深圳危险化学品生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训教材

前言
深圳市是经济特区，是改革开放的前沿阵地和试验田，也是国家的南大门，更是创业者的乐园，是一个新兴贸易之城，电子产品之城，产业结构以高新技术产业为主体，大量使用不同类别、品种的化工产品，危险化学品生产、经营销售、储运、使用量大，常常存在安全隐患，危险化学品安全管理形势严峻，任务重。

深圳市市委政府一向以来非常重视危险化学品安全管理工作，为了确保深圳市安全发展，保障人民群众生命财产安全，促进深圳经济发展和社会和谐稳定，进一步明确企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，根据《深圳市安全管理条例》的规定和深圳市安全生产管理实际情况，经深圳市人民政府第五届五十七次常务会议审议通过了《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》。

《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》第十八条规定：危险化学品生产企业主要负责人和安全生产管理人员，以及从事危险化学品生产、使用活动的人员，应当按照规定经具备相应资质的安全培训机构培训，并经市人力资源和社会保障部门考核合格后，取得安全资格证书。

为了贯彻执行《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》，我们根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全培训规定》（第3号令）及《安全生产培训管理办法》（第44号令）的规定，结合深圳市危险化学品安全管理实际情况，
在深圳市人力资源和社会保障局的领导下，在崔岐平、马阳、张晋平和刘斌康同志的指导下，组织编写了《深圳市危险化学品生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训教材》。

本书主要介绍危险化学品安全管理的意义、安全生产及危险化学品安全管理的法律法规、危险化学品安全管理基础知识、危险化学品生产经营安全管理知识、危险化学品安全技术、危险化学品安全管理体系、危险化学品事故应急预案与应急救援和危险化学品安全事故典型案例。

在编写中力求在贯彻落实国家安全生产法律法规精神的前提下，突出深圳特色，体现危险化学品生产经营单位负责人和安全管理人员上岗前教育培训的特点，内容力求深入浅出、通俗易懂、涉及面宽，突出经营单位负责人和管理人员实际需要的知识，具有较强的实用性。

《深圳市危险化学品生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训教材》由马珑根任主编，胡先凡、范煜任副主编，全书共分八章，全书编写提纲由马珑根、胡先凡拟定，经深圳市人力资源社会保障局审定，第一章由胡先凡、马珑根、第二章由胡先凡、陈欣辛、第七章由马珑根、胡先凡编写，第八章由胡先凡、马珑根搜集案例汇编，第三章由沈贤明编写，第四章由赖伟斌编写，第五章、第六章由范煜、薛芳等人编写。

全书由陈良碧、周军旗和鲁娜负责统稿。

本书由贾列克、黄撰、章金基、胡凯、武刚、李俞瑾、余富荣和张才长组成编审委员会。

在编写工作中，我们得到了深圳市人民政府应急管理办公室、深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳
市公安局、深圳市人居环境委员会和广东陆军预备役防化团的大力支持，参阅和和引用了大量文献资料和相关著作，在此表示深深的感谢。

由于编者学术水平及实际工作经验等方面的限制，加之时间紧迫，书中难免有疏漏甚者是错误之处，敬请读者和同行批评指正。

此资料作为指导培训教材，免费提供给各相关培训机构选用。

本书编委会
2013年1月30日
目录
第一章危险化学品安全管理概述 (1)
第一节危险化学品安全管理的意义 (1)
第二节危险化学品安全管理的相关概念 (9)
第三节国内外危险化学品安全管理概述 (15)
第四节深圳市危险化学品安全管理概述 (25)
思考练习题 (29)
二、危险化学品安全管理法规 (31)
第一节危险化学品安全管理方针 (31)
第二节安全管理法律法规概述 (34)
第三节危险化学品安全管理相关法律法规 (38)
第四节危险化学品安全管理主要法律法规 (55)
第五节危险化学品生产经营相关法律制度 (61)
思考练习题 (69)
第三章危险化学品安全基础知识 (71)
第一节危险化学品分类 (71)
第二节危险化学品的标志和特性 (97)
第三节危险化学品的安全标签 (101)
第四节危险化学品安全技术说明书 (104)
第五节危险化学品重大危险源辨识与事故排查 (108)
思考练习题 (122)
第四章危险化学品的安全管理 (124)
第一节危险化学品经营的安全管理 (124)
第二节危险化学品生产的安全管理 (131)
第三节危险化学品包装与储存的安全管理 (140)
第四节危险化学品登记与使用的安全管理 (153)
第五节危险化学品运输的安全管理 (157)
思考练习题 (176)
第五章危险化学品安全技术 (178)
第一节防火防爆安全技术 (178)
第二节压力容器安全技术 (184)
第三节电气安全技术 (188)
第四节化工装置与设备安全技术 (201)
思考练习题 (226)
第六章危险化学品安全管理体系 (229)
第一节危险化学品生产经营单位职责与违法责任 (229)
第二节危险化学品企业安全管理体系核心要素 (234)
第三节危险化学品安全文化建设 (240)
第四节危险化学品企业安全技能培训体系建设 (252)
思考练习题 (258)
第七章危险化学品事故应急预案与应急救援 (260)
第一节危险化学品事故应急预案 (260)
第二节危险化学品事故统计与调查分析 (263)
第三节重大事故应急救援 (280)
第四节危险化学品事故扑救 (285)
思考练习题 (291)
第八章危险化学品安全事故典型案例与事故分析 (293)
第一节国外危险化学品安全事故典型案例与事故分析 (293)
第二节国内危险化学品安全事故典型案例与事故分析 (316)
第三节深圳市危险化学品安全事故典型案例与事故分析 (331)
思考练习题答案汇编............................................................. .. (340)
第一章危险化学品安全管理概述
·掌握危险化学品安全管理的意义
·熟练掌握危险化学品安全管理的相关概念
·全面了解国内外危险化学品安全管理的情况
·熟悉深圳市危险化学品安全管理概况
第一节危险化学品安全管理的意义
一、化学品与危险化学品
1、什么是化学品？
随着现代科学技术的发展，化学品越来越成为人们日常生活中不可或缺的部分，人们的衣食住行无一能离开化学品。

化学品带给人们享受的同时，也可能带巨大危害，尤其是危险化学品的危害，有时令人怵目惊心。

我们必须对化学品尤其是危险化学品有着清醒的认识，有足够的重视，对其进行科学、安全管理，化害为利，造福于人。

化学品范围广泛，种类繁多，目前全世界已有的化学品多达700万种，其中已作为商品上市的有10万余种，经常使用的有7万多种，而且每年全世界以新增化学品1000多种的速度发展。

什么是化学品？所谓化学品通常是指各种元素组成的纯净物和混合物，无论是天然的还是人造的，都属于化学品，如人们吃的盐、喝的酒以及各种食用香料，医院所用的消毒酒精、碘伏，人们装修所用的油漆、天那水、固化剂，工业所用乙醇、甲醇、各种化学助剂、汽油、硫酸等等，不一而足，他们都属于化学品或含有化学品。

2、什么是危险化学品？
化学品具有两面性，既造福人类，有可能易燃易爆，剧毒伤人，管理不善，极易造成安全事故，危害人类。

人们把化学品中那些具有易燃、易爆、毒害、腐蚀等特性，会对人(包括生物)、设施、环境造成伤害和侵害的化学品叫危险化学品。

由于危险化学品具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和储存保管过程中，极易造成人身伤亡和财产损毁。

为了加强对危险化学品的管理，使危险化学品的管理纳入法制化、科学化的轨道，中华人民共和国国务院以第591号令公布了《危险化学品安全管理条例》。

该条例第三条第一款规定：“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”，第二款规定：“危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫
生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。

”
3、危险化学品的特征及危害
危险化学品具有如下特征：一是具有爆炸性、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质；二是在生产、运输、使用、储存和回收过程中易造成人员伤亡和财产损毁；三是需要特别防护。

只要同时具备了这三个特征的化学品都应界定为危险品，都应纳入危险化学品安全管理范畴，严格进行安全管理。

危险化学品的危害很大，主要表现是极易发生火灾与爆炸危害、健康危害和环境危害。

首先是危险化学品极易发生火灾与爆炸危害，一旦发生火灾、爆炸事故，其破坏力极大，尤其是在石化企业中，生产所使用的原料、中间产品及产品等多为易燃、易爆物质，一旦发生火灾、爆炸事故，后果十分严重。

据不完全统计，我国2001--2006年化工生产、经营企业发生的火灾爆炸事故约109起，死亡440人。

危险化学品爆炸的破坏作用很强：一是直接的破坏作用。

尤其是机械设备、装置等发生危险化学品爆炸后产生的碎片飞出会造成巨大危害；二是爆炸产生的冲击波对建筑物、机械设备等也会产生巨大危害；同时，爆炸还可能引发火灾，引起更大的事故。

其次是危险化学品的毒性、刺激性、致癌性、致畸性、致突变性、腐蚀性、麻醉性等，对人体健康产生巨大危害，这些有毒物质可以通过呼吸道、皮肤、消化道等途径进入人体，对人体其产生巨大危害：(1)刺激性，造成皮肤、眼睛、呼吸系统等刺激反应；(2)过敏性，造成皮肤、呼吸系统等过敏反应；(3)致癌性，长期接触砷、石棉、铬等物质可能引起肺癌，接触砷、煤焦油和石油产品等可能引起皮肤癌；(4)致畸性，接触化学物质可能对未出生的胎儿造成危害，干扰胎儿正常发育，如水银可导致胎儿畸形；(5)致突变性，主要是影响遗传基因；(6)麻醉性，一些化学品，如烃类、乙醚等，在浓度达到或超出一定范围后，即可引起麻醉，如果一次性大量接触更可能导致昏迷甚至死亡。

再次危险化学品对环境的危害也非常大，危险化学品对环境的污染主要包括以下几个方面：(1)大气污染，臭氧层破坏，酸雨，光化学烟雾等；(2)土壤污染，土地酸化、碱化和板结等；(3)水体污染，对水生动植物产生危害。

最近很多地区出现连续不断的阴霾天气，就是受到危险化学品等物质污染的结果。

今年元月北京市发生了阴霾天气，北京全市多日阴霾笼罩，东部和南部很多地区能见度只有500米左右，个别地区能见度甚至在100米左右。

今年元月深圳市也发生了连续10多天的阴霾天气，一向来蔚蓝的深圳天空变得雾霾笼罩。

这些都是环境被危险化学品等物质污染的结果。

4、我国危险化学品生产经营情况
我国是化学品生产和使用大国，主要化学品产量和使用量都居世界前列。

目前全球能够生产十几万种化学品，我国能生产各种品种、规格的化学品40000多种，石油和化学工业门类齐全，按传统分类方法共分12个行业，包括石油开采和炼制、石油化工、化学矿山、无机化学品、纯碱、氯碱、基本
有机原料、农药、染料、精细化工（含涂料油漆）、橡胶加工和新材料。

据统计，2000年全国化学品生产销售收入达13000多亿元，占全国工业的13.6%，其中，我国原油一次加工能力2.76亿吨，居世界第三位；乙烯和合成树脂生产能力居世界第五位；合成橡胶为第四位；化肥第一、染料第一、农药第二、纯碱第二、氯碱第三、硫酸第三。

除了石油和化工企业之外，全国各类企业绝大多数都使用化学品。

2004年我国化肥总产量4519.8万吨、硫酸3824.9万吨、纯碱1266.8万吨、染料84.3万吨，居世界第一；原油加工量2.73亿吨、烧碱1060.3万吨，居世界第二；乙烯625万吨，居世界第三。

截止到2005年6月底，全国共有危险化学品从业单位305728家，其中生产单位24055家，储存单位3473家，经营单位214463家，运输单位5 755家，使用单位57719家，废弃处置单位263家，涉及剧毒化学品的从业单位16186家。

2008年全国化学品生产销售收入65843亿元，职工人数614万人。

二、危险化学品安全管理的重大意义
1、抓好危险化学品安全管理是吸取事故教训的必需措施
危险化学品危害极大，对其进行安全管理，预防各种危险化学品安全事故的发生，无论从我国改革开放、安全发展的战略意义上来说，还是从我们进行经济建设，维护人民生命健康和财产安全及社会和谐稳定来说，影响都重大而深远。

切尔诺贝利核电站安全事故不仅给全世界敲响了进行危险化学品安全管理的警钟，也值得我们国人建设危险化学品安全管理体系时吸取教训和借鉴。

27年过去了，切尔诺贝利核电站安全事故的危害，至今仍然使世界各国政府和人民忐忑不安，心有余悸。

1986年4月26日切尔诺贝利核电站安全事故，使带有放射性物质的污染物扩散到北欧、西欧，最远扩散到美国东海岸，据统计，2万人因切尔诺贝利核泄漏事故患上癌症，其中致死9.3万人；核泄漏事故发生后，前苏联立即疏散了11万多人，随后数年，又从污染严重地区搬迁了23万人，前后共疏散34万余人；在白俄罗斯国家科学院研究成果的报告中说，全球共有20亿人口受切尔诺贝利事故影响，绿色和平组织称切尔诺贝利核泄漏危害被低估了10倍。

发生在我们身边的深圳市清水河危险化学品仓库特大爆炸火灾事故，虽然已经过去20年，但留给深圳人的伤痛却是难忘的，经历这一事故的人们，回忆起事故发生的那一刻，其惨剧历历在目，仍心有余悸、谈虎色变，它给我们年轻的深圳敲响了进行危险化学品安全管理的警钟。

1993年8月5日13时26分，深圳市安贸危险物品储运公司清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故。

爆炸引起大火，1小时后着火区又发生第二次强烈爆炸，造成更大范围的火灾。

直到6日凌晨5时，才扑灭这场大火。

这起事故造成15人死亡，200多人受伤(其中重伤25人)，直接经济损失超过2.5亿元。

为什么会发生切尔诺贝利核电站安全事故和深圳市清水河危险化学品仓库特大爆炸火灾事故等等
重大危险化学品安全事故？人们研究发现，危险化学品生产、储运、经营、运输过程中发生的形形色色的各类事故，其原因主要有以下四个方面：一是设备的不安全状态，二是人的不安全行为，三是工作环境的不良，四是劳动组织的管理缺陷。

大多表现为无证经营、企业经营不达标、从业人员缺乏专业知识、经营网点分布不合理、危险化学品经营管理不到位。

尤其是有的危险化学品生产经营单位和个人对危险化学品认识不足，麻痹大意、漠不关心，致使危险化学品安全事故时有发生，贻害无穷。

2、抓好危险化学品安全管理是安全生产的必然要求
化学品极大地改善了人们的生活质量，是现代文明的基础。

化学工业和化学品的安全，是保障人民生活质量的基本条件。

化学工业和化学品的安全，是国民经济健康持续发展的重要保障条件之一。

化学工业是基础工业，既以其技术和产品服务于所有其他工业，也制约着其他工业的发展，而我国的化学工业企业大多规模小、经营品种多、部分经营者安全知识缺乏、安全意识不强、经营场所相对分散，极易发生安全事故，必须进行安全管理。

化学工业生产本身面临着安全生产和环境保护方面的重要问题。

随着化学工业的飞速发展，这些问题越来越引起人们的观注。

化工生产具有易燃、易爆、易中毒、高温、高压、有腐蚀性等特点，因而较其他工业部门有更大的危险性。

据我国30余年的统计资料显示，化工厂火灾爆炸事故的死亡人数占因工死亡总人数的13.8%，居第一位；中毒窒息事故致死人数为死亡总人数的12%，占第二位；高空坠落和触电，分别占第三、第四位。

很多化工原料的易燃性、反应性和毒性本身导致了事故的频繁发生。

有人对我国20世纪末危险化学品生产、使用、运输、储存各环节中的典型群死群伤事故进行了统计，从统计中不难看出，危险化学品在生产、储运、经营、运输、使用各个环节都容易出现重大安全事故，而且一旦发生，总是造成群死群伤，巨大损害。

我国20世纪末危险化学品的典型群死群伤事故表
环节事故类型（介质）死／人伤／人时间／年地点
生产爆炸（氯、油、硝铵）22 50多1998 陕西兴平
使用火灾（酒精）40 89 1997 长沙
运输泄漏中毒（一甲胺）42 595 1991 江西上饶
储存
雷击火灾、爆炸（原油）19 78 1989 青岛火灾爆炸（硫代硫酸铵、硝铵等）15 100多1993 深圳爆炸（过氧化苯甲酰）27 23 1993 郑州
面对一桩桩危险化学品安全事故，面对惨不忍睹的一个个危险化学品安全事故场面，面对国家和
人民群众生命财产的巨大损失，面对惨痛的教训，我们怎能忘记危险化学品的安全管理？我们的危险化学品管理部门、生产经营单位和个人必须高度重视，依法管理好危险化学品，采取各种行之有效的科学措施，杜绝或避免各种危险化学品安全事故发生。

3、抓好危险化学品安全管理是企业负责人的法律义务
《中华人民共和国安全生产法》第五条规定：生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管安全负责人、技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。

《危险化学品安全管理条例》第四条规定：生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。

危险化学品单位应当建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。

从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。

《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》除了明确规定企业主要负责人是企业安全管理第一责任人外，同时还规定，企业分管安全生产负责人是企业安全生产责任人，对企业安全生产负直接领导责任，企业其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负直接领导责任。

根据上述法律法规，我们不难看出，搞好危险化学品安全管理是每一位企业负责人和安全管理人员不可推诿的责任，如有失职必将受到法律的制裁。

4、抓好危险化学品安全管理是科学发展的内在需求
（1）企业要生存，要发展壮大，安全生产是第一位的。

危险化学品安全管理，危险性很大、专业性很强，一旦发生安全事故，轻者给企业造成财产损失，重者企业毁于一旦，三鹿奶粉仅因三聚氰胺事件而毁于一旦。

因此，加强危险化学品安全管理是企业自身发展的需要。

多数企业使用的原料、辅料及生产的产品、副产品及中间产品等大多属于危险化学品，在生产、储存、使用、运输、废弃物处置过程中容易发生火灾和爆炸。

如果管理不善，极有可能发生重大恶性事故，导致人亡企毁。

（2）建立和谐安定的社会环境是我国安全发展的需要。

危险化学品在生产、储存、运输、使用过程中常常由于管理不善而引发安全事故，不仅会给企业本身带来严重危害，而且还会给社会造成严重影响，给人民生命财产带来严重损失，甚至给生态环境也带来严重影响。

因此，加强危险化学品安全管理是社会安定的需要。

（3）加强危险化学品安全管理是适应国际市场的需要。

世界发达国家对危险化学品管理制定了较完善的管理法律法规，对危险化学品实行了全生命的周期管理。

国际化学品分类体系协调工作组按照有关章程和议程，在有关国际组织和国家的积极支持下，已形成了新的国际化学品分类和标签体系框架，指导世界各国按照新的国际标准制定本国标准。

我国已加入世界贸易组织（WTO），融入到国际大
家庭中，就必须遵守国际法律法规、规则和国际化标准的约束，所以，我们必须尽快建立起我国危险化学品安全管理体系，否则，无法与国际接轨。

三、加强危险化学品安全管理的措施
从国家层面上讲，我国的危险化学品安全管理起步较晚，虽然由于党和政府的高度重视，发展比较迅速，但是与发达国家相比，仍然存在很大差距，主要表现为：
一是危险化学品管理法律法规体系和标准体系不够健全。

虽然对农药、兽药、食品添加剂等化学品的管理已经建立了相应的法律法规和标准，但对工业原料和日用消费使用的其他危险化学品的管理仍存在薄弱环节，在危险化学品安全管理的重点对象、重大危险源辨识的临界量、新化学物质的申报评价及测试评价制度上仍存在一些不相适应或不协调的地方。

对危险化学品安全生产监督偏重于劳动生产安全和事故防范，对健康安全和环境安全则较少考虑。

二是缺少有效的执法监督管理和协调机制，以致于有法不依、执法不严。

危险化学品的安全管理权力分布在国家安全生产、环保、农业、卫生、质检等多个部门，管理分散，交叉重叠，缺乏整体协调与监管，极易形成“三不管地带”。

法律法规不能有效贯彻执行，如氯丹、毒鼠强等，国家虽然明令禁止，但在一些农贸市场仍可以买到。

三是危险化学品安全监控技术支持体系建设不足，技术支持力量十分薄弱。

我国危险化学品安全所涉及的各技术领域均得到了相应发展，形成了一定的规模和实力，已初步建立了危险化学品安全保障体系。

但由于一直以来过于依赖政策和法律法规，对危险化学品安全技术研究没有引起足够重视，使得我国建立国家危险化学品安全保障体系所必需的技术基础薄弱，尤其是缺乏危险品安全关键技术研究能力。

我国生产的大部分化学品没有进过实验室进行危险性测试和评价，致使不能对其进行适当的分类和标志。

危险化学品风险评价和风险管理制度及技术导则都没有与国际接轨，不能满足国家危险化学品安全登记的需要。

对危险化学品污染物的泄漏和排放不能随时掌控，对危险化学品废弃物的管理也不严。

四是与危险化学品安全管理相关产业的发展存在不足。

如安全管理中介机构、评价机构、检测机构、培训机构等在我国发展都相对落后，不能满足日益增长的危险化学品安全需要，有的机构如安全培训，还存在官方独办的现象。

五是我国危险化学品安全文化建设落后，全民安全素养较低，安全意识落后，安全教育基础薄弱，危险化学品安全知识普及不力，很多地方出现了政府重视，而企业和公众的安全意识淡薄的现象。

为此，我们应加对大危险化学品安全管理的投入，加强舆论宣传，积极研究，大力开展以下工作，尽快缩短我国危险化学品安全管理与国际水平的差距，与国际接轨。

第一、各级政府和危险化学品管理人员应提高认识，充分认识到危险化学品管理的重大意义，将。