XX推进环保设施建设与运营市场化进程——对XX省中小企业污染治理设

重。

随着中小企业在国民经济中地位的上升,其污染排放将越来越成为重要的污染来源,其污染治理也无疑会成为下一阶段监管的重点.正如我国的许多改革经验来自基层的实践一样，在经济和市场化改革领先的沿海地区,已经开始了通过环保设施运营的市场化及中小企业污染的集中治理来破解上述难题的探索，并积累了一定的成功经验.为了对这些做法进行把握和分析总结,我们于２0０3年3月到**的**、**、**、**等地,对中小企业污染处理设施的市场化运作方式进行了调研（调研组成员有：**研究中心林家彬、周宏春、苏扬及国家环保总局政策研究中心周国梅、**环保局韩志福）,并收集了相关资料。

下面,我们将简要地总结这些做法的主要经验，并分析存在的问题,提出相应的改进建议，以
供有关**方参考。

以来，**的个体、私营中小企业迅速，已经成为**经济的主力军。

同时,相当一部分的中小企业集中在重污染行业,如化工、电镀、印染、制革、造纸、医药等，污染治理的任务十分艰巨。

而且，**是一个密度和收入水平都很高的省份,公众对环境污染问题比较敏感，省**也提出了建设“生态省”的目标,全省上下对治理污染、改善环境状况具有强烈的意愿。

另一方面,**市场取向改革起步早，多种所有制经济共同,非公有制经济在国民经济中已占有相当比重，在利用
市场机制推进污染治理方面有着其他地区所不具备的优势。

在中小企业污染治理问题上，**涌现出了许多好的做法。

从污染治理设施建设和运营的资金来源看，可以大体上分为下列四种形式（**环保局：“运用市场机制推进污染治理产业化”，2002年１2月（内部材料）).
这类污染治理设施的建设资金,大多来源于XX拨款、外国**赠款、**国债、**担保银行贷款、国有公司参股等,由**统一筹措。

环保设施建成后按企业模式进行运营管理。

**按照核定的全额成本，包括日常运行费用和设备折旧费用，制定污水、垃圾等的收费价格，运营企业据此向排污企业收费,或者**收取费用后转交给运营企业。

排污量不足时**给予补贴。

这种做法的好处是保证了建成设施的正常运营，同时减轻了XX负担。

**污水处理工程是这一类型的代表.在具体运作过程中，**市**抓住“明确投资主体、完善治污体系、建立回报机制和加强**监管”四个环节，一期污水处理工程**投入2500万,带动了5．2亿的资金；总投资 6.5亿的二期工程也进入了实质性建设阶段（**市人民**：“市场化治污之路”，“全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议”交流材料，2０02，８)。

建设资金由XX拨款、**国债、项目公司股本金(**县给排水工程处、**水务集团等国有企**投资入股组建)、排污企业预购排污权缴纳的建设资金和银行贷款等构成,其组建的治污股份有限公司，根据物价部门测算的污水处理厂运行成本(1.６7元/吨），按照“谁污染谁付费”和治污企业“补偿成本、保本微利”的原则，分别向企业和居民收取0．5～２。

２元/吨的处理费,其中，印染等重污染企业为２。

2元/吨,居民生活污水为0.5元／吨，用于日常运营、维护以及设备折旧;污水处理厂和污水输送工程也实行独立核算、企业化运营.ﻭ
地方**根据环保需要进行污染治理设施的项目招商,明确工程规模、排放标准、收费价格等项内容,同时给予投资者局部经营垄断、排污量不足时**给予补贴等项承诺,以及土地价格等其他方面的优惠。

设施的建设和日常运营由投资方
自行安排。

投资方一般与**签订特许经营承包合同，或者采取BOT方式,运营交给专业运营商。

这种做法的关键是在**承诺的条件下，能够保证投资者收回投资,并有利可图。

我们访问的**环科污水处理厂和**洪合镇污水处理厂是这一类型的代表.位于余杭开发区的环科污水处理厂是由**环科院、开发区管委会等三家单位发起组建的项目公司，以BOT的投资方式建设,设计日处理污水１万吨,总投资85０万元,为开发区内的六家印染企业处理污水。

投资的来源包括三个部分，即：项目公司股本金、以污水处理厂一定时期的经营权为抵押向银行贷款、以及向排污企业预售污水处理服务费用。

项目经营期２0年。

**特许项目公司按照处理成本（经测算为1．７元／吨),加上合理的利润向排污企业收取1。

８元/吨的处理费；同时承诺在每天进厂污水少于收支效益平衡点7０0０吨时给予补贴；经营期满后整个工程无偿移交给地方**。

洪合镇污水处理厂由**XX 区环保局组织招商,设计日处理污水８00０吨，工程总投资800万元。

其中项目公司股本金和股东按比例提供的项目建设资金５0０万元，银行贷款300万元,为8家羊毛染色企业治理污水.公司是独立法人。

**特许项目公司按每吨2．50元的价格收取污水处理费,投资回收期１0年，预计5年就可以全部收回投资本金。

投资９00万元的二期工程也于2002年10月投入运行。

ﻭ
与前者的差别是**以某种方式给予一定的资金支持,大致上属于准商业化的模式.由于**提供了部分资金，降低了污染治理项目的投资风险.其优点是有利于吸引民间投资，同时又便于平抑对中小企业的排污收费价格。

在具体做法上,依然是采用签订特许承包合同或者BOT方式。

**投资一般作为优先股,只参与分红，不参与管理。

**分红部分一般继续用作环保开支。

**市东庄垃圾发电公司和**大地危险废物处理公司均采用了这种模式。

**市东庄垃圾发电项目总投资9００0万元，设计日处理生活垃圾320吨，年发电２5０0万千瓦.一期工程投资６５０0万元，日处理生活垃圾１6０吨；
XX区**出资3000万元，其余由**市民营企业——伟明环保工程有限公司投资建设和运营，运营期２5年(不包括两年建设期）,然后无偿归还**。

项目公司按每吨32。

1４元的价格向环境门收取垃圾处理费。

一期工程于２000年11月2８日竣工。

实际处理垃圾2００吨，年发电900万度，并通过ＩSＯ9００1认证。

除自身耗电2０0万度外，其余部分由电力部门按0．50元/度的价格收购入网。

扣除运行费用和设备折旧，预计投资回收期为12年（按此推算有１3年的净赢利期)。

ﻭ
**大地危险废物处理公司项目规划年处理危险废物２0万吨，计划投资1０亿元。

项目采取分期投资、分期建设、滚动的方式进行.服务对象为**的企**。

建设资金由股本金、银行贷款和**建设资金等构成。

目前，日处理15吨的医疗固体废弃ﻭ
物焚烧处置工程已经建成投入使用，**市已经对门诊和住院病人开征医疗废弃物处理费,作为废物处理的费用。

ﻭ
**现代化生活垃圾焚烧发电综合利用项目,日处理垃圾10０0吨，一期工程投资4亿元,**投资１。

2亿元，其余部分利用社会资金，**投资方按照现代企业制度建立**枫林绿色能源开发有限公司作为项目公司，负责运营管理,并依靠发电入网和垃圾处置收费,现已有一定的投资回报。

ﻭ
原料，现已被广泛采用，运用高分子化学原料进行灌浆具有良好的堵漏、防渗和加固的效果，值得推广。

2．１．２灌浆孔钻孔施工
（1）钻孔的顺序.无论是固结灌浆孔还是帷幕灌浆孔都应该采用逐步加密
的施工顺序。

即第一、第二、第三工序应按顺序进行施工，由此可以使前一序孔用后序孔作为检查孔。

对灌浆孔进行最后的压水测试时，当吸水率达到相关要求就可以省去后序孔的灌浆工作。

（2)孔斜率的要求。

对于灌浆孔，一般要求为直孔,孔壁要直且均匀，当**孔之间的孔距较小时要进行测斜的工作。

２.1。

3灌浆类型及其特点
（１）土坝坝体劈裂灌浆。

土坝坝体劈裂灌浆是运用坝体应力分布规律，用一定的灌浆压力降坝体沿坝轴线方向进行劈裂,与此同时将合适的泥浆灌入进去，形成铅直连续的防渗泥墙，以达到堵塞漏洞、裂缝的目的，使得坝体内部应力重新分布，从而提高坝体变形稳定性。

对于坝体施工质量差甚至出现上下游贯通的横缝的水利工程，一般要做全线的劈裂灌浆.
(2)高压喷射灌浆.高压喷射灌浆防渗施工技术是借助有高压水泥浆液射流冲击破坏被灌地层结构,使得水泥浆液与被灌地层土颗粒掺混,从而形成壁状固结体起到防渗作用。

根据被灌地层结构和水利工程防渗要求的不同，高压喷射又分为定喷、摆喷和旋喷.用高压喷射灌浆进行防渗施工，其优点有:设备简单、工效高、材料来源广、造价低以及搭接防渗的效果好等。

但机具较多、对地质条件的要求较高、易形成漏喷现象等也是其显著缺点。

(３）坝基卵砾石层防渗帷幕灌浆。

坝基卵砾石层防渗帷幕灌浆的浆液主要是粘土,外加少量水泥混合搅拌。

由于卵砾石层防渗帷幕灌浆存在较难形成自立的钻孔以及受地址条件的限制而不能将浆液的填充范围进行有效的控制,所以通常需要采用打管灌浆、套阀式灌浆等方法,而且为了达到较高的防渗标准，经常还需采用3排以上的灌浆孔，施工较为复杂。

(４)控制性灌浆。

控制性灌浆是对传统工艺的调整，是一种改进后的工艺.
是通过对浆液压力和流量的控制来保证质量和效果，并将浆液的范围有效地控制起来。

其优点是:节约时间和降低投资成本。

2．2防渗施工中的防渗墙技术
防渗墙是指使用专用机具钻凿圆孔或开挖槽孔,然后在孔内浇灌混防渗材料或安装预制混凝土构件形成连续的地下墙体。

一般要求防渗墙的墙体厚度小、渗透系数低、柔性强、耐久性好以及单位面积造价低.
(1)多头深层搅拌水泥土成墙工艺。

该工艺是指将多头深层搅拌桩机一次多头钻进，并把水泥浆喷入土体并搅拌，使得土体与水泥浆液混合固结成一组水泥土桩，最后桩与桩搭接形成水泥土防渗墙.多头深层搅拌水泥土防渗墙具有质量可靠、经济效益打等优点.
(2)锯槽法成墙工艺。

锯槽法成墙工艺是指用锯槽机的刀杆以一定的倾角在先导孔中一边作上下往复的切割运动，一边以一定的速度向前移动开槽，并采用泥浆作为护壁的成墙工艺。

其具有施工效率高、连续成槽、质量好及墙体连续等优点.
(3）链斗法成墙工艺。

链斗法成墙工艺是通过链斗式开槽机排桩的旋转链斗装置取土，并将斜放的排桩下放到成墙深度,并用开槽向前推进挖取沟槽进行泥浆护壁施工的成墙工艺。

(4)射水法成墙工艺.射水法成墙工艺是利用造孔机成型器内的喷嘴射出高速水流来切割土层，同时成型器上下运动切割并修整孔壁,并用泥浆护壁的成墙工艺.这种成墙工艺适用于粘土、砂土等地层.
３结束语
水利工程是关乎民生的重要工程，水利工作者应全面掌握工程的地理环境
和相关情况,尤其对水利工程的防渗工作应进行时时关注，对于水利的工程的堵漏状况应及时进行处理，全力做好水利工程的防渗施工处理工作，以确保我国水利工程的整体质量,促进我国水利工程事业的。

的.ﻭ
3．享受的政策优惠存在差距。

例如,**污水处理厂由于是以**为主融资建设的,因而可以享受到土地使用权、减免税、以及排污收费等方面的优惠。

而私人投资建设的污水处理厂,用地比照企业的政策执行，享受不到减免税；特别是在排污收费方面，由于城市污水处理厂具有公益性,因而处理后的水向公共水体排放是不收费的，而中小企业污水处理后向公共水体排放要收费，这也事实上增加了中小企业废水处理的成本,而这种成本最终还要转嫁到企业的身上。

4.环保设施运营企业的利润不合理.我们在调研中发现，有个地方的治污企业成为当地的纳税大户，这种现象其实是不合理的.这是因为，治污企业的盈利主要来自于对排污企业较高的收费。

排污企业之所以愿意接受这种价格，是因为集中治理以前的交费标准较高；或原来自己处理“规模不经济”的成本较高。

长期下去,存在一个排污企业和治污企业双方利益的平衡问题，需要**的协调.ﻭ
为了加快推进环保设施建设和运营的市场化进程，结合调研中总结的经验和发现的不足，以下对其中的一些问题加以讨论，并提出有关建议。

ﻭ
环保设施运营市场化有三层含义.首先,治污企业与排污企业之间是购买服务关系。

第二,治污企业或运营公司自负盈亏;第三，在治污企业或运营公司的选择上存在竞争。

推进环保设施市场化的好处在于：一是将污染治理的成本明晰了.原来由**建设、**运营时，治理成本是模糊的，**收费后也可能会用于其它方面;
由专业化公司运作后，则要独立核算,花多少钱在污染治理上有案可稽。

二是形成了制衡机制，降低了监管成本。

原来**要对众多的排污企业监管，难度较大;实现市场化后,排污企业与治污企业之间形成服务的提供者与购买者的契约关系，不仅降低了管理成本，还可以提高监管效率。

三是专业化治理,解决了治理规模的不经济问题。

据美国环保局１992年的研究,环保设施市场化运作成本要比公营（**或**）低10~20％.**甪直污水处理厂的集中治理，比分散治理仅基建投资一项就节约２08万元,每年还节省废水处理费84万元。

考虑到环境保护的公益性，必须对环保设施的建设和运营加以扶持。

一方面，环境保护是经济学中所谓“外部性”的典型领域，存在市场失效，仅靠市场不能解决问题；另一方面，要发挥市场在配置**方面的基础性作用，通过企业化运作,提高污染治理设施的运行效率.换句话说,环境保护光靠**投入是不够的，还必须按经济规律办事，以最小的经济成本保护环境。

由于治污企业的相对垄断地位，在批准、核定排污收费价格时,既要保证民间投资者能够还本付息并有所盈利，又不能加重排污企业的负担,排污收费价格不宜定得太高。

因此,民间投资者的盈利就必须有**的政策优惠，包括土地价格、税收和其他方面的优惠。

在**XX能力有限的情况下，引入民间资本,把政策优惠转变为治污企业的盈利,并按实际需要提取折旧和大修理费用，提高污染治理设施的运营效率，为环保产业的可持续提供保证。

集中治理是解决中小企业污染的正确途径.实践证明,市场化运作不仅降低了企业治理污染的成本，也可以使他们能够集中精力关心市场，主业。

鉴于中小企业的特点及其对市场的依赖，只要**加以正确引导,完全有可能相对集中于一定的专业区域或园区,从而使中小企业污染的集中治理成为可能。

这就解决了因企业规模过小,导致污染治理设施达不到经济运行规模要求的难题。

这一做法可
以在我国的其他地区逐步推广。

加强环保设施建设是市场化的又一个条件。

目前，我国一些城市污水处理设施运转不正常，除了资金、政策等方面的原因外，收集污水的管网不足、处理厂达不到设计规模也是原因之一。

如果不提高运营效率,建再多的环保设施也难以扭转我国环境质量恶化的趋势。

因此，应该将城市环保设施的建设纳入城市建设的总体规划，做到“同时”建设.更主要的是,环保设施的建设不能作为“形象工程”来做，而要科学、合理，切实可行。

在推进中小企业污染集中治理的政策实施上，必须做到公平、公正、公开，按照市场规律鼓励竞争，给治污企业设置的“门槛”，不应妨碍社会资金的流入;对排入公共环境的污染物，应按总量或浓度的统一标准收取费用，同时要权衡不同主体之间的利益关系，使企业的负担逐步趋于合理。

进一步理顺政企关系。

要解决当前污水处理厂政出多门、责任不清、管理混乱的局面，尽快实现统一管理。

同时，环保局内设或代管的污染治理公司也应尽快脱钩，实现政企分离，让设施的运营交由具有法人资格的公司去管理;要加强**级**的法人股管理，防止国有资产的流失。

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提供服务,加强监督。

应建立一支精通项目管理、法律和管理知识的专门队伍，为市场化提供相关技术和信息的咨询服务.同时，为了规避市场化给**带来的经济风险和给社会带来的环境风险,**级门理应承担起污染物排放的监督任务。

垃圾处理造成的二次污染风险很大，在推进垃圾处理市场化时，**应加强
监管，地方门必须监测其排放情况，防范环境风险。

加强人力**开发。

国家有关部门应充分利用现有的，开展环保设施市场化的科技和管理人才的培训，提高地方**推进市场化的能力。

ﻭ
研究制定有关环保设施建设和运营的法规和政策，界定城市环保设施建设和运营的法律责任,对环保BOT项目，应明确参与**方的责任、权利和义务，使之有法可依.。