实行全面预算的难点剖析及实施策略

编制报表而已，对部门的实际运营并无多大意义。所以在 同时往往只考虑上年完成情况 的变动幅度为基数，没有 实际操作流于形式，形同虚设；灵活性欠妥，适应性不强。 参照当年工作实际需求计划对 比性，预算审批部门在审
企事业单位 日常运营中对预算编制缺乏适应外部环境的变 核预算时没有有效的对 比依据 。
理基础上形成 的一 门新型学科，在企事业单位管理中 占 诿扯皮的障碍现象 。 有着不可忽视 的作用 。部 门跨度大 ，涵盖企事业单位 的
２ ． １ ． ３ 没有规 范 的制度保 障，执行程度较低 。全面
标的管理手段。单位 必须有规 范的制 度保证 预算编制部 门通过合理的渠道取得一些 以往 的统计数据 ，可是，没
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财 经 管 理
缺乏季度和月度及其他阶段预算缺乏足够 的数据系
自不 同渠道 ， 对 比工 作 量大 ， 难度大， 共 享难 度 更谈 不 上 。
的全局性 。预算制定与执行预算对于资源分配 和进度 监 预算管 理与企事业单位战略相辅相成，一个好 的全面预
算 管 理 方案 有 助 于保 障实 现 企 事 业 单 位 的宏 伟 目标 ， 反
已经提 到全面预 算管理是部 门跨度大，涵盖 企事业 单位 的财务部门， 资金部门、 物料部门以及人力等资源部 门， 编 制方案工作需要得到其它职 能部 门之间协作沟通，可
略，使全面预算管理在应用领域更具有实用性 。
１ ． 全方 位 认识 全面预 算管 理作 用 与意义
全面预算 管理是 管理 学中的一个分类 ，是在预算管 是，编制 部门在 实际沟通 中经 常遇到沟通不畅、相互 推
持依法治 国、依法执政、依法行政共 同推进，坚持法治 编制部 门编制时间长、难度大、成本高、效率低。
国家、法 治政府、法治社会一体化建设 ”，预算管理在 规范企事业单位财务管理 中显得越来越重要。预算管理 作为财务管理的灵魂。
２ ． １ 健全组织机构 ，完善全面预算管理制度体系
２ ． １ ． １ 组织机构 尚不健全 。在现在大 部分企事业 单
有相应制度确保渠道畅通 ，统一使用 同一标准，这 样预
企事业 单位 的各项经营业务和投 资的整体计划、现 算编制部门，难度大 ，执行程度低 。 ． 金收支、经营成果、财务状况等都是全面预算管理 的关 ２ ． ２ 简单 粗放的管理方 式导致 整体战略 目标 与预算
键要素 。企事业管理有效监控 中全面预算管理发挥 出不 管理 目标步调不一
统作支撑 ，预算编制工具有很大 的局 限性 ，原始数据来 控，全面分析单位业绩相对应 的信息并做好反馈工作。 其三， 预算数据分析与实际情况分离， 缺乏紧密衔接 ，
导致监督控制不 力。企事业单位 中其他职能部 门对财务 之 ，则有悖于 战略 目标 的顺利实现 ，因此，务必把预算
数据知晓度低，不愿意 主动参 与业务数据对 照分析 ，对 管理与企事业单位战略融为一体 。 偏离预算原因不重视分 析，数据跟踪反馈意思薄弱甚至 为零。缺 乏有效的事前监管意识，不重视事 中过程 ，只 重视结果， 预算与实际情况衔接度低 ， 事中事后数据分离 。 ３ ． ４实现信 息化， 改进预算编制手段， 缩短预算周期 ， 信息共享，提高预算精度 传统编制预算做法出于数据安全考虑 ，很多财务数
作怪， 不 少 单位 管 理 方 式粗 放 ， 上下 协 调不 畅 ， 以上压 下 ，
预算管理 目标偏离了整体战略是可想而知的。 其二 ，应简化过于繁杂的编制过程 。预算管理通常 以年度为单位 ， 时间空 间跨度太大， 不利于进行事中控制。
面性。 目 前， 现行企事业单位中对全面预算与单位 的战略 没有直接地联系，错 误地认为预算仅仅是简单提供数据 、
可替代 的核心作用 。
其一 ，每一个单位整体战略 目标都是对 一定时期 内
的 发展 目标 、年度 计 划 、季度 进 展 等状 况 的全 局 性规 划 。
２ ． 全面 预 算管 理现 状 与难 点 问题
其一，对预算管理认识不足 ，意识不强，普遍存在片
全面预算理与战略 目标不相吻合 。但是， 由于传统观念
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第３ ５期
管 理 观 察 ＿ ＿
Ｍａ ｎａｇｅｍｅ ｎｔ Ｏｂｓｅ ｒｖｅｒ
２ ０ １ ４年 １ ２月 中旬 出版
实行全面预算的难点剖析及实施策略
魏 玮
（ 承德市财政局 财会干部培训 中心 ，河北
承德
０ ６ ７ ０ ０ ０ ）
摘要 ：随着十八届四中全会提 出依 法治 国的理念 ，预算管理在规 范企事业单位财务管理中显得越来 越 重要。预算管理作为财务管理的灵魂 ，其重要性 不言而喻。基 于全面预算管理具有严 密性的特点 ，但
Байду номын сангаас
财务部 门，资金部 门、市场部 门、物 料部 门以及人力资 预 算管理是帮助 企事业监管运 营环节，实现宏伟 战略 目
源部 门等 ， 其作用是为实现企事业确定的战略 目标服务 。 企事业 单位确保有效监管战 略 目标 实施、规范控制
开支， 对现金流量 、 利润等都离不开全面预算管理的范畴 。
必须认识到在操作上具有一定的难度，务必在实践 中不断摸索经验 ，寻找行之有效的适用方案。笔者结
合 工作实践中遇到的实际问题与难点提 出相应的解决策略 ， 力求全 面预算管理在应用领 域更具有 实用性。
关键词：依法治国 财务管理 全面预算 难点 策略
随着十八届 四中全会提 出 “ 建设法治 中国，必须坚 化 意识 ，往 往 表现 出主观 性较 强 ，约 束性 过 多 ，这 样 导致
位 机构编 制中没有专 门组织机 构负责预算管理，有 的虽
传统预算方法虽然操作 已比较熟悉 了，但也存在着 然有其机 构，但职责分 工尚不 明确 ，所有 的预算编制 工
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定 的局 限性 。探讨预算管理方法并提 出相应的实施策 作都 由财务部 门包揽 切事务 。 ２ ． １ ． ２企事业单位 中其它职 能部 门配合度低 。前面