公文写作与政务信息培训
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具有法规性和行政约束力。分为布告性决定和部署性 决定两类:前者常用于人事安排、机构设置、表彰或处 分等事项、后者在部署同时往往要求下级机关执行， 格式:标题/正文/发文机关/发文日期) n 通告(是在一定范围内公布应当遵守或需要周知的事项 的公文文体，分为周知性通告和法规性通告两类，格 式:标题/正文/落款/日期/盖章) n 通知(是发布行政法规和规章、转发上级或同级或不相 隶属机关的公文、转批下级机关的公文，要求下级机 关办理和需要周知或共同执行的事项的公文文体。是 应用范围最广的公文文种，分为指示性通知、批示性 通知、事项性通知、会议通知和任免通知，格式:标题 /(主送)/正文/落款/日期/盖章) 公文写作与政务信息培训
n 2．决定的特点 n 决定的特点表现在决策性与制约性上。
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３、决定的分类
n （1)指令性决定 n 适用于对“重大行动做出安排”。如，《国
务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》 （1998年5月10日)、《国务院关于调整撤并部 门所属学校管理体制的决定》(1998年7月1日) 等。 n （2)宣告性决定 n 适用于对“重要事项”做出决定。如《×× 局关于对刘××所犯错误的处分决定》等。
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股东会决议内容
➢ 会议基本情况：会议时间、地点、会议性质（定期、临时） ➢ 会议通知情况及股东到会状况：会议通知时间、方式；到会股
股东情况，股东弃权情况。 召开股东会会议，应该于会议召开 １５日前通知全体股东。 ➢ 会议主持状况：首次会议由出资最多的股东召集和主持；一般 情况由董事会招集，董事长主持；董事长因特殊缘故不能履行 职务时，由董事长指定的副董事长或其他董事主持（应附董事 长因故不能履行职务指定副董事长或董事主持的委派书）。 ➢ 会议决议状况：
n 会议纪要(是传达会议议定事项和主要精神要 求与会单位共同遵守和执行的公文文体，格式: 标题/概况/正文)会议纪要格式不拘一格，不用 盖章，综合反映会议的基本情况、主要精神和 中心内容
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一、决议的定义与特点
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n １、定义： n “经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策
言之有物。
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三、提高应用写作能力的途径
n 研究问题，把握情况 n 领会政策，熟悉规定 n 锤炼思维能力，加强语言修养 n 掌握规律，了解规定 n 善于借鉴，勤于实践 n 完善自我，勇于创新
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•学而不思则惘，思而不学则殆
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第二节
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3．通告与公告的区别
n （1） 使用范围不同。从使用范围看， 公告大于通告。
n （2） 宣布事项不同。从宣布事项看， 公告重于通告。
n （3） 制发者不同。通告可由各级机关、 企事业单位与社会团体公布，而公告由 国家行政机关或权力机关发布。
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股东会由股东按出资比例行使表决权；股东会对修改公司 章程、公司增加或者减少注册资本、分立、合并、解散或者变 更公司形式做出决议，必需经代表２／３以上表决权的股东通 过。股东会会议的具体表决结果，持赞同意见股东所代表的股 份数，占出席股东大会的股东所持股份总数的比例。持反对或 弃权意见的股东状况。 ➢ 签署：有限责任公司股东会决议由股东盖章或签字（自然人股 东）
事项用‘决议’。”它的适用范围与决定相比， 相对而言比较小些，只有国家的高级会议才可 以作出决议，发布文件，使下级机关或全体公 民遵守。 n 决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨 论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指 导性公文。 n 企业代表大会或股东和职工（代表）大会或股 东大会或股东会或董（理）事会或监事会会议 讨论、议定通过的重要决策事项。
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尾语常用形式
n ①以“特此通告”关门。
n ②规定执行期：“本通告自×年×月×日起施 行”。
n ③发出要求、号召或说明其他问题。
n ④秃尾，指通告事项陈述完毕即收束全文。
n 在公务活动中，最容易出现的问题就是通告、 公告不分。实训时，学习者要注意把握通告与 公告的区别，避免混淆文种。
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一、决议的定义与特点（３）
n ３、决议的类型与结构 n 会议通过文件的决议(微观) ：
关于批准事项的决议； 关于批准工作活动的决议； 关于通过专门问题的决议； 关于工作性的决议。 n 会议批准通过问题、事项的决议（宏观）： n 批准法规文件和重大决策的决议； 批准工作报告的决议； 总结历史经验的决议。
公文写作与政务信息培 训
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2020/11/6
公文写作与政务信息培训
公文写作技法和结构
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公文写作与政务信息培训
第一节公文写作的基本特点与要求
n 一、公文写作的基本特点 n 被动写作，遵命性强 n 对象明确，针对性强 n 决策之作，政策性强 n 集思广益，群体性强 n 格式统一，规范性强
n 决议：会议讨论、议定通过的重要决策项。 企业代表大会或工会 代表大会或股东和职工（代表）大会或股东大会或股东会或董 （理）事会或监事会会议讨论、议定通过的重要决策项。
n 意见：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。“意见” 作为公文是一个行文方向不定的文种，适用范围非常广泛。意见 用于下行文.应按指示性公文的程序和要求办理。
4、拟写要点
n 通告的结构是：标题 ＋ 正文 ＋ 落款 ＋ 成文日期 n 对外界发布（发表、张贴）的通告，常常不写主送机
关。 n 通告的正文结构是：发文缘由 ＋ 通告事项 ＋ 尾语 n 通告的发文缘由一般要求写明发布通告的意义、根据，
或发布背景；之后，用“现通告如下”或“特此通告 （如下）”开启通告事项，事项内容有用于公布带有 强制性的行政措施的，也有用于公布和实施某一事项 的，因此语气不同。
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一、决议的定义与特点（２）
n
２、决议的特点 （1）权威性。决议都是国家重要会议或国家权力机关通过的，
本身就有权威力量。决议一经颁布，全体公民和下级单位必须执 行，不能违背和抵制。 n （2）指导性。决议通过的观点和对事物的评价，具有指导意 义。关于历史问题、个人功过的决议，做的结论应成为党和国家 工作的指导思想，全党必须遵从，做为决策、立法和编撰教科书 的依据。 n （3）讨论的产物。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物， 在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表 现，会议的意志表现。 n （4）标题由会议名称、事项和文种（决议）组成，并在决议 下面圆括弧内写清会议名称、年月日通过字样。 n （5）关于具体事项的决议。
n 重点公文的写作
n 注意：长而空、陈而俗、穿靴又戴帽 n 凤头、猪肚、豹尾
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一、主要文种概述
n １、下行公文: 命令(是国家或地方政府颁布法律法规常用的文体，格 式:标题/正文/签发人/签发日期) n 决定(是对重要事项或重大行动做出安排的公文文体，
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三、通告
n 1、定义：是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的
公文。
n 2．通告的分类
n 按通告的内容和作者，可把通告分为周知性通告和法规性通告两种。 n (1)周知性(告知性)通告 n 以通告的形式将某项需在一定范围内周知的事项告诉有关群众或组织，
如《××市工商局办理营业执照年检的通告》。使用这种通告的作者比 较宽泛，除个人以外的国家行政机关、社会团体等都可使用。这类通告 主要用于维护道路、电路、输水管线以及工商、税务、卫生、城建、交 通管理等部门要求有关人员在一定期限内登记、换证、检疫、拆迁、报 考等，使用频率较高。 n (2)法规性(制约性)通告 n 法规性通告主要由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告的形式 发布具有约束力的法规性文件。如最高人民法院、最高人民检察院1989 年8月15日发布的《贪污受贿投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白 的通告》、《××市人民政府关于办理建筑纳税的通告》就属此类。党 委机关不用通告。
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四、通报
n （一）知识要点 n 1．通报的概念 n 通报是表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文。 n 2．通报的性质 n （1） 通报属于奖励与告诫性公文 n （2） 通报属于传达和告晓性公文 n （3） 通报的发布范围，往往是在一个机关或一个系统内部使用 n 3．通报的类型 n 根据《办法》对通报的适用规定，通报可以分为表彰通报、批评
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二、公文写作人员的素养
n 政治素质好：较高的政治理论水平，政治鉴别 力和政治洞察力。公文写作是执行政策、依靠 政策、理解政策、表达政策。
n 熟悉机关业务和工作情况：行政管理知识和实 际情况的结合
n 宽阔的知识面：知识面和对新知识的吸取。 n 扎实的文字功底：宣事说理、表情达意，都需
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一、决议的定义与特点（４）
n 标题由会议名称、事项和文种（决议） 组成，并在决议下面圆括弧内写清会议 名称、年月日通过字样。
n 关于具体事项的决议（多用条款式）。 n 条款式：以序号为标志，按照不同意思
分条列项
n 例文分析：××有限公司董事会决议
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４、决定的拟写要点
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n 决定的结构是： 主送机关 ＋ 正文 ＋（附件） ＋ 落款 ＋ 成文日期
n 这里，决定正文的构成是：发文缘由 ＋ 决定 事项 ＋ 要求
n 发文缘由可写发文意义、根据或背景等。在决 定事项部分，或写对重要事项或者重大行动做 出安排的指挥性事项，或写给有关单位和人员 的知照性事项。在要求部分，对指挥性决定来 说，“要求”是指“执行要求”；对知照性决 定来说，“要求”即为“告知性要求”，内容、 语气不同。
下行公文（2）
n 通报(是用于表扬、批评或传达重要情况的公文文体，分为表彰性 通报、批评性通报和情况通报，格式:标题/正文/落款/日期/盖章， 正文通常由五部分组成:一说明通报缘由、二叙述通报事项、三表 明处理意见、四总结经验教训、五提出要求)
n 批复(是用来答复下级机关请示事项用的公文文体，分为专发性批 复和普发性批复，格式:标题/发文字号/主送机关/落款/日期/盖章， 标题中的事由一般要写明批复的内容、态度和对象)
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３、平行公文:
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n 函(是平行或不相隶属机关之间商洽工作、询 问或答复问题、或向有关主管部门请示批准时 使用的公文文体。按应用分为公函、便函，其 中公函格式: 标题/发文字号/主送机关/正文/落 款/日期/盖章,又分为商洽函、询问函、答复函、 告知函、委托函；按行文方向分为去函、复函)
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二、决定
n 1．决定的概念
n 决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关 单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事 项的公文。
n 根据决定的性质，决定可分为指挥性决定与知照性决 定两种类型。其中知照性决定的 “决定事项”范围是 指：表彰先进、惩处错误；设置机构；变动人事；召 开重要会议；变更或撤销下级决定等。
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２、上行公文
n 报告(是下级向上级机关汇报工作、反映情况、 提出建议或答复上级机关对有关问题或事项的 查询的公文文体，一般不要求上级机关答复， 格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期 /盖章)
n 请示(是下级/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章)
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•汝果欲学诗，功夫在诗外
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二、公文写作的要求
n 在内容上，要保证政治上的正确性。 n 在业务上，要坚持实事求是，符合客观
规律 n 在文字上，要准确、鲜明、生动（纠正
滥用省略、句法不全、交代不明、眉目 不清、篇幅冗长） n 在体式与程序上，完整性、正确性、有 效性
n 2．决定的特点 n 决定的特点表现在决策性与制约性上。
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３、决定的分类
n （1)指令性决定 n 适用于对“重大行动做出安排”。如，《国
务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》 （1998年5月10日)、《国务院关于调整撤并部 门所属学校管理体制的决定》(1998年7月1日) 等。 n （2)宣告性决定 n 适用于对“重要事项”做出决定。如《×× 局关于对刘××所犯错误的处分决定》等。
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股东会决议内容
➢ 会议基本情况：会议时间、地点、会议性质（定期、临时） ➢ 会议通知情况及股东到会状况：会议通知时间、方式；到会股
股东情况，股东弃权情况。 召开股东会会议，应该于会议召开 １５日前通知全体股东。 ➢ 会议主持状况：首次会议由出资最多的股东召集和主持；一般 情况由董事会招集，董事长主持；董事长因特殊缘故不能履行 职务时，由董事长指定的副董事长或其他董事主持（应附董事 长因故不能履行职务指定副董事长或董事主持的委派书）。 ➢ 会议决议状况：
n 会议纪要(是传达会议议定事项和主要精神要 求与会单位共同遵守和执行的公文文体，格式: 标题/概况/正文)会议纪要格式不拘一格，不用 盖章，综合反映会议的基本情况、主要精神和 中心内容
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一、决议的定义与特点
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n １、定义： n “经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策
言之有物。
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三、提高应用写作能力的途径
n 研究问题，把握情况 n 领会政策，熟悉规定 n 锤炼思维能力，加强语言修养 n 掌握规律，了解规定 n 善于借鉴，勤于实践 n 完善自我，勇于创新
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•学而不思则惘，思而不学则殆
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第二节
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3．通告与公告的区别
n （1） 使用范围不同。从使用范围看， 公告大于通告。
n （2） 宣布事项不同。从宣布事项看， 公告重于通告。
n （3） 制发者不同。通告可由各级机关、 企事业单位与社会团体公布，而公告由 国家行政机关或权力机关发布。
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股东会由股东按出资比例行使表决权；股东会对修改公司 章程、公司增加或者减少注册资本、分立、合并、解散或者变 更公司形式做出决议，必需经代表２／３以上表决权的股东通 过。股东会会议的具体表决结果，持赞同意见股东所代表的股 份数，占出席股东大会的股东所持股份总数的比例。持反对或 弃权意见的股东状况。 ➢ 签署：有限责任公司股东会决议由股东盖章或签字（自然人股 东）
事项用‘决议’。”它的适用范围与决定相比， 相对而言比较小些，只有国家的高级会议才可 以作出决议，发布文件，使下级机关或全体公 民遵守。 n 决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨 论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指 导性公文。 n 企业代表大会或股东和职工（代表）大会或股 东大会或股东会或董（理）事会或监事会会议 讨论、议定通过的重要决策事项。
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尾语常用形式
n ①以“特此通告”关门。
n ②规定执行期：“本通告自×年×月×日起施 行”。
n ③发出要求、号召或说明其他问题。
n ④秃尾，指通告事项陈述完毕即收束全文。
n 在公务活动中，最容易出现的问题就是通告、 公告不分。实训时，学习者要注意把握通告与 公告的区别，避免混淆文种。
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一、决议的定义与特点（３）
n ３、决议的类型与结构 n 会议通过文件的决议(微观) ：
关于批准事项的决议； 关于批准工作活动的决议； 关于通过专门问题的决议； 关于工作性的决议。 n 会议批准通过问题、事项的决议（宏观）： n 批准法规文件和重大决策的决议； 批准工作报告的决议； 总结历史经验的决议。
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公文写作技法和结构
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第一节公文写作的基本特点与要求
n 一、公文写作的基本特点 n 被动写作，遵命性强 n 对象明确，针对性强 n 决策之作，政策性强 n 集思广益，群体性强 n 格式统一，规范性强
n 决议：会议讨论、议定通过的重要决策项。 企业代表大会或工会 代表大会或股东和职工（代表）大会或股东大会或股东会或董 （理）事会或监事会会议讨论、议定通过的重要决策项。
n 意见：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。“意见” 作为公文是一个行文方向不定的文种，适用范围非常广泛。意见 用于下行文.应按指示性公文的程序和要求办理。
4、拟写要点
n 通告的结构是：标题 ＋ 正文 ＋ 落款 ＋ 成文日期 n 对外界发布（发表、张贴）的通告，常常不写主送机
关。 n 通告的正文结构是：发文缘由 ＋ 通告事项 ＋ 尾语 n 通告的发文缘由一般要求写明发布通告的意义、根据，
或发布背景；之后，用“现通告如下”或“特此通告 （如下）”开启通告事项，事项内容有用于公布带有 强制性的行政措施的，也有用于公布和实施某一事项 的，因此语气不同。
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一、决议的定义与特点（２）
n
２、决议的特点 （1）权威性。决议都是国家重要会议或国家权力机关通过的，
本身就有权威力量。决议一经颁布，全体公民和下级单位必须执 行，不能违背和抵制。 n （2）指导性。决议通过的观点和对事物的评价，具有指导意 义。关于历史问题、个人功过的决议，做的结论应成为党和国家 工作的指导思想，全党必须遵从，做为决策、立法和编撰教科书 的依据。 n （3）讨论的产物。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物， 在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表 现，会议的意志表现。 n （4）标题由会议名称、事项和文种（决议）组成，并在决议 下面圆括弧内写清会议名称、年月日通过字样。 n （5）关于具体事项的决议。
n 重点公文的写作
n 注意：长而空、陈而俗、穿靴又戴帽 n 凤头、猪肚、豹尾
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一、主要文种概述
n １、下行公文: 命令(是国家或地方政府颁布法律法规常用的文体，格 式:标题/正文/签发人/签发日期) n 决定(是对重要事项或重大行动做出安排的公文文体，
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三、通告
n 1、定义：是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的
公文。
n 2．通告的分类
n 按通告的内容和作者，可把通告分为周知性通告和法规性通告两种。 n (1)周知性(告知性)通告 n 以通告的形式将某项需在一定范围内周知的事项告诉有关群众或组织，
如《××市工商局办理营业执照年检的通告》。使用这种通告的作者比 较宽泛，除个人以外的国家行政机关、社会团体等都可使用。这类通告 主要用于维护道路、电路、输水管线以及工商、税务、卫生、城建、交 通管理等部门要求有关人员在一定期限内登记、换证、检疫、拆迁、报 考等，使用频率较高。 n (2)法规性(制约性)通告 n 法规性通告主要由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告的形式 发布具有约束力的法规性文件。如最高人民法院、最高人民检察院1989 年8月15日发布的《贪污受贿投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白 的通告》、《××市人民政府关于办理建筑纳税的通告》就属此类。党 委机关不用通告。
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四、通报
n （一）知识要点 n 1．通报的概念 n 通报是表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文。 n 2．通报的性质 n （1） 通报属于奖励与告诫性公文 n （2） 通报属于传达和告晓性公文 n （3） 通报的发布范围，往往是在一个机关或一个系统内部使用 n 3．通报的类型 n 根据《办法》对通报的适用规定，通报可以分为表彰通报、批评
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二、公文写作人员的素养
n 政治素质好：较高的政治理论水平，政治鉴别 力和政治洞察力。公文写作是执行政策、依靠 政策、理解政策、表达政策。
n 熟悉机关业务和工作情况：行政管理知识和实 际情况的结合
n 宽阔的知识面：知识面和对新知识的吸取。 n 扎实的文字功底：宣事说理、表情达意，都需
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一、决议的定义与特点（４）
n 标题由会议名称、事项和文种（决议） 组成，并在决议下面圆括弧内写清会议 名称、年月日通过字样。
n 关于具体事项的决议（多用条款式）。 n 条款式：以序号为标志，按照不同意思
分条列项
n 例文分析：××有限公司董事会决议
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４、决定的拟写要点
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n 决定的结构是： 主送机关 ＋ 正文 ＋（附件） ＋ 落款 ＋ 成文日期
n 这里，决定正文的构成是：发文缘由 ＋ 决定 事项 ＋ 要求
n 发文缘由可写发文意义、根据或背景等。在决 定事项部分，或写对重要事项或者重大行动做 出安排的指挥性事项，或写给有关单位和人员 的知照性事项。在要求部分，对指挥性决定来 说，“要求”是指“执行要求”；对知照性决 定来说，“要求”即为“告知性要求”，内容、 语气不同。
下行公文（2）
n 通报(是用于表扬、批评或传达重要情况的公文文体，分为表彰性 通报、批评性通报和情况通报，格式:标题/正文/落款/日期/盖章， 正文通常由五部分组成:一说明通报缘由、二叙述通报事项、三表 明处理意见、四总结经验教训、五提出要求)
n 批复(是用来答复下级机关请示事项用的公文文体，分为专发性批 复和普发性批复，格式:标题/发文字号/主送机关/落款/日期/盖章， 标题中的事由一般要写明批复的内容、态度和对象)
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３、平行公文:
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n 函(是平行或不相隶属机关之间商洽工作、询 问或答复问题、或向有关主管部门请示批准时 使用的公文文体。按应用分为公函、便函，其 中公函格式: 标题/发文字号/主送机关/正文/落 款/日期/盖章,又分为商洽函、询问函、答复函、 告知函、委托函；按行文方向分为去函、复函)
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二、决定
n 1．决定的概念
n 决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关 单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事 项的公文。
n 根据决定的性质，决定可分为指挥性决定与知照性决 定两种类型。其中知照性决定的 “决定事项”范围是 指：表彰先进、惩处错误；设置机构；变动人事；召 开重要会议；变更或撤销下级决定等。
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２、上行公文
n 报告(是下级向上级机关汇报工作、反映情况、 提出建议或答复上级机关对有关问题或事项的 查询的公文文体，一般不要求上级机关答复， 格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期 /盖章)
n 请示(是下级/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章)
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二、公文写作的要求
n 在内容上，要保证政治上的正确性。 n 在业务上，要坚持实事求是，符合客观
规律 n 在文字上，要准确、鲜明、生动（纠正
滥用省略、句法不全、交代不明、眉目 不清、篇幅冗长） n 在体式与程序上，完整性、正确性、有 效性