“顶层设计”之辩

束缚 ， 能作 出符 合人 民群众 利益 的 改革 举 措 。 才
改革遭遇 挑战 ， 需要 “ 顶层设计”
顶层设计须超 越 “ 二元 思维 ” 模式
改革 开 放 三十 多年 来 ， 们 党 和 政 府 不 断推 动 中 国特 色 我 社会 主 义 市场 经 济 体 制 建 设 ， 经 济 领 域 取得 了举 世 瞩 目的成 在 顶 层 设 计 的 提 出 ， 是 对 过去 改 革 开放 成 就 、 既 经验 ， 以及
策 划
顶层设计是在 《 国家 “ 十二五” 划纲要》 规 中首次提 出的， 一经提 出便受到 媒体 和专家的热捧 ， 舆论 几乎 “ 改革必言项层设计” 但是 ， 谈 。 社会对于顸层
设计在执 行层面有何进展 ， 并没有一个清晰认识 。 顶层设计讨论 的泛化 ， 让一
个本来严肃的话题 ， 变得浮躁起 来。 那么， 究竞谁 来负责顶层设计， 做好顶层 设计 需要 处理哪些问题 ， 在深化改革的大背景下， 应该如何落 实好顶层设计？
改革开放给我们整个社会带来了巨大效益 ， 但同时也将效 更 大 决心 和勇气 全面 推 进各 领 域 改革 ” 在 重 点和 顺序 上 ， 须 ； 必
益 固化并形成 阻碍改 革 的既得利 益 ， 发和 暴露 了各种矛 盾与冲 诱 突 。 济结 构和 发 展方 式 问题、 富差 距拉 大 和社会 冲 突 问题 、 经 贫 “ 大力 推 进 经 济 体 制 改革 ， 极稳 妥 推 进 政 治体 制 改革 ， 快 积 加
就 。 中 国的 改革 在 总体 上 表 现 出浅 层 次、 片化 和 非 均 衡 性 存 在 不 足 的 分 析与 总 结 ， 是 对 未 来 改革 发 展 方 向 、 径 、 但 碎 也 路 前 的特 点。 先 ， 首 因为 没有 先例 可 循 ， 中国的 改革始 终 遵 循先 农 村 景 的 战略 构 想 。 层 设计 基 于 经 验 ， 同时 也要 超 越 经 验 。 顶 但 后 城 市 、 试 点后 推广 先容 易后艰 巨的路 径 。 较 为表 层 的 、 先 在 项 层设 计， 然 要 求 我 们 要 超 越 “ 着 石 头 过 河 ” 更加 必 摸 ，
本相 结合 形成固化 既得利益等 “ 颈” 对 进一步的改革形成 划 与设 计。 瓶 ， 改革开放之初， 从总体上讲 ， 我们对 自身革命 和建 了巨大挑 战。 其次 ， 因为试验性 的探索 ， 中国的改革在某 种程 设历史经验 的总结与分析还不深入 ， 对世界各 国的发展状况 的
度 上 演化 成了 “ 天 一个 政 策、 今 明天 一 个 规定 ， 上面 一个 发现 、 了解 还 不 全 面 ， 以 ， 所 我们 在 改革 策 略上 ， 终 坚持 实 践 的原 始 下 面 一 个 创 新 ” 改 革变 成 了某 些 领 导 者 个人 推 动 、 些 部 门 则 ， 验 性 地 不 断探 索 ， 认有 限 理性 ，“ ， 某 试 承 摸着 石 头 过河 ” 其 有 单 独 热 衷 的 事 情 。 果 ，“ 片 化 ”的改 革 ， 来 了 “ 结 碎 带 改革 利 益 历史 必 然 性 和 历史 合 理 性 。 现在 ， 而 我们 完 全 有条 件 和 能 力 以 部 门化 、 门利 益 个人化 、 部 个人 利 益合 法 化 ”的现 象 。 后 ， 最 改 战略的思维设计和规划未来的改革与发展， 系统地明确 目标、
推进 文化体制、Biblioteka 社会体制改革” 在主体方面， ； 必须 “ 进一步调
公信 力下 降和 腐败 问题等 ， 始在 社会 生活 中突 显 出来 。 济体 动 各方 面 改革 积 极 性 ， 开 经 尊重 群 众 的首 创精 神 ” 。
６ １民 坛 人 论
责 编 ， 晓 张
顶 层 设 计 ， 然 要 求 我们 超 越 “ 必 二元 思 维 ”模 式 。 二元 成可 以接受 和 合 理 的 了。 由顶 层设 计 ， 动 改革 发展 ， 在 借 推 需要 再 思 维 框 架 下 ， 们 习 惯 于 非 白即 黑 、非 友 即 敌 、 善 即 恶 、 现 “ 人 非 非 实践 是检 验 真 理 的 唯 一标 准 ” 讨 论 、“ 划 和 市场 不 是 大 计 对 即 错 的 方 式 。 种 思 维 方 式 否定 了多 样 性 存 在 的 可 能 ， 这 并容 社 会主 义与 资本 主 义 的本 质 区别 ”明晰 定 位 等 在 历史 上 发 挥
容 易的 改革领 域 与 环 节取 得 初 步 成 效之 后 ， 涉及体 制 机制 等 深 重 视 “ 总体 规 划 ， 明确 改革 优 先 顺 序和 重 点任 务 ” 对 改 革 的 目 ， 层 次 改革 ， 以及 政 府 掌握 过 多 资源 而 抑 制 市场 作 用 、 力 与 资 标 、 径 、 段 、 件 、困难 和 前景 等 有 清 醒 的认 识 和 总体 规 权 路 阶 条
“ 层设计” 顶 是在 全 球 化 、 息化 、 信 市场 化 大 背景 下， 合 制 改革形成 和诱 发的 问题 ， 能仅 仅依 靠深 化 经济 改革来 解决 ， 结 不
中国基本国情 ， 以及改革开放以来 的历史经验基础上 ， 眼于 所有这些挑战内在地要求进行整体的、 着 综合的 “ 顶层设计 ” 从 ， 中国改革发展大局所作出的战略构想。 战略高度规划改革、 推动改革。 惟有如此 ， 才能破除陈旧观念的
革着力于在经济体制领域实现单兵突破 ， 并期望带动以及给其 方 向、 领域、 点、 重 体制机制等。 好总体设计和规划， 做 必须坚
他 改革提 供 经 验 。 也 因 此使 社 会 改 革 、 治体 制 改革 明显 放 持 ： 目 上 ， “ 应 各族 人 民过 上 更 好 生活 新期 待 ” 在 动 但 政 在 标 要 顺 ； 缓 ， 者 说 落后 于 时代 的发 展 。 或 力 上 ，“ 续 将 改革 是 加 快 经 济发 展方 式 的 强大 动力 ， 须 以 继 必
“ 层设 计 ’ 顶 ’ 之辩
陈 家 刚
顶 层设 计， 眼于国家 的长治久 安 ， 着 着眼于广大 人民群众 的根本利 益 ， 遵循 增量 改革 的路径 ， 着
力打破阻碍改革与发 展的既有利益格局 ， 构筑公平正义的新 利益 格局。 当务之急是进 一步解放思 想 ， 发挥 既有制 度优 势， 构建达 成其识的渠道与平台， 力推进 集体行动 。 大