目前水行政执法中存在问题原因分析及对策
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法 律 园 地
目前水行 政执法 中存在 问题 原 因分析及对 策
孟 祺
石 家庄 市水 政监 察支 队 河北 石 家庄
摘
０ ５ ０ ０ ０ ０
要： 《 中华人 民共 和 国水 法》 颁布 至今 已逾 １ ３年 ， 各 地 水行政 执 法工 作 虽取得 一 定成 效 ， 但仍 存在 亟 待解 决 问题 ， 本文 主要 阐述 了
法 车 辆撞 坏 ， 执法 人 员 立 即拨 打 １ １ ０ 报 警 。最 后 ， 在市 领 导 的协 调 公 安 部 门将 暴 力 抗 法 的嫌 疑 分 子 拿获 归 案 ， 行 政 执 法 才得 以顺 目 前 基 层水 行 政 执法 人员 大 多来 自水 利 系 统各 职 能 部 门 ， 水 利 下 ， 知识 虽 较 为丰 富 ， 但法 律 知识 相 对 匮乏 ， 再加 上 后天 培 训 不足 ， 执 法 利 完成 。 中往往 陷 入被 动 。实 践 中常 常 出现 法律 文 书不 规 范 、 法条 引 用不 准 ２ 几 点建 议 确、 关 键证 据 未 收集 ， 以及 执 法程 序 错误 等 “ 硬伤” ， 给整 个 水 利 系统 ２ ． １加 强水 政执 法人 员业 务 培训 造 成负 面影 响 。有 些 同志 的调查 询 问笔 录 ， 洋 洋洒 洒上 百 字 ， 却 没把 “ 业精 于勤 而荒 于 嬉 ” 。 为 有效 提 升 队伍 整 体 水平 ， 建 议 将 水政 主要 违法 行为 发 生 的时 间 、 地点 、 具 体 经过 及危 害后 果 问出 来 ， 有 的 人 员 业 务 培 训 制 度 化 、 经常化 、 规 范 化 。 培 训 内容 应 包 含 政 治 理 职业 道德 教育 、 法律 文书规 范书写 、 执 法 办 案 制 度 研 讨 甚 至 就 没把 当事 人 搞 清楚 ， 混淆 了雇 佣 者 与受 雇 人 之 间关 系 ， 出现 论 学 习 、 主体 错误 。一 旦 进人 行 政处 罚 甚至 行 政诉 讼 ， 这些 证 据 都是 经 不起 交 流 、 各 种 调 查 取证 工作 的技 巧 等 ； 培训 方 式 可 采 取 集 中学 习 、 定 推敲 的 ， 甚 至变 成对 执 法机 关 和执 法人 员 不利 的 证 据 。实践 带 给 我 期 培 训 、 以案 说法 、 模拟演练、 观 摩交 流 等 。 逐 步将 我 们 的执 法 队 伍
要 进行 制 度构 建 ， 将权 力 关进 制 度 的笼 子里 。党 的十 八届 四 中全会 决定提出了“ 建立 领 导 干 部 干 预 司法 活 动 、 插 手 具体 案 件 处 理 的记
履行 法 定 职责 所需 经 费应 纳 入财 政 预算 予 以保 障 ， 各级 水行 政 主 管 部 门要 加 大对 执法 装 备 的投 入力 度 ， 满 足执 法工 作 需要 ” 要求 ， 各 级 水 利 部 门应 为 执法 队伍 配 备 必要 的交 通 、 通信 、 取 证 等 专用 工 具 及 装备 ， 同时 ， 不 得 将 执法 经 费 及 执 法装 备 挪 作 它用 。但 由于 种种 原 因， 此 项工 作 在一 些基 层 水利 部 门难 以实施 ， 执 法经 费 没保 障 ， 执 法 车 辆被 挪 用 ， 办 案装 备不 能及 时配 置或 更 新等 等 。 从 调 研情 况看 ， 有 的县 级水 政执 法 人员 甚 至是 骑 自行 车 出现 场 ， 用 个 人 手 机对 违法 行
们 的都是 血淋 淋 的教训 。
打 造成 “ 政治合格、 纪律严 明、 作 风优 良、 业务过硬” 的 水 政 监 察 铁 １ ． ２ 执法 机构 办 案条件 急需 改 善 军。 根 据水 利 部 《 关 于 加强 水 政监 察 工作 的意 见》 ， “ 水 政 监察 队伍 ２ ． ２ 加快 水政 执法 机构 软硬 件建 设 严格 落 实 水 利 部水 政 监 察 规 范化 建 设 要 求 ， 积 极 采 取措 施 ， 加 快 水政 监 察 软硬 件 建 设 。软 件方 面 ， 包 括 建 立 健全 岗位 责 任 制 、 错 案追究制 、 绩效考 核制等制度规范 ； 硬件方 面 ， 包 括配备照相机 、 摄 像机 、 录 音笔 以及 执 法 车辆 等 执 法设 备 ， 为水 政 执 法 提供 有 效 保 障。 ２ ． ３ 深入 贯彻 依 法治 国方 略 ， 消除 权力 干预 执法 权 力干 预执 法 、 权 大 于法 的现 象 ， 目前 在基层 还 有广 泛市 场 。为
上 法 治化 轨 道 ， 全 国水 利 系统也 逐 步成 立 了专 职水 政 执 法法 机制 急需 确立
水行 政 执 法工 作 倘 若 没 有公 安部 门的 配 合 ，往 往 显 得 势单 力 各 级 党委 和 政府 的领 导 下 ， 广 大水 政执 法 人员 兢兢 业 业 、 忘 我工 作 ， 孤， 有 的取 证 工 作 如 果 当事 人 拒 不 配 合 调 查 ， 案件经常难以进行 ， 最后往往也很难落实 。 而一旦与公安部门 同一切破坏水事秩序的行为坚决斗争 ， 为国家各项水利事业 的顺利 即使 申请法院强制执行 ， 效果 就大 不 一样 。２ ０ １ ４年 ３ 月， 石 家 庄 市 水 政监 察 支 队 开展 起 到 了保 驾护 航作 用 。但 由于种 种原 因 ， 目前 水 行 政执 法 中还 协调 联 动 ， 存 在 一些 问题 亟待 解 决 。现就 近 年来 水行 政 执法 工 作 实践 ， 谈 几 点 接 到群 众 举 报 后 派 出执 法 人 员 ，对 滹 沱河 东 塔 子 口段 一非 法 倾 倒
个人 见解 。
垃 圾点 进 行 “ 突袭” ， 当场 查扣 正 在平 顺 垃 圾 的铲 车一 辆 。 执法 人 员 要 求 司机 下 车 接受 调 查 时 ， 铲 车 突 然 强行 驶 离 现场 ， 并 将堵 截 的执
１ 水行 政 执法 工作 中存 在 的问题 １ ． １执法 队员 法 律业 务水 平亟 待提 高
这 些 问题产 生 的原 因 ， 并根 据 实践 经验 提 出几 点对 策 ， 以使 水 行政 执 法工作 提 升到 新水 平 。 关 键词 ： 水 行政 执 法 ； 问题 ； 分析 ； 对策
２ ０ ０ ２ 年《 中华 人 民共 和 国水 法 》 颁 行 以来 ， 我 国水利 事业 逐 步走
目前水行 政执法 中存在 问题 原 因分析及对 策
孟 祺
石 家庄 市水 政监 察支 队 河北 石 家庄
摘
０ ５ ０ ０ ０ ０
要： 《 中华人 民共 和 国水 法》 颁布 至今 已逾 １ ３年 ， 各 地 水行政 执 法工 作 虽取得 一 定成 效 ， 但仍 存在 亟 待解 决 问题 ， 本文 主要 阐述 了
法 车 辆撞 坏 ， 执法 人 员 立 即拨 打 １ １ ０ 报 警 。最 后 ， 在市 领 导 的协 调 公 安 部 门将 暴 力 抗 法 的嫌 疑 分 子 拿获 归 案 ， 行 政 执 法 才得 以顺 目 前 基 层水 行 政 执法 人员 大 多来 自水 利 系 统各 职 能 部 门 ， 水 利 下 ， 知识 虽 较 为丰 富 ， 但法 律 知识 相 对 匮乏 ， 再加 上 后天 培 训 不足 ， 执 法 利 完成 。 中往往 陷 入被 动 。实 践 中常 常 出现 法律 文 书不 规 范 、 法条 引 用不 准 ２ 几 点建 议 确、 关 键证 据 未 收集 ， 以及 执 法程 序 错误 等 “ 硬伤” ， 给整 个 水 利 系统 ２ ． １加 强水 政执 法人 员业 务 培训 造 成负 面影 响 。有 些 同志 的调查 询 问笔 录 ， 洋 洋洒 洒上 百 字 ， 却 没把 “ 业精 于勤 而荒 于 嬉 ” 。 为 有效 提 升 队伍 整 体 水平 ， 建 议 将 水政 主要 违法 行为 发 生 的时 间 、 地点 、 具 体 经过 及危 害后 果 问出 来 ， 有 的 人 员 业 务 培 训 制 度 化 、 经常化 、 规 范 化 。 培 训 内容 应 包 含 政 治 理 职业 道德 教育 、 法律 文书规 范书写 、 执 法 办 案 制 度 研 讨 甚 至 就 没把 当事 人 搞 清楚 ， 混淆 了雇 佣 者 与受 雇 人 之 间关 系 ， 出现 论 学 习 、 主体 错误 。一 旦 进人 行 政处 罚 甚至 行 政诉 讼 ， 这些 证 据 都是 经 不起 交 流 、 各 种 调 查 取证 工作 的技 巧 等 ； 培训 方 式 可 采 取 集 中学 习 、 定 推敲 的 ， 甚 至变 成对 执 法机 关 和执 法人 员 不利 的 证 据 。实践 带 给 我 期 培 训 、 以案 说法 、 模拟演练、 观 摩交 流 等 。 逐 步将 我 们 的执 法 队 伍
要 进行 制 度构 建 ， 将权 力 关进 制 度 的笼 子里 。党 的十 八届 四 中全会 决定提出了“ 建立 领 导 干 部 干 预 司法 活 动 、 插 手 具体 案 件 处 理 的记
履行 法 定 职责 所需 经 费应 纳 入财 政 预算 予 以保 障 ， 各级 水行 政 主 管 部 门要 加 大对 执法 装 备 的投 入力 度 ， 满 足执 法工 作 需要 ” 要求 ， 各 级 水 利 部 门应 为 执法 队伍 配 备 必要 的交 通 、 通信 、 取 证 等 专用 工 具 及 装备 ， 同时 ， 不 得 将 执法 经 费 及 执 法装 备 挪 作 它用 。但 由于 种种 原 因， 此 项工 作 在一 些基 层 水利 部 门难 以实施 ， 执 法经 费 没保 障 ， 执 法 车 辆被 挪 用 ， 办 案装 备不 能及 时配 置或 更 新等 等 。 从 调 研情 况看 ， 有 的县 级水 政执 法 人员 甚 至是 骑 自行 车 出现 场 ， 用 个 人 手 机对 违法 行
们 的都是 血淋 淋 的教训 。
打 造成 “ 政治合格、 纪律严 明、 作 风优 良、 业务过硬” 的 水 政 监 察 铁 １ ． ２ 执法 机构 办 案条件 急需 改 善 军。 根 据水 利 部 《 关 于 加强 水 政监 察 工作 的意 见》 ， “ 水 政 监察 队伍 ２ ． ２ 加快 水政 执法 机构 软硬 件建 设 严格 落 实 水 利 部水 政 监 察 规 范化 建 设 要 求 ， 积 极 采 取措 施 ， 加 快 水政 监 察 软硬 件 建 设 。软 件方 面 ， 包 括 建 立 健全 岗位 责 任 制 、 错 案追究制 、 绩效考 核制等制度规范 ； 硬件方 面 ， 包 括配备照相机 、 摄 像机 、 录 音笔 以及 执 法 车辆 等 执 法设 备 ， 为水 政 执 法 提供 有 效 保 障。 ２ ． ３ 深入 贯彻 依 法治 国方 略 ， 消除 权力 干预 执法 权 力干 预执 法 、 权 大 于法 的现 象 ， 目前 在基层 还 有广 泛市 场 。为
上 法 治化 轨 道 ， 全 国水 利 系统也 逐 步成 立 了专 职水 政 执 法法 机制 急需 确立
水行 政 执 法工 作 倘 若 没 有公 安部 门的 配 合 ，往 往 显 得 势单 力 各 级 党委 和 政府 的领 导 下 ， 广 大水 政执 法 人员 兢兢 业 业 、 忘 我工 作 ， 孤， 有 的取 证 工 作 如 果 当事 人 拒 不 配 合 调 查 ， 案件经常难以进行 ， 最后往往也很难落实 。 而一旦与公安部门 同一切破坏水事秩序的行为坚决斗争 ， 为国家各项水利事业 的顺利 即使 申请法院强制执行 ， 效果 就大 不 一样 。２ ０ １ ４年 ３ 月， 石 家 庄 市 水 政监 察 支 队 开展 起 到 了保 驾护 航作 用 。但 由于种 种原 因 ， 目前 水 行 政执 法 中还 协调 联 动 ， 存 在 一些 问题 亟待 解 决 。现就 近 年来 水行 政 执法 工 作 实践 ， 谈 几 点 接 到群 众 举 报 后 派 出执 法 人 员 ，对 滹 沱河 东 塔 子 口段 一非 法 倾 倒
个人 见解 。
垃 圾点 进 行 “ 突袭” ， 当场 查扣 正 在平 顺 垃 圾 的铲 车一 辆 。 执法 人 员 要 求 司机 下 车 接受 调 查 时 ， 铲 车 突 然 强行 驶 离 现场 ， 并 将堵 截 的执
１ 水行 政 执法 工作 中存 在 的问题 １ ． １执法 队员 法 律业 务水 平亟 待提 高
这 些 问题产 生 的原 因 ， 并根 据 实践 经验 提 出几 点对 策 ， 以使 水 行政 执 法工作 提 升到 新水 平 。 关 键词 ： 水 行政 执 法 ； 问题 ； 分析 ； 对策
２ ０ ０ ２ 年《 中华 人 民共 和 国水 法 》 颁 行 以来 ， 我 国水利 事业 逐 步走