行政伦理学试题和答案

一、名词解释（每题5分，共25分)1．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。

2．行政作风——行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。

3. 行政良心——行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。

4. 行政良能——行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。

5. 行政责任——行政责任有两层含义：第一，指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，即职责；第二，指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。

完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和。

6．行政荣誉——行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。

按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉，按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。

7. 政府信任关系——政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。

也就是说，政府信任关系包含着双向期待。

除此之外，政府信任关系还包含着政府机构的不同部门、不同的层级之间的相互信任。

8.行政道德评价——行政道德评价是由特定的行政机构、部门或社会公众根据一定的标准、原则和规范，并通过相应的形式对行政人员这一特定职业活动人群的伦理关系和行为作出的是非功过的评估和总结分析。

9．公共行政的伦理观：公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。

二、简答题（每题7分，共35分）1.为什么说现代行政权力是一种公共权力？现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。

属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有超然性。

致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行政权力具有全局性。

应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。

2．简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。

廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。

社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。

廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。

但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。

所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。

3．行政态度具有哪些属性？行政态度是行政人员人生观的组成部分，它具有三方面属性：其一，行政态度不是先天就有的，而是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；其二，行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性，态度一经形成，便比较持久、稳固、较难改变；其三，行政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。

4. 为什么说行政责任既是制度的又是伦理的?首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。

其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。

在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。

对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。

5. 有限目标管理责任制的含义是什么？一是在行政组织层级中，把工作层级进行细化、分解，保证下级政府对上级政府负责；二是在一个行政组织内部，把本层级、本部门或机构的工作目标分解落实到具体的岗位、具体的人；三是在具体工作中，要求行政人员就工作状况进行期中汇报并说明原因，在工作期结束后，确定工作业绩并予以相应的奖惩。

6. 在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。

或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。

这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。

行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。

行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。

行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。

7. 独立人格生成过程中，人生修养的基本途径和方法有哪些？行政人员人生修养有以下几种途径和方法：（1）学习。

主要是政治理论、政策法规、行政技能以及学习方法的学习；（2）内省。

包括自我认识、自我批评以及开展思想斗争等；（3）践行。

这是是学习和内省的最终体现；（4）慎独。

这既是一种人生修养途径，也是修养所达到的一种极高境界。

8. 政府信任关系中，在权力道德方面政府应如何作为？应做到以德用权。

所谓以德用权，就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。

由此，以德用权必须强化权力道德意识。

第一，强化个体权力道德意识；第二，强化群体权力道德意识；第三，强化整体权力道德意识。

三、论述题（每题20分，共40分）1．试述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。

（p55，53-54）答题要点：（1）行政伦理民主观的基本内涵。

行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。

它要求行政人员要充分认识到：第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应该得到尊重；第二，行政人员由于社会分工而被定为在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；第四，作为社会公仆，摈除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。

（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。

第一，民主可以成为一种激励机制。

在社会生活中发扬民主，就能够调动起公众的积极性，群策群力，朝着共同的目标奋进。

第二，民主可以成为一种凝聚机制。

民主是通过管理活动的公开性来接纳广泛的参与的，而管理活动的公开又可以使管理者与被管理者以及公众之间形成统一认识，这种统一认识将整个社会凝聚为一个总体，形成整体的合力，个人在整体中有着强烈的归属感。

第三，民主可以成为一种防错和纠错机制。

决策的民主化意味着广泛征求意见，集中集体智慧，形成决定。

与个人决策相比，无疑是更为正确和有效的。

当然，有时真理也会掌握在少数人手里，而民主又是服从多数的原则，这就可能出现集体犯错误的情况。

但是，在这种情况下，民主具有及时发现错误和顺利纠正错误的优势。

第四，民主可以成为一种有效的监督机制。

民主赋予了公众对管理者实行监督和提出批评、建议的权利，这种权利是防止管理者官僚主义化的重要保障。

第五，民主可以成为一种宣泄机制。

正常的民主生活、畅通的民主渠道可以使公众充分发表意见。

第六，民主可以成为人们自我实现的机制。

民主的宗旨就在于：让公众自己管理自己，实行社会自治；同时，通过代表制，实现对国家事务管理的参与。

个人在这两个方面的积极实践中都可以确认和实现自身的价值。

（请结合实际适当展开）2. 结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。

答题要点：（1）我国当前政府信任关系评价。

主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。

（2）引发公众对政府信任度下降的原因。

主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。

而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。

（3）我国当前政府信任关系对策。

主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。

要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。

政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。

而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的职责。

3.联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的问题，说明伦理监督与评价机制的建设方向。

答题要点:（1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。

我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。

（2）行政伦理监督机制建设的方向。

应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。

二、填空题1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。