国家经济贸易委员会关于印发2003年经济运行调控纲要的通知

国家经济贸易委员会关于印发2003年经济运行调控纲要的通
知
【法规类别】商贸物资综合规定
【发文字号】国经贸综合[2003]136号
【发布部门】国家经济贸易委员会(已变更)
【发布日期】2003.02.21
【实施日期】2003.02.21
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国家经济贸易委员会关于印发
2003年经济运行调控纲要的通知
（国经贸综合[2003]136号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、有关地方商委（行业办），委管国家局，直管协会：
为认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，我们在全面分析2003年经济运行环境和充分征求地方经贸委与有关部门、行业协会意见的基础上，编制了《2003年经济运行调控纲要》。

现印发你们，请参照执行。

附件：一、2003年主要行业经济运行预期目标
二、2003年重要工业产品产量预期目标
国家经济贸易委员会
二00三年二月二十一日
2003年经济运行调控纲要
2003年，是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，开创建设中国特色社会主义新局面的重要一年。

抓住改革开放进入新阶段的有利时机，积极应对国内外经济环境变化带来的挑战，着力加强经济运行调控，对于加快推进新型工业化，进一步提高经济运行质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。

一、2002年主要调控目标完成情况好于预期
2002年是我国加入世贸组织的第一年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的各项部署，坚持扩大内需，深化改革，推进结构调整，整顿和规范市场经济秩序，国民经济保持了快速增长，全年国内生产总值达到102398亿元，比上年增长8%，高于预期目标1个百分点。

1、国有及其他经济类型固定资产投资突破3万亿元，社会消费品零售总额超过4万亿元。

继续发行1500亿元长期建设国债，在增加基础设施和技术改造投资的同时，着力培育投资自主增长机制，国有经济投资快速增长，带动了外资和个体、私营经济投资，初步形成了投资主体多元化的新格局。

全社会固定资产投资完成43202亿元，比上年增长
16.1%，比预期目标高6.1个百分点。

国有及其它经济类型投资完成31020亿元，增长17%；其中更新改造投资完成6584亿元，增长11.1%，一批标志性项目相继竣工投产，有效供给能力和企业竞争力明显增强。

努力改善消费环境，大力开拓市场，千方百计增加城乡居民收入，居民消费能力正在增强。

汽车、住房、通信产品和旅游等新的消费热点不断涌现，城镇消费结构升级趋势明显，特别是轿车消费中私人购车比例已达60%。

全年社会消费品零售总额达到40911亿
元，实际增长10.2%。

2、进出口总额突破6000亿美元，实际利用外资超过500亿美元。

为应对加入世贸组织后的复杂局面，抓紧落实14个行业的应对措施，建立了汽车、化肥、钢铁行业预警机制和71大类重点敏感商品进口预警系统，灵活运用世贸组织规则，把握好进口节奏，总体上没有出现大的进口冲击；坚持以质取胜和市场多元化战略，充分发挥轻纺、机电等行业的比较优势，引导企业积极开拓俄罗斯、南非等新兴市场，有力地促进了出口的快速增长。

全年进出口总额达到6208亿美元，增长21.8%，贸易顺差304亿美元，远远好于“进出口力争不低于上年”的预期目标，与全球贸易量仅增长2%左右形成鲜明对照。

抓住加入世贸组织后开放度扩大、国内市场吸引力增强和全球制造业加快向我国转移的机遇，积极扩大利用外资，在全球直接投资下降30%左右的情况下，我国实际利用外资527亿美元，增长12.5%，首次跃居世界第一。

3、规模以上工业增加值突破3万亿元，实现利润超过5000亿元。

紧紧抓住有效供给的薄弱环节，依托优势企业加大技术改造力度，加快企业重组，产品结构和企业组织结构正在发生积极变化，冶金、机械、轻工、化工等行业的有效供给能力跃上了一个新台阶。

电子通信设备、电气机械及器材和交通运输设备三大制造业贡献率进一步提高，移动通信设备及产品和微机等高技术产品产量均增长40%以上。

全部工业增加值达到45935亿元,增长10.2%，比调控目标高1.2个百分点。

其中，规模以上工业增加值达到31482亿元，增长12.6%，是1997年以来最快的一年；工业企业实现利润5620亿元，增长20.6%，其中国有及国有控股工业企业实现利润2636亿元，增长
15.3%，明显好于“企业效益力争有所增长”的预期目标。

4、重点敏感行业运行平稳，经受住了加入世贸组织后第一年的考验。

适应加入世贸组织后市场情况复杂多变的特点，对重点敏感行业及时采取了灵活多样的
调控措施。

针对美国和欧盟采取贸易保护措施后对我国钢铁市场可能造成较大冲击的新情况，对部分钢铁产品进口实施临时保障措施，并加大产品结构调整力度，保住并扩大了国内市场份额，实现了速度和效益的快速增长，全行业工业总产值增长17%，实现利润达到346亿元。

汽车行业以一汽、东风、上汽三大企业集团为主体加快了重组步伐，加强了进口预警监测，全年汽车产量和利润分别增长38.5%和71%，其中轿车产量达到108万辆，增长52.8%。

石化行业根据国际油价剧烈波动的新形势，协调两大集团落实原油互供协议，采取了进口多元化策略，行业效益逐步好转；化肥行业及时把握进口节奏，加快产品结构调整，利润增长了63%。

在全球经济增长明显放缓和加入世贸组织后面临多方面冲击的情况下，我国经济实现了持续、快速、健康发展。

实践证明，中央关于坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理改革、发展和稳定的关系，以及应对加入世贸组织挑战的一系列政策措施都是完全正确的，各地区、各部门和广大企业落实中央的决策是坚决有效的。

二、2003年国民经济运行环境及走势判断
从总体上看，2003年国民经济发展机遇大于挑战。

当前，我国经济发展进入一个适度快速增长的新时期。

党的十六大提出了新的历史条件下的奋斗目标，激发了全国人民全面建设小康社会的极大热情。

坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于巩固宏观调控成果和国民经济景气回升的局面。

技术改造持续推进，面向经济全球化的结构调整开始加速，利用外资参与国有企业改组相关政策的出台，将有力地推动产业结构升级和国有经济的战略性重组。

非国有经济投资趋于活跃，新的消费热点逐步形成，经济增长的内在动力不断增强。

更大范围、更宽领域和更深层次的对外开放，为我国经济发展注入了新的活力。

世界经济和国际贸易的回升将进一步扩大我国经济发展的市场空间。

据国际货币基金组
织预测，2003年全球GDP增长3.7%，比2002年高0.9个百分点，世界经济缓慢回升，为我国保持进出口总额的稳定增长创造了条件。

我国将继续享受《纺织品服装协议》中配额递增的好处，欧盟对我国鞋靴、陶瓷用品和厨房用品的准入量将增长10-15%；阿根廷、匈牙利和斯洛伐克等国对我国商品的关税将继续削减，准入量增加；利用外资势头不减，大型跨国公司在我国投资增加。

这些都有利于我国进一步扩大出口。

但我国经济运行面临的矛盾和问题仍然不少，国际经济环境不确定性因素对我国的影响越来越突出，有效需求不足和供给结构不合理仍是经济运行中的主要矛盾，体制转轨、改革攻坚、结构优化和就业困难等中长期问题对我国当前经济运行的制约作用进一步凸现。

1、世界经济不确定因素较多，对我国进出口的影响不容忽视。

美国经济受股市汇市波动、财务丑闻、企业效益下滑等因素影响，复苏道路并不平坦；欧盟各国由于结构性矛盾突出、失业率高、欧元升值和投资需求不足等因素，下一步走势并不乐观；日本经济内需不振、通货紧缩严重、银行坏账率高、财政负担重等矛盾仍未改观，经济增长将继续低速徘徊。

特别是如果美国军事打击伊拉克，有可能引发国际石油价格剧烈波动，将加大世界经济增长的不确定性。

国际经济的不确定因素增大了国内经济运行的调控难度。

美国、日本和欧盟三大经济体增长前景不明朗和部分国家贸易保护主义抬头，针对我国出口产品的贸易壁垒有可能继续增加。

特别是由于我国劳动密集型产品出口数量较大，70%的产品很容易受到反倾销措施的限制，出口难度有可能加大。

同时，2003年我国进口关税总水平将进一步下降到11%，手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、化肥、天然橡胶和农产品等进口配额量将增加15%，分配给非国营贸易的配额增加，配额发放时间也比2002年提前，这些都对进口调控和国内企业的竞争力提出了更大的挑战。

2、投资增速可能回落，消费潜力有待继续挖掘。

2003年，国债发行规模不会增加，一些大的国债投资项目相继竣工或进入收尾阶段，投资对经济增长的拉动作用将有可能减弱。

房地产投资出现局部过热迹象，有些地区商品房大量闲置，房地产投资增幅很可能减缓。

固定资产投资特别是房地产投资增幅回落，钢铁、建材等行业供大于求的矛盾将会进一步突出。

近年来，国民收入分配不合理的情况有所扩大，导致居民消费倾向降低。

下岗职工再就业率下降，城镇低收入群体增长较快，中小城镇市场销售增长动力不足。

农业产业化经营进展较慢，农村居民购买力不足的问题仍较突出。

消费政策有待继续完善，保持消费较快增长难度较大。

受供大于求、技术进步和进口商品价格下降等多方面因素的影响，近年来物价持续走低。

尽管当前出现了一些推动价格上升的因素，但从整体上看，保持国内物价总水平合理回升仍有不小难度，这对企业经济效益、投资和消费都将产生不利影响。

3、资金结构性紧张和信用体系发展滞后，仍是当前经济运行的突出瓶颈。

当前货币供应总量基本充足。

但由于货币政策传导机制不畅，银行贷款激励和约束机制不对称，信用体系发展滞后等原因，资金结构性矛盾十分突出，国有商业银行贷款过于向发达地区、垄断行业、优势企业、中心城市集中。

欠发达地区、中小城市的工商企业普遍感到资金紧缺，量大面广的中小企业贷款难和国有商业银行难贷款的现象仍很突出。

2003年，加强银企协调，加快发展信用体系，拓宽企业融资渠道，提高企业资金营运效率，仍需做出艰苦的努力。

4、产业结构调整面临新的挑战，提高制造业国际竞争能力的任务更加紧迫。

当前世界范围内的产业结构调整正在加速，世界制造业向我国转移的步伐明显加快。

我国制造业升级面临前所未有的新机遇，同时也存在着很多挑战。

虽然我国已建立了比较完整的工业体系，制造能力有了显著提高，但产业结构层次低、竞争力弱，产业链总体上处于国际分工的低端环节，重大装备制造能力不强，高新技术特别是信息技术与传统
产业的结合度不高；制造业技术水平较低，自主开发能力弱，与现代制造业相适应的经营管理人才、高级技工短缺；企业生产集中度不高，缺少一批具有核心竞争力的大企业和企业集团。

如何适应跨国资本流动的新特点，把国际资本、技术和管理优势同我国的市场和劳动力优势结合起来，加快经济结构的战略性调整，提高制造业的整体素质和竞争能力，推进新型工业化建设，是我国面临的一项艰巨任务。

5、国有企业改革进入新的攻坚阶段，就业和再就业工作面临更大压力。

党的十六大对国有企业改革和国有资产管理体制改革做出了新的重大战略部署，国有企业改革继续攻坚，国有资产管理体制改革是一个崭新课题。

如何尽快建立管人管事和管资产相统一的新体制，如何有效监督国有资产和进一步推进政企分开，如何推进地区间资产重组等都需要在实践中积极探索。

上市公司的规范和质量提高也是一个亟待解决的问题，完善上市公司法人治理结构，规范企业运作，不仅关系到股市的平稳健康运行，而且事关国有企业改革全局，必须下大力气予以解决。

当前，劳动力总量过剩和结构不合理并存，城镇失业增加和大量农村富余劳动力转移并存，新增劳动力就业和下岗、失业人员再就业并存，就业和再就业面临着更大压力。

与此同时，提高劳动者素质，培养与现代制造业相适应的技术工人队伍和经营管理人才，也是一个迫切需要解决的问题。

6、进一步推进体制创新，创造公平竞争环境的任务还很艰巨。

目前，我国社会主义市场经济体制已初步建立，但还存在大量需要努力完善的地方。

市场流通体系发展滞后，与现代化大生产相适应的新型流通组织形式需要加快发展；市场经济秩序有待进一步规范，打破地方封锁、打击假冒伪劣和各种侵权行为、建立市场信用体系等任务仍很艰巨；市场法规还须完善，市场中介有待培育，为各类市场主体创造公平竞争的市场经济环境的任务还十分繁重。

总之，2003年经济运行调控有许多有利条件，。