日常生活。

零售商和制造商努力恢复经营，增强消费者信任。

负责市场监管的主管部门比以往任何时候都更多地利用新技术和工具，如电子监控网络爬虫（e-surveillance web crawler），在线快速预警以保证消费者远离不安全产品。

基于产品安全承诺背景下，与电商平台的良好合作，进一步确保线上不安全产品的快速下架。

另外2022年开展了国际产品安全周，来自73个国家的640名人员参加了此次活动。

值得关注的是，《通用产品安全条例》（GPSR）将在2024年底取代《通用产品安全指令》（GPSD），负责市场监管的主管部门将考虑消费者的年龄、习惯和特点，为所有消费者争取更高水平的安全产品。

1. 安全门概述
2001年欧盟依据《通用产品安全指令》建立非食品类产品快速警报系统（RAPEX），目前称为安全门。

RAPEX涉及消费品和专业用途产品（不包括药品、医疗器械、食品或动物饲料），考虑产品的风险类型包括对人类健康和安全的风险，从窒息、勒死、听力或视力受损到化学品造成的危害，还包括针对环境构成的安全风险。

负责市场监管的主管部门监督产品经营者遵守产品安全的情况。

如果生产商、分销商、零售商和在线市场无法确保市场产品的安全性，他们会采取措施禁止或限制销售监测到的不安全产品，以及通过海关阻止或下令召回。

当单一市场中某个国家的市场监管部门对不安全产品采取措施时，会将这些信息与其他国家当局共享，以便能够有效地采取行动。

RAPEX平均每天发布50个预警信息，每天来自30个国家（欧盟成员国、冰岛、列支敦士登和挪威）的管理机构会在该系统中输入其市场上发现的危险产品以及所采取的措施信息。

另外，GPSR将在2024年底取代GPSD，将其作为RAPEX的新依据。

2. 2022年预警情况
2022年RAPEX预警数量保持在前5
年的水平左右，共计2 117个。

一些国家的
预警数量发生了重大变化，如德国预警下
降22%以上，葡萄牙警报也下降了22%，
可能的原因是汽车产品销售数量普遍下
降，这两个国家都是历史上对机动车辆发
出警报次数最多的国家。

另一方面，奥地
利、捷克、拉脱维亚和挪威等国家的预警
数量增加了一倍多。

为消费者提供安全产品
——欧盟RAPEX 2022年年度报告
11 资助项目：中国标准化研究院2023年产品安全研究所实验室运行保障项目（科普类），项目编号：282023Z-10428。

动态
图1 2003年至2022年RAPEX预警数量情况
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文章校译：
宋黎 江跃 张琼月 王卫玲 |中国标准化研究院产品安全研究所来 源：
1. SAFER PRODUCTS FOR ALL 2022 RESULT
2. Stronger EU product safety rules enter into force today (europa.eu)
85 October 2023“机动车”类别的预警数量从2021年的26%下降到2022年的16%。

“玩具”类别在2022年预警数量中再次位居第一。

其他类别的重大变化反映了执法部门对化妆品和服装的关注。

此外，防护装备也有所下降，从2021年的8%下降到2022年的4%。

这一下降反映了用于保护消费者免受新冠肺炎侵害的产品在市场上的份额减少。

图2 2022年RAPEX预警产品占比情况 图3 2022年RAPEX预警的风险情况
3. 确保产品安全
（1）GPSD将被GPSR替代。

2022年底，欧盟立法者就GPSR达成了协议，该条例将取代2001年的GPSD。

这项新法规对当前框架进行了重大改进，将更好地应对新技术和在线产品销售增长带来的挑战等问题。

GPSR还将更有效地指导市场监督，并改善缺陷产品的召回，旨在确保欧盟市场上所有消费品都是安全的，还为消费者提供一个良好的产品安全网络环境，以应对其他欧盟法规中未规定的产品安全风险，具体措施如下：
·关键要素，如产品的演变性质或消费品安全评估中的相互关联性；
·改善线上和线下销售之间的产品安全条件；
·为在线市场制定具体的产品安全要求，以保护消费者免受在线销售的产品伤害；
·扩大所有进口到欧盟的非协调产品的义务，让欧盟经营者负责产品安全问题；
·向各国提供必要的工具，从而加强其执法权力；
·通过要求消费者直接联系和标准化召回通知，确保产品有效召回。

（2）产品安全协调活动。

由欧盟消费者预算资助的产品安全协调活动（CASP）为负责市场监管的主管部门提供了一个具体的框架和资金，联合开展产品测试，就共同立场和程序达成一致，并分享相关知识和最佳实践。

对于每个项目周期，政府都积极参与一些特定产品的活动和一般的“横向”活动，制定工作指导文件，尤其在特定产品的活动中，产品测试使参与当局能够以协调的方式对那些被发现存在危及消费者健康和安全的产品采取措施，并通过RAPEX进行通报。

（3）追踪线上销售的不安全产品。

欧盟委员会一直在探索法律要求范围外的行业自律行动，鼓励产品生产者、经营者作出更多产品安全自愿性承诺。

2018年，该委员会与在线平台企业建立了一个自愿合作机制，形成产品安全承诺以提高在线销售产品的安全性。

目前已有11个国家签订了承诺书，在快速有效地清除其线上平台上的非安全产品、加强对平台内经营者的产品安全教育，以及运用新技术检测不安全产品等方面与负责市场监督的国家当局展开有力合作。

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