9.1科学立法 教案 -2021-2022学年高中政治统编版必修三政治与法治

课题:必修三《政治与法治》第九课第一框（9.1）科学立法教学设计
课程类型：新授课授课教师：梁源清授课班级：高一5班（选考班）课时：1课时
【教学目标】
（一）必备知识:理解科学立法的内涵、原则；理解科学立法的措施。

（二）关键能力：培养学生参与政治生活的能力，聚焦现实问题使用法律解决的能力。

（三）学科核心素养
(1)政治认同：通过学习科学立法的相关内容，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性，对国家立法工作所做的努力持肯定态度。

(2)科学精神：知道科学立法的内涵，掌握科学立法的原则和措施，培养发挥主观能动性要符合社会发展的客观规律。

(3)法治意识：通过活动增强法治观念、树立法治意识，能尊重法律，遵守法律。

(4)公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，积极投身于社会主义法治建设。

【教学内容分析】
（包括教材分析、教学单元分析、教学篇章分析、本课教学内容定位分析）
本课内容是必修3《政治与法治》第三单元“全面依法治国”中的第九课“全面依法治国的基本要求”第一框的内容。

本框共安排两目的内容：第一目“科学立法的内涵”。

教材通过相关链接、探究与分享等内容，介绍了科学立法的内涵，分析科学立法的原则。

第二目“推进科学立法”。

教材通过相关链接、探究与分享等内容，介绍了推进科学立法的具体要求。

本框内容作为第九课第一狂，有必要理顺第九课四框的关系。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是全面依法治国的重要环节。

立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。

立法是社会主义法治建设的首要环节，是全面依法治国的起点。

【学情分析】
生活经验：高一学生根据其他生活中的现实案例或者普法途径已经学习一定的法律经验，知道维权的途径包括协商、调解、仲裁和诉讼，但是学生对于打官司依据的法律是需要更新的意识比较薄弱。

学生已经了解到立法机关有人大，但是对于如何科学立法还缺乏认识。

知识基础：经过第七课第八课的学习，学生已经了解到我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。

本课也要让学生认识到，实践发展永无止境，立法工作也永无止境，我国立法已经开启了从“有没有”向“好不好”的重大转变。

【教学重难点】
1.教学重点:推进科学立法的措施。

2.教学难点:推进科学立法的原则。

【教学方法】
本课立足课程特点、学生特点，使用小组活动探究法、视频教学法、快问快答抢答游戏等多样教学方法贯穿课堂。

【课前准备】
1.引导学生课前预习，完成导学案。

2.准备盲袋。

【教学过程设计】
环节一：新课导入
[情景导入：生活之中离不开的保护伞]播放两张图片，学生看图片思考交警依据什么来办事？思考法院依据什么来给孙小果判刑？
[答案预设]中华人民共和国道路交通安全法和刑法。

[点题]亚里士多德认为：“法治包含两重意义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。

”图片涉及到的是行政执法和公正司法，包括我们作为公民在日常生活中守法的基础和前提是有法律，那么普遍被遵守和认可的法律是如何被制定出来的呢？这样的良法的出现，最终取决于立法环节，只有科学、民主的立法才能促使良法的出台。

那么什么才能称作是科学立法呢？科学立法的原则又有哪些？又如何推进科学立法呢？今天，我们一起来看，如何打磨法律这一把利剑。

[设计意图]一、做第九课框与框的关系说明，两张图片实质上代表的是严格执法和公正司法，也就是第二框和第三框，教师多一个口头引导，这两部法律是否每个人都要遵守，则是导出来第四框全民守法，这是第一框要解决的问题，第九课四框的关系是什么，科学立法为什么是第一框。

二、正因为科学立法是前提，所以科学立法是占据重要的地位的，引导学生去为立法完善工作，为国家立法建言献策，激发学生的学习热情。

三、两张图片都贴近学生生活，以此导入，学生可以轻松的进入本课。

环节二：小组合作探究为立法工作提建议，突破难点
[活动]设计了抽取盲袋的活动，小组抽取一个，围绕该案件的难点痛点提出解决的立法建议。

[情境一]
盲袋一：重庆烟灰缸砸人案(全国首例高空无主坠物连坐赔偿案)，2000年5月11日，郝跃在重庆市渝中区学田湾正街被一个从高楼上掉落下3斤重的烟灰缸砸成重伤，郝跃后经法医鉴定为八级伤残。

由于找不到从楼上抛下烟灰缸的人，郝跃一家将可能丢烟灰缸的学田湾正街65号、67号临街的24家住户及开发商告上了渝中区法院，要求众被告共同承担医疗费等共33万余元，法院最终判处每户邻居赔偿8000余元。

法院判决至2014年，仅三人履行了判决，郝家总共获得赔偿不足2万元。

1.学生模拟民法典向社会公众征求意见环节，就“如何解决高空坠物维权难”提意见。

[情境二]
盲袋二：房价涨三倍，开发商举报自己无证卖房想毁约。

2016年4月，李女士以内部价认购了西安紫杉庄园的商品房，并全款支付了120万余元的购房款，两年后，在西安房价涨三倍的情况下，开发商以当时没有预售许可证为由，将包括李女士在内的12名业主分别起诉至多个法院，要求承认按内部价购买无效。

法院依据合同法的规定以“预约”的形式购房的意向书不属于合同，没法追究开发商的违约责任，认定《紫衫庄园内部认购合同》无效，李女士不服，提出上诉，2018年月14日，该案二审，法院认为开发商以自身原因造成的违法事实为由，提起本案诉讼，是故意不办预售许可证，想获取更多利益，其行为与社会价值导向和公众认知相悖，法院对此种行为不予以支持，据此法院认定双方形成双方签订合同有效，双方之间形成了有效的商品房预售合同法律关系。

2.模拟民法典向社会公众征求意见环节，就“如何解决卖房被毁约难以维权”提意见。

[情境三]
盲袋三：聚焦物业管理中出现的业主委员会成立难、提升物业服务管理水平难、住宅专项维修资金使用难等难点、痛点问题。

“业主抱怨重重，物业公司没发挥什么作用，收费却积极。

而物业公司也有委屈，物业费收不上来，怎么提供高质量服务？”
请物业管理公司是近一二十年的事情，业主经常遇到这样的问题：地下停车场的收入归业主还是物业公司？家里暖气不热，电梯坏了该找谁？小区公共绿地有人种菜，谁来管？物业公司收费后服务上不去咋办，物业公司的上级管理部门在哪里……以上这些纠纷和问题绝大多数业主都认为应由物业公司来负责处理，物业管理公司则表示没有明文规定这是我们的义务。

物业公司的不作为影响了小区居民的正常生活秩序，业主为了维权需要成立业委会。

而成立业委会又是一个法律及实践难点，业主委员会需要花费较多的时间和精力为小区居民服务，却不能获得合理的报酬和相应的激励措施，全凭公益心工作，短期内可以做到，但长达多年难以实现，在没有监督机制的情况下，很有可能利用职权为己谋利。

再加上人员素质参差不齐，缺乏系统的完善的明晰的准入门槛，当选的业委会成员无政府引导的承诺机制，部分业主委员会成员履职能力不足，履职效果不佳。

3.模拟民法典向社会公众征求意见环节，就“如何解决物管管理难”提意见。

[情境四]
盲袋四：被禁止结婚，但是隐瞒了病情结了婚，这婚姻该如何是好？
2018年，32岁的万先生与女友小林两人结识于婚恋网，认识两个月后登记结婚，婚后不久发现女方的情绪极不稳定，结果发现女方患有严重的抑郁症，经过诉前调解，女方父母认为离婚可以，但是要支付小林治疗抑郁症的30多万元费用，但是万先生认为，小林在认识我之前已经患上抑郁症，治疗三年所花费用根子上是由于她本身的疾病，小林甚至向我隐瞒了病情，影响了我们的生活。

是否还要起诉离婚？不离婚我们保持夫妻关系，我将承担扶养义务，离婚我将是二婚的身份......
小科普：2018年是依据当时的《婚姻法》和《母婴保健法》规定禁止结婚的疾病包括第一类重症智力低下者和严重的精神病、第二类严重的遗传性疾病、第三类在传染期内的严重的传染病如艾滋病、淋病、梅毒、麻风病、甲型肝炎、开放性肺结核（暂缓结婚）
4.模拟民法典向社会公众征求意见环节，就“如何解决被骗婚”提意见。

[答案预设]
盲袋一：
高空坠物的要承担的法律责任要根据造成的后果确定，一般要承担民事侵权责任，情节严重的，要承担刑事责任。

物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生;
发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。

另外，受害人难以确定侵权人的，可以报警，公安机关应当查清楚高空坠物的侵权人。

盲袋二：
《民法典》（2021年1月1日生效）第四百九十五条当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。

当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。

盲袋三：
物业服务合同是物业服务人在物业服务区域内，为业主提供建筑物及其附属设施的维修养护、环境卫生和相关秩序的管理维护等物业服务，业主支付物业费的合同。

物业服务人可以催交或者提起诉讼、申请仲裁，不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。

建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。

地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有法律约束力。

盲袋四：
可撤销的婚姻，是指因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻；一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方，不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻[1]。

种类；①因胁迫结婚的。

②被非法限制人身自由的。

③婚前患有重大疾病的，结婚登记前未如实告知的。

[教师点拨]盲袋有四个经典案例，同学们都发现了他们的共同点是受害人最终没有能得到合理的赔偿或者处理，原因是什么呢？高空砸物是现代社会高楼林立引发的社会问题，盲袋二是房屋预约被毁约，但是依据的是1999年颁布的《合同法》，“预约”的形式不属于合同没法维权，盲袋三物管管理公司是20世纪80年代从香港引进，依据的是2003年拟定的《物业管理条例》，盲袋四被骗婚无法维权，案件依据的是1995年实行的《母婴保健法》，法律不再适用今天各种各样的新问题了，那么我们同学们给《民法典》提建议的时候都很注意保护的是人民的权利，例如生命健康权、财产权和婚姻自由权等等，所以科学立法的方向原则应该是要维护人民的各项权利的。

往这个实效上面去分析，虽然被砸的郝先生是胜诉了，但是得到了多少赔偿？所以我们的立法是应该符合国情和实际的，明确公安机关、物业公司和个人的责任和义务，使法律符合社会发展的需求。

从立法的方法来看，法律建议应当是协调的，不互相冲突，我们国家曾四次想修订《民法典》，1954、1962、1979和2001年，但是都不具备立法的技术和条件，所以2021年能正式实施的《民法典》是在立法方法上面准确的把握住了程序，由中央部署，全国人大常委会牵头，最高人民法院和最高人民检察院、中国社会科学院、中国法学会参与，听取人民群众意见，具备了立法条件，符合科学立法的原则，学生归纳科学立法的内涵和三点原则。

[设计意图]
环节三：看视频，找措施
[活动]播放视频，学生观看《民法典》的出台相关视频，思考《民法典》编纂历经哪些过程，这对推进科学立法有何启示？
[答案预设]过程：十八届四中全会部署启动——专家编纂草案——12届全国人大通过民法总则——全国人大常委会三次审议——广泛向社会征求意见——13届全国人大审议通过——颁布施行。

立法工作要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件；立法工作要做到民主立法，要发扬民主，广开言路，集思广益，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚共识；立法工作要做到和合理设定权利与义务、权力与责任。

环节四：知识拓展
[活动]除了全国人大及常委会能制定法律，你还知道哪些机关可以立法？（可以联系你知道的法律倒推）
[答案预设]《行政处罚法》——国务院《广东省粤剧保护管理规定》——广东省文化厅
新疆维吾尔自治区民族团结教育条例——新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会
[教师点拨]P98有立法权的地方国家机关包括国务院及国务院相关部门、设区的市及以上地方人大及常委会、自治区、州、县人大、设区的市以上人民政府。

【课后作业】
《高考必刷题》本节课练习题
【上课板书】
【教学反思】
（结合课程课标要求、课堂内容落实、教学目标实施情况、学生有效学习、课堂改进之处等方面分析）
教学反思
优点：
1.课堂参照“教师主导，学生起主体作用”的教学原则设计的课堂活动比较丰富，学生对
课堂参与度较高，对于知识点的理解更深刻。

2.思路清晰，总共划分为三部分，导入加上冬奥会的探究，最后以小型辩论赛结尾，一目
了然，知识点被串联起来，容易把握一些。

3.教学目标清晰，完成核心素养的教学目标效果较好。

缺点：
1.辩论赛对于学生的要求更加高，课前准备需要教师指导并提供帮助，有一部分同学准备
的不是很充分，这部分同学的学习效果不够理想。

2.辩论赛对于教师的要求也更加高，在课堂中把握时间、组织学生做的还要加强，争取高
效率好纪律开展辩论赛。

3.要求导出的知识点内容较多，可以再凝练，更加精简。