财政学 购买支出：公共投资

第二节 基础产业投资
三 、 投 资 、 经 营 方 式 二 、 政 府 投 资 的 条 件
一 、 基 础 产 业 的 界 定
一、基础产业的界定
• 基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础 设施与基础工业
– 基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业 – 基础工业：能源、基本原材料、支柱产业
• 基础产业具有以下特征：
三、投资、经营方式
• 直接投资、无偿提供
– 普遍受益、非竞争性
• 直接投资、非商业性经营
– 普遍受益、竞争性
• 间接投资、商业经营
– 部分受益、竞争性
• 政府管制，民间经营
– 部分受益、竞争性
第三节 农业投资
• 政府投资的必要性
• 政府投资的对象 • 政府投资的方式
一、政府投资的必要性
(一) 农业在国民经济和社会发展中的地位 1. 农业是国民经济的基础产业。 2. 农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和 基础。 3. 农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的 重要因素。 (二) 农业的特殊性 1. 农业面临双重风险：市场风险与自然风险。 2. 农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。 3. 农业比较利益低。
四、公共投资体制
• 公共投资体制是公共投资管理制度的总称 • 公共投资体制构成要素：
– 项目决策体制－－公共决策－－资本预算——预 算法 – 项目建设体制－－招投标——政府采购法 – 项目运营体制－－企业化管理－－公司治理结构 – 项目后评价体制－－制度安排与指标体系
• 体制与绩效
– 合理的体制有利于投资效率的提高 – 绩效的好坏，是检验体制合理与否的根本标准。
二、政府投资的对象
政府农业投资的重点 ： (一) 改善农业生产条件的投资 (二) 农业科研和科技推广投资
三、政府投资的方式
第一，稳定农产品价格。 第二，降低农业生产成本和农民负担。 第三，改善农业生产条件，提高农业 劳 动生产率。
本章结束
1、政府管制：不需政府进行投资，减轻了政府的负 担，如价格管制、质量管制等 2、直接投资：委托——代理、信息不对称 缩小政府投资比例、股份化 3、间接投资：政府为实现其特定政策目标以信用方 式进行的不以营利为目的的投资和融资。 财政投融资，如国家开发银行 4、吸引社会投资：BOT(Build-Operate-Transfer)、 TOT(Transfer－Operate-Transfer)、ABS、PPP
– 基础性：作为共同条件的消费和投资环境 – 自然垄断性：长期平均成本递减 – 混合商品属性 ：具备排他性，但不完全满足非竞 争性
二、政府投资的条件
（一）必要条件：市场失败。 这有两种情况： 1、私人部门不愿、不能提供，导致已 有的供给不能满足公众的需求。 2、私人投资导致基础产业资源配置效 率低下。 （二）充分条件：政府能弥补和矫正市场失 败，这就是效率与公平。 此外，政府预算约束也是政府投资的充分 条件之一
二、公共投资支出的范围
• 理论上，认识有一个不断深化的过程
– 斯密、凯恩斯、新自由主义
• 实践中，经济体制、发展水平、市场发育程度、 技术进步状况、政府政策目标、社会成员偏好等 • 界定标准：
– 效率 – 公平
• 公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门以 及国家战略物资储备等领域。
三、公共投资的资金来源与投资方式
第五章
购买支出：公共投资
花钱不赚钱，可还是值得！
第一节 公共投资支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资
第一节人投资 公共投资：政府为购置满足公共需求所必需 的资产而花费的财政支出。 公共投资和私人投资的区别表现在： （1）投资主体：政府——家庭和企业 （2）投资目的：利润——社会福利最大化 （3）投资客体：公共商品——私人商品 联系：互补、互替和互动