本刊学术评审理事会名单

改 革 的 收 效 与 启 示
基层财 政困难局面得 到扭转。通过 改
革 ，使 公共财政支 出改革 延伸到 乡镇 ，乡
镇财政 所有资金和业务 由市 核算 中心统一
力 ：加强基层财政管理 方式 改革 的法制建
设 ；深化 乡镇预算管理制度 改革 ；实行乡
管理 、 核算 ，通过制定统一 的支出范围、 统
改革 精神 ，把省里 的改革意见 同邳州市 的 实际情况相结合 ，积极稳 妥并创造性地开 展工作 。为此 ，邳州市在制定实施细则时 ， 注意 把 改革 同市 级财 政支 出改革相 结合 ， 与促进薄 弱 乡镇财政脱 困相结 合 ，与服务 地方经济 发展 相结合 ，与 乡镇财政 职能转 换相结合 ， 从而 丰富了改革的内涵 。 在改革
举办公共事业 、举 办企 业等形成的实质性
负债 ，如镇村经济得不 到长 足发展 ，上级 也 不予 以专项补助 ， 化解 的可能性很小。 同 时， 由于镇村两级公共事业 的投入不足 ， 新 的隐形债务的形成仍难 以从根本上遏制。 为进一步推进改革 ，完 善基层财 政管 理 体制 ，本文认 为应该在 以下方面做 出努
财政的有效支持。 萄
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西安 石 油 大 学经 济 管理 学院 福 建 金 融 职 业技 术 学 院
山 西金 融 职 业 学 院
华侨 大 学商 学 院 湖 南 商 学 院
结 论
改革后虽 然 乡镇公教人 员工资和镇村 两级组织 的运 转得到 了保证 ，但 这个 “ 运 转” 只是指 Ｚ正 常开展办公。 多涉及 “ Ｌ￣ ＳＢ 日 ｄ Ｉ ． ＿ ， 很 三 农” 的问题不 能仅 仅依靠县 乡财政 管理体 制改革来解决 。虽然农村九年义务教 育即 将实现免费 ，但农 村教育硬件建设投 入仍
政优抚资金等及 时足额发放 ，乡镇 政权 和 村级组织运转 、农村医保 、农村低保 以及
等部 门为组成 单位 的领导小 组 ，下设办公 室 ，负责财政 管理改革 的日常工作。邳州 市政府专 门印发了 《 邳州市镇级财政 管理
方式改革实施 方案 》 ，对 改革的指导思想 、 基本原则 、主 要内容 、组织领导作 出了具 体 规定。市监察局 专门发文严肃 了改革工 作纪律。财政部 门、人 民银行分 别就银 行 账户 清理 、国库集 中收付 、镇级财政三项 清理 、改革 中局有 关科 室职责 、部 门预算 编 制等具 体工 作 出台 了 ９个规 范性文 件。 正是 由于市政府 的高度 重视 ，财政 、人行 等相 关部 门的密切配合确保 了市镇财政管 理方式 改革工作的顺利推进 。
一
镇债务 专项管理 加强预算执行情况分柝 有计 划地对乡镇党政领导就财务管理 、财 经法律法规等相关知识进行专题培训 ， 着力
提高 乡镇领 导财务管理水平和财经法制意 识， 增强财务管理 的主动性和依法理财 的自 觉性 。本级 政府 的积极努力 ，各领域 的深 入有效配合 是改革得以达到真正预期 目标 的重要基础 和前提 ，但是改革的最终实现 还有赖于地 方经 济基 础的壮大和上级政府
农村社会公益事 业发 展所需的必要 经费得 到保障 ， 维护 了基层政权 的稳定。改革前 ，
由于 乡镇收 支矛盾突 出 ， 支 出混 乱无序 ， 拖欠干部职工工资现 象经常发生 ，严重 影 响了广大干部职工的工作情绪 。 改革后 ， 明 确 了资金拨付程序 ， 强化 了预算约 束力 ， 控 制了乡镇 不 良债务的发生 。 ０ ６年实施 改 ２０ 革 以来 ，乡镇级 财政 除借新 债还 旧债 外 ， 未发 生新的借债。总体而言 ，改革取得 了 预期 收效 ，对于政府职能 的转 变和建立农 村基层工作新机 制具有积极意义。 规范 乡镇财政 管理工作。通过 规范借 债审批手续 ， 严格借债 审批程序 ， 乡镇理财 观念 、理财 方式发生 了明显转 变 ，财务管 理、 借债使 用 日趋规 范。 近年来 ，乡镇财政
中 ，出 台了一 系列措 施 ，严格控制手 工票
据的使 用范 围， 实行 网络核 销票据， 一步 进 完善票据管理办法 ， 把财政管理 方式改革推
向Hale Waihona Puke 深入 过程 中， 针对 乡镇收 支预算不规范 ， 支出标
准不统一等 实际情况 ，适 时出台一 系列 配 套改革文件和 实施 细则 ，使邳州市 的改革 得到进一步规 范和完善。对 乡镇行政事 业 单位 实行工资打卡 发放 ，对 乡镇财政票据 实行 专人 开票 、 跟踪管理 ， 保证 财政 资金 及 时解缴 ， 随着改革 的逐步推进 ， 乡镇 的理财 思路 、 理财 方式 、 工作方法 、 工作措施也得 到进 一步 转变和改进。因此 ， 勇于实线 ， 开 拓创新 ，才能使 改革取得更好 的效果 。 强有 力的组织领导 与各部 门的协调配 合是 改革得 以顺利 实施 的保 障。为做好这
的支出标 准和统一 的财务核 算制度 ，有
利于推进绩效考 核机 制 ，提 高了财政资金 使用 的有效 性。 乡镇机关事业单位 人员工
资 、村 干 部 报 酬 、 五 保 户 供 养 经 费 以及 民
项工作市 政府成立 了以市长 为组长 ，常务
副市长 为副组长 ， 政府办 、 财政 、 税务 、 金 融 、人事 、审计 、 行、教 育、民政 、编办 人
加大 对农村公共事业 的投入 ，尤其是农桥
建设 和农 村道路 建设 工程效果 非常 明显 ，
也 受到 了广大农民的欢迎和拥护 ，但毕竟 有一定 的限制条件 ，远远无法满足农村发 展 的需要 。债 务化解难度较大 ， 目前 比较 容易化解的债务是县镇 间往来形成 的债务 ， 本镇范 围内的关联债务 。但镇村两级 由于
补助 费及镇 级非统发人 员经费暂 由各镇负 责发放 ，与镇级各项零星 支出一并拨付到 各镇 “ 支出专户 ” ，由镇级 负责兑付到位。 票据管理办法 。 由于邳州市在 ２ ０ 年 ０４
就进行 了非税 收入改革 ，对所 有非税收入 项 目统一开具 电子票据 由银行 收款 ，确保
了 收 入 足 额 入 库 ，杜 绝 了 坐 收 坐 支 。 改 革