践行科学发展观对气象服务情况调研思考

践行科学发展观对气象服务情况调研思考
为深入学习实践科学研究发展观，进一步调研我省气象预报公共
气象服务发展现状和新需求，总结经验，查找、剖析影响和制约科学
发展存在的突出，寻求解决问题的途径和解决办法，为领导决策服务，促进全省气象其他工作科学、健康、协调发展。

由省局党组成员、副
局长李春虎殷秀梅，法规处黄善斌、减灾处邰庆国、省气象台薛德强
为成员组成了专题调研组,开展了深入广泛的调研
活动，成功进行了深入探索和思考。

一、调研采取的方式方法
主要包括拟定采取了发放征求意见函、问卷调查、召开座谈会、
实地考察和访谈等方式。

首先，专题调研组明确了调研任务，拟定了
详细的实地调查提纲；然后针对不同群体分别设计了“面向行业、部门”和“面向部门内”两种气象服务调查问卷，在德州、滨洲、威海、淄博四个市进行了广泛进行调查和征求意见。

涉及的部门包括政府机构、防汛、国土、煤炭、矿山、电力、化工、交通、学校、海关、物流、传媒、交警等13个行业，共19个单位，具有最广泛的社会代表性；省气象台就“如何提高我省天气预报精确性”在全省17市气象局
需要进行了专题报告专题调研分析；于 11月 28－ 30 日到聊城市气
象局及其所属的莘县、冠县、临清、高唐县局进行了深入现场调研活动。

初步查找了一些在发展这种方式、发展发展水平的制约方面影响
和制约科学发展的问题以及体制机制问题、政策问题以及科学发展方
面基层迫切期待解决的问题。

二、调查问卷反映的基本情况
（一）“如何提高我省天气预报精确性”调查问卷分析
1、对省将台的指导预报的需求和建议：主要集中在对温度和降
水落区的精细化上，⑴希望分市指导；⑵省台增加灾害性落区指导预
报产品，加强预警信息发布工作；⑶重新重新对重大决策服务网站进
行修改，将重要天气预报、节假日预报等服务信息放到该中文网站，
便于市、县局调阅。

2、天气联防的作用：所有地市均充分肯定天气联防对本地提高
预报服务水平有帮助，认可率达100%。

并希望在联防制度上进一步加强，发挥省台的中心指导作用，各地市台加强联系。

3.天气会商改进意见：大部分地市认为省台预报员发言内容应该：突出重点，言简意赅，结论明确；对市台预报员发言的建议主要是：
避免重复，制作pp应从简。

4.提高灾害性天气预报水平的紧急措施：做好短时临近受此影响
预报和灾害性天气监测;加强联防，完善联防制度；现有加强对现有各
类探测文献资料的应用；研究有实用价值的灾害性天气预报客观方法。

5.省、市两级台站的合作方式：建议省市之间加强业务交流学术
交流和人员交流，加强对市级预报员的专题业务培训，市级预报员开
阔预报思路和提高预报技能；加强科研课题方面的合作，承接和提高
市级科研能力。

（二）典型行业部门调查统计分析分析
调查数据显示：
行业炎热部门对每天天气变化的关注：
行业部门对抑制作用天气信息作用的评价：
相关行业部门希望获取天气信息的方式：
对天气预报准确度、预报用语、服务质量的评价：
关于气象灾害协作联防：
（三）气象部门内部问卷调查分析
目前省市县三级业务分工大家认为相对合理，主要是省级指导，
市级订正，县级注重服务。

以需求为牵引，体现地域特色，强化特色
服务。

提供信息的主要包括渠道有：决策服务平台、电话、传真、气象灾害预警决策短信服务平台、电子显示屏、电子政务网、呈阅件、手机短信、12121电话、专业气象网站、兴农网等。

具体向公众提供信息的渠道统计如下：
淄博
威海
德州
滨州
手机（小灵通）短信定制数
30万
20万
30万
18万
免费发送数
4000
2980
1500
9000
拨打气象电话月百分数
32万
34万
50万
66万
脑溢血重要天气是否随时插播
是
是
需要政府协调
是
是否与电视台建立播发机制、流程、标准、责任
否
是
是
气象部门自建好电子屏数
65
2
15
建设的部门所属电子屏主要包括布在何处
政府、企业
市区主要街道
城区广场、各县市政府
楼梯、车站、公路
社会电子屏是否愿意免费乐意发突发预警信息（比例）
没联系
50%
没联系
愿意播的大屏数：1 小屏数：6
预警信息如何接入社会电子屏
无
联系人录入
无
联系人录入
当
[]
地是否有社会电子屏与气象部门建立传播机制，播发预警信息没联系
是
无
各市均已建立有分级、分类、分区的信息服务对象数据库和信息
播发服务平台以及气象灾害应急预案或制度，有气象灾害灾情收集信
息员队伍，开展了部门外科普和灾害防御培训，建立了气象灾害专家
应急队伍和应急流程，
滨州和淄博两个市局有条件收看数字频道。

三、关于聊城市公共气象服务其他工作的情况调查
近年来，聊城市气象部门抢抓机遇、开拓创新、艰苦奋斗、锐意
进取，在公共气象服务取得了新的成绩。

（一）建立了领导决策服务项目。

2007年3月份在8个县市区及气象台分别建设了灾害性预警发布平台，收集了主要政府领导、乡镇
干部、村支书、中小学校长等相关服务号码近7000个，并根据需求分
级建立了服务数据库，结合平安建设村村通工程，成功地将信息发布
到广大农村。

为了提高信息发布速度，今年又和移动公司加强合作建
设ms短信发布平台，平台建好后可将发布速度提高到20/s以上。

临清县局凡是遇到雨涝、关键性、转折性天气预报和情报均由县
局主要领导亲自编辑短信，利用自己的大力开展手机开展针对性、人
性化的服务，做出地方领导的好评，并对气象工作给予了大力的支持，仅迁站一项就给予了400多万的经费投入，取得了很好的相关服务效果。

（二）建立了覆盖面广、传播速度快的公众天气预报服务体系。

借助市综治办“平安聊城村村通”工程，把气象灾害警戒信息传递到6400多个乡村，占到总村庄的90以上；气象门户网站开设有气象专栏、实时气象信息，从不同角度向公众传播各种气象信息；专家长途电话
气象信息咨询开设了专家热线，气象信息电子显示屏等正在数据发展。

气象服务的深度和广度气象进一步扩充。

（三）逐步建立了气象为“三农”和湿地服务体系。

在为农业服务上，他们和农业局、林业局开展了资料共享和农业
病虫害预报，并通过电视台、1212进行服务。

麦收期间，每日滚动制
作麦收专项天气预报，重点对降水、冰雹、雷电等灾害性天气进行分析，并提出对策建议。

今年在灰飞虱防治时期和农业局联合发布了7期病虫害预报，冠县开展了梨花节专题产品与服务，莘县开展了为柑桔、大棚、香瓜的专项服务，阳谷、茌平等县局开展了温室大棚小气候观测，深入农村冬季大棚进行引导实地气象服务指导，对冻害进行专门针对研究，并且制作宣传小册子，免费发放给农民朋友，深受群众欢迎，群众亲切的称为气象“110”。

（四）气象服务领域不断扩充。

广泛开展了专业、专项服务和各种技术开发服务，产品服务的领域扩展到工业、农业、商业、能源、水利、交通、环保、旅游、保险等行业。

开展了气象灾害落区预报和短时临近预报、内涝预报、交通气象服务、雾霾天气预报、co中暑气象潜势预报、雷暴潜势预报、人工影响天气、风能资源普查、太阳能利用的服务及涉及人民群众、生活的各种“指数”预报等数项新的服务项目，为经济社会发展和人民群众生产生活服务体系的建设不断完善。

建立了重大突发事件气象保障服务机构，制定了应急预案。

特别是冠县气象局与当地保险公司联合农业保险相关气象保障服务，进一步拓宽了专业、专项服务领域。

（五）在天气预报预测方法上有所创新
在预报基本原理上开展了基于灾害性卫星的灾害性天气短时临近预报。

将卫星资料、大监站资料处理成网格资料，根据历史统计和云顶亮温外推，制作强降水、大风、冰雹等3小时预报，为预警信息的发布提供科学依据。

四、制约公共气象产品服务发展的互联网服务问题
1、公众气象服务存在的问题
⑴气象预报准确率有待进一步提高。

调查表明，75%以上社会公众把进一步提高天气气候预报预测准确率，特别是提高突发气象灾害的预报准确率作为对气象部门的首要组织工作团中央建议。

关于我省短时临近局部预报急需解决的问题是：（1）大雾灾害性天气监测预警能力还需提高，应加强省际联防；（2）手机短信发布时效还需需以进一步提高；（3）开展短临预报方法研究需有监测数据加强;（4）短时
大大提高天气预报准确率需进一步提高。

⑵预警信息覆盖面有待进一步拓宽。

目前气象灾害预警信息的裂隙覆盖率存在明显空隙，发生突发气象灾害时社会用户接受到气象预警信息的渠道还不完全千百通，农村偏远区域、弱势群体接受气象灾害预警讯息的渠道不畅通，距“六进”的目标还有一定五公里。

⑶气象服务针对性防灾有待进一步增强。

目前预报气象服务质量距现代性、宽领域、多样化的社会市场需求相比，尚有极大的差距，公共气象服务链条还要再向防灾减灾领域延伸。

当前气象服务工作的突出风险问题是：灾害性天气的预报准确率需要进一步提高，天气预报专有名词需进一步规范并加强宣传；相关气象服务涂料的及时性上还不够，服务产品线还应深化细化；部门与天气气候条件关系极为密切的一些的气象服务工作还需加强等等。

⑷气象产品与服务支撑能力亟待提升。

沿海、农村、等区域气象灾害监测能力还比较薄弱，站点布局不能满足精细化预报需求。

气象信息传输能力亟待进一步提高。

气象人才队伍建设仍是需要亟待解决的首要问题。

气象服务科技提振支撑和技术储备不够，气象技术开发自主创新能力不高。

公共管理水平气象服务自动化水平不高，气象灾情收集和灾害分析能力防灾不够，定量化的气象灾害风险评估能力较差。

⑸气象服务管理工作有待进一步规范。

对现代公共气象相关服务的理念和意识有待加强，气象服务的敏锐性和主动性有待提高。

现代业务体系所要建设的公共服务系统中，其与常规预报不尽相同的业务流程、业务规范、考核评价体制有待建立完善。

突发私人不会事件气象应急体系尚不完善，相应的业务、保障操作流程需进一步健全，与相关部门应急联动机制尚没有完全建立。

(6)公共气象服务组织机构和组织形式须加快探索，专业人才队伍须加快培养。

⑺气象灾害防御措施指导需要进一步加强。

⑻气象灾害上报途径需进一步规范并加强宣传。

⑼行业部门内重大气象灾害应急预案急需制定细化。

⑽中国气象频道和探测环境保护的法律法规需进一步加强生态建
设宣传。

2、气象科技服务存在的环境问题
⑴人员紧张，技术力量薄弱，难以适应防灾减灾的需求，严重制
约科技服务的发展，有些项目想得到，难做到。

在资源型地区尤为突出，主要包括表现在年龄偏大、学历层次较低、专业技术人员较少。

不受编制等因素限制，优秀人才不易引进，特别明显捉襟见肘的是防
雷专业技术人才匮乏，更缺少骨干人才。

⑵传统的专业气象服务呈现出特长萎缩的态势。

专业服务能力和
水平与经济社会发展高度要求不相适应，产品质量不高，科技含量不足，服务产品缺失针对性，专业领域服务深度和广度不够，特别是在
服务的形式和方式上创新乏力。

⑶防雷减灾技术提供服务存在不规范的现象。

特别是县局，大部
分县防雷减灾服务具备机构不具有独立事业法人资格，不尽然从事防
雷提供服务技术性服务的专业资质，不具备开展防雷图纸审核、验收、检测、鉴定和评估等技术性服务工作的合法主体。

据调查，有36%的县级防雷减灾技术服务机构遭到用户或的质疑。

⑷激励机制仍要进一步完善，资源配置存疑优化，亟待集约化、
规范化发展。

3、其它方面缺少的问题
⑴执法力度还需要进一步加强，内部认知、社会认知还不会到位。

尤其是县局执法力度不够，难以及时纠正气象评估风险违法行为，特
别是对观测环境的影响问题，另外，部门宣扬法规宣传尚需进一步加强。

⑵由于欠发达内陆地区地区经济基础薄弱，经济落后导致科技服
务收费困难，建制镇财政经费争取困难，现代化建设进展缓慢，严重
影响全省总体发展发展水平，亟待解决。

五、关于强化公共气象提供服务工作的思考和建议
面对新形势和新要求，我们必须深刻认识公共气象服务的重要性、必要性和紧迫性，毫不动摇地推动气象事业科学发展，把握气象防灾
减灾和应对气候变化这两个实践科学发展观的着力点，预报切实增强
气象为经济社会发展战略、人民安全福祉、农村改革产业发展的服务
能力。

强化公共服务职能、健全公共服务系统、不断增加公共服务产品，不断提高公共服务质量，让气象事业非常发展的成果更好地惠及最广大的人民群众。

必须坚持“三气象”发展方向，坚持气象工作为人民群众服务富尔县的根本宗旨，以提高气象服务的经济、社会和生态效益为中心，以提供全方位的防灾减灾和可持续发展气象服务为重点，以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情，真正把气象工作融入到经济社会中，融入到人民群众生产生活中，最大限度大幅提升公共气象服务能力，以服务引领气象事业的发展壮大改革创新。

一要进一步增强以科学发展观坚定性公共气象提供服务的自觉性和统领,准确的把握公共气象服务发展方向。

一要树立“需求牵引、服务引领”的发展理念，从气象事业发展的角度，不断深化对公共气象服务发展重要性的认识。

二要充分认识到公共气象服务发展对气象预报预测服务的更高要求，把提高气象预报预测准确率切实放在现代核心业务的气象位置上；三要根据我省的实际情况，大胆创新，积极探索，勇于实践，创造性地推动公共气象服务体系的建设和发展。

二是必须进一步解放思想、切实更新更新观念，按照科学发展观气象的要求树立和落实公共气象服务发展战略理念。

首先要深入理解诠释透彻细化以人为本、无微不至、沃苏什卡无所不在私人气象服务的理念。

其次，要形成需求不断更新的机制和业务服务的正负反馈机制，了解需求分析显然，不断满足需求。

第三，要深刻认识公共建筑公共气象服务在构建和谐社会、防灾减灾、安全生产中的保障作用和在气象事业中的核心引领作用。

要以最有效方式的在第一时间向社会提供有价值的气象信息，协助政府、指导香港市民做出正确的决定。

三是必须改革创新、加快发展步伐，脚踏实地提高准确度气象预报准确率。

公共事业气象服务的生命力，主要体现在准确率上，要始终把增加气象预报准确率，作为气象工作的生命线，放到更加突出的位置着力抓好。

加强环境监测现代化建设，加强人才队伍建设，强化气象科技开发，着力解决预报服务中急需解决的问题，大幅提升预报方法的科技内涵，提高气象预报精准度，才能夯实公共气象提供服务的根基。

第二是要继承传统，天气预报准确率的不断提高，预报技术方法是关键。

第二、加强研究。

要综合运用数学、物理方法和信息、
遥感等技术，研制并发展有特色的天气预报技术方法。

第三，不断利
用新的理论和技术，提升天气过程总结分析，尤其要针对预报个例的
失败全面分析的科技哲理和解决实际问题的水平。

第四，优化体制，
省市、业务科研人员的有效互动交流符合科学实践理念，加大局校合
作力度，最大限度地利用高校的金融人才、智力、科研资源，开展灾
害性天气预报联合攻关。

第五，创新机制，研究有利于提升预报准确
率考评考核奖励和岗位挂钩的机制，进一步完善预报业务流程和研析
机制。

第六，要制定政策、营造有利于预报员队伍稳定整队的环境，
打造优秀预报员团队。

四是必须创新思维，有效利用公共服务资源，健全部门负责人联
动机制，切实提高气象信息覆盖面。

坚持政府主导的原则，依靠科技，土洋结合，群专并举，多管齐下，努力实现气象信息六进信息工作，
不断增强信息发布的快速性、准确性、权威性、广泛性和强制性，力
争报得早、报得快、报得准、覆盖广。

首先，要积极争取各级政府的
支持，建立完善的气象灾害预警报信息发布设施，特别是针对农村、
牧区、山区、海上等边缘区域，要建立畅通预警信息发布渠道。

如，
手机短信、农村大喇叭、语音播报信息机等。

其次，要加强部门间的
项目合作，充分利用社会资源加强气象信息的传播。

如，电视、广播、手机短信息、人防系统、车载电视、楼宇电视、其他部门自拟建电子
显示屏幕等。

第三，要依靠科技不断探索、拓展重要信息发布渠道。

如，气象预警信息卫星广播系统、手机短信预警小区广播系统、固定
发短信自动预警发布系统、海洋气象广播系统等。

五要加快完善公共气象服务平台管理业务服务平台（信息共享平台、预报预测业务平台、公共服务平台）。

进一步提高气象灾害监测
预警、预报服务、应急处置能力。

加强公共公共事业气象服务体系的
总体设计，明确公共气象服务体系建设的发展目标、技术路线和研究
重点任务，按照高效益、高质量、高科技的要求，建立和完善灾害性
天气报告天气预报预警业务系统，提高突发灾害性天气预警天气情况
能力和服务水平。

建立连续、滚动、个性化、多媒体化和高度自动化
的公众气象服务信息制作发布平台，用通俗易懂的语言为社会提供优
质保障服务，增强气象相关服务的针对性、主动性和及时性，推进气
象服务向直接提供决策建议转变，加强公共气象服务尤其是面向经济
发展的决策气象服务，增强经济发展决策的经济繁荣应急应变能力。

深入研究各种气象灾害和其他自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害
和国民经济发展的关系，开展自然灾害风险综合评价开展评估，消防
工作不断加强防灾减灾关键技术研发，强化各种应对各类自然灾害预
案的编制。

加强灾前、灾中、灾后评鉴方法研究，建立重点工程建设
气象灾害突发事件风险评估业务系统，为区域经济和产业布局规划、
重点工程建设规划设计等提供服务。

建设气象突发事件收集、气象相
关服务用户反馈、效益评估业务电子商务平台，建立与用户的沟通机制，不断了解社会需求，提高服务质量，努力缩小气象提供服务与用
户需求的差距。

六要努力提升突发公共事件应急服务水平。

通过扩建信息搜集、
发布渠道，丰富预警信息发布为形式，业务增加信息释出内容与之配
套的业务系统建设，提高各类突发公共事件信息传输速度和效率，不
断提高预警信息覆盖面，有效解决目前预警信息发布的“最后一公里”瓶颈问题，以使社会各界和广大人民及时处理群众获取及时、准确、
有效的预警信息，提高防御和应对突发公共事件的能力。

七要加强公共气象服务管理。

分类研究出台扶助支持公共气象服
务体系建设的具体政策措施，建立强有力的制度有力保障体系。

建立
健全技术规范气象相关服务标准体系，建立合理如何有效的决策创建
气象服务、公众气象服务、专业产品服务气象局服务运行管理和服务
规范，推进气象服务规范化。

一要加强省级公共气象服务客户服务队
伍推进，解决公共气象服务人才队伍与快速发展的服务需求有很大差
距的问题。

二要加强气象协管员队伍建设和乡村气象灾害义务信息员
队伍，建立健全全民参与机制，及时传递预警重要信息，报送气象灾情，宣传普及洪涝灾害气象灾害防御常识，帮助群众做好防灾避灾和
灾害科穴救助工作。

三要建立科学的、分类的气象服务考核与评价机制，建立以提高气象设立服务能力为核心、能够真正反映对气象服务
产业发展贡献率的评价体系。

四要加强气象灾害防御知识的宣传，增
强公众防灾减灾认知，提高公众避险、避灾、自救、互救及应急处置
能力。

八要强化基层在公共服务中的基础关键作用，研究结对具体措施
对发展较慢的县局需要进行促弱转强的帮扶。

比如可以实施按照比例
采用统筹全省服务资金，实施重点帮扶；积极争取国家局项目广泛支持；粤东重点项目支持；鼓励强弱结对帮扶；欠发达地区政策倾斜或
者人才支援等。

九要着力强化气象为建设新农村服务工作，突出气象为“三农
“服务的重点。

特别针对发展现代农业、壮大农村经济、推动农村可
持续发展对气象服务需求，全面加强气象为建设新农村服务工作。

加
强农村防灾减灾能力建设，加强灾害性天气监测预警，开发核心技术
预报预测预报和灾害预警技术，推广农村风能、太阳能可核能技术，
广大加强对广大农民的气象科技知识培训，宣传普及防灾减灾知识，
提升农民科学利用气象信息环境监测增产致富能力，为培育农村新农
民服务。

着力规划建设现代农业气象业务范围，加快发展农村公共气
象服务，加大力度革新创新农业气象体制机制，努力实现气象为农业
生产服务科技新发展，保障农业生产和粮食安全，促进农村改革发展。

十要正确处理履行社会管理职能和开展气象科技的关系。

?? 进
一步完善监察体系，加大执法和宣扬力度，加强能力建设，强化执法
监督，提高执法效能，切实履行社会管理职能，保障有关确保法律法
规贯彻落实到位。

坚持重心下移原则，服务项目加强气象生物医药服
务监督管理，努力组织化促进科技服务向集约化、规范化发展。

同时
要加强公众气象微电子服务与气象科技服务的有效衔接，增进气象事
业全面、协调和可持续健康发展。