实施“三集中” 在打造乡村振兴齐鲁样板中干在实处走在前列

三农工作
实施“三集中”在打造乡村振兴 齐鲁样板中干在实处走在前列
、广年来，平原县围绕破解 农业大酿、产业大而 弱、村庄大而乱等制约
瓶颈，以深化改革为动力，系统 谋划、整体推进，探索实施了土
地向规模经营集中、产业向现代 园区集中、人口向城镇社区集中 的“三集中”推动五大振兴模 式，走出了一条符合平原地区发 展、具有强大生命力的乡村振兴
a
中共平原县委平原县人民政府
路径。

.深化农村丨:地制度
改小，推动丨:地I ;•丨规投经‘；V 集小
东於i 齐战略研究2020-
4
平原县资源在土地，优势在 土地、出路在土地。

百万亩良田 不是优势，流转起来规模经营就 是很大的优势。

工作中，平原县 注重用改革的思维，打破“一家 一户”经营模式，走土地规模化 经营之路。

一是抢抓被国家农业 部确定为全国27个农村土地承包 经营权登记试点县之一的机遇，全县97%的农户拿到了“承包经营 权证”，打消了群众土地流转顾虑。

二是抢抓被农业部、中央农 办确定为全国1〇〇个农村集体产权 制度改革试点县之一的机遇，878 个村的群众全部拿到了“股权证”，为集体资源盘活、加快土地
规模化经营创造了有利条件。

三
是充分发挥农村党支部的政治优
势和组织优势，探索开展了党支
部领办合作社，将分散经营的土
地集中起来，发展规模经营。

同
步推出了党支部领办合作社启动
资金、大灾保险、灌溉配套、财
务运行等8项保障措施，有效破解
了合作社发展中的“中梗阻”问
题。

比如，针对合作社启动资金
短缺问题，县财政联合省农担、
市担保公司、农商银行等发放专
项低息贷款。

针对重大自然灾害
问题，县财政给予50%的保费补
贴。

目前，平原的党支部领办合
作社已经呈现出全域推进的良好
态势，累计成立党支部领办合作
社275个，流转土地12.8万亩。

入
社群众在保证土地收益的同时，
彻底从土地中解放出来，通过外
出打工获得工资收入，人均年增
收;3.6万元，开创了 “增收入”和
“得人心”的多赢局面。

2019年，
全县耕地流转率比2016年增加了
19.8个百分点。

下一步，我们将力
争再用3年左右的时间，推动全县
80%的土地实现规模经营。

二、咯持以丨：业的理念
抓农4k，推动产业向现代诚
区集中
一是构建农业产业发展新模
式。

借鉴工业园区的经验做法，
确立了 “1+7+X”的农业产业发
展布局（1处县域食品工业园、7
处镇域农副产品加工产业园、若
干个村级加工点），每年培育引进
一批乡村振兴重点项目，打造一
批十亿级、百亿级农村产业融合
发展集群，推动产业集聚成链发
展。

目前，全县共建设各类产业
园区、加工点400多个。

二是构建
农业“双招双引”新模式。

连续
两年举办了“携手‘强企名校’，
开发共建百万亩绿色农业生产基
地研讨洽谈会”，将全县百万亩耕
地集中打包对外宣传推介，请院
士博士来耕地种田，请龙头企业
来投资创业，以开放促开发，以
合作促共赢。

中粮集团、首农集
团、登海种业及中农大、中农科
等一批知名农业龙头企业、高校
院所进驻平原发展。

67名博士、
硕士领衔的农业专家团队在平原
当起了 “田把式”。

三是构建乡村
治理新模式。

探索构建了农村基
层组织管理星级化、依法治村带
动乡村矛盾化解法治化、“三务三
资”阳光报告会实现村民自治民
主化、“五整治一规范”促进村级
管理规范化、村规民约引导村民
社会主义核心价值观认同化的
“一星四化”乡村治理模式，为项
目落地、人才集聚创造了良好环
境。

2019年，平原县被中央农
办、中组部、中宣部等六部委确
定为全国首批乡村治理体系建设
试点示范县。

三、借势改箏政策红
利，推动人口叼城镇社区集
中
按照 “1+3+4+100”（1个中
2020.4山东径法战略研究14
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心城区、3个中心镇、4个产业镇 和100个长久保留村、产业中心村 和文化传承村）的城镇村庄长期 布局规划，有序引导人口向中心 城区、乡镇驻地、特色村落集中，实现镇村互动，以镇带村，以村强镇，城乡融合发展。

一是 创新推进农村宅基地“三权分置”改革。

以被列入全省农村宅 基地“三权分置”改革试点县为 契机，细化明确了农户享受宅基 地资格权、实施整村拆迁、新型 农村社区建设等5项标准，让土地 增减挂钩、村庄拆迁合并成为一 本“明白账”。

比如，在新型农村 社区建设标准上，明确坚持城乡 一体规划，城乡标准同等同质，使上楼群众享受到同城市居民一 样的生活条件、便利服务。

二是 创新探索与市场资本对接合作。

借助土地增减挂钩政策，与山东 土地发展集团合作，启动建设了 桃园示范区、张官店“水上古村 落”、康熙探花庄园田园综合体3 个项目，三年内将拆迁村庄74 个，腾空土地指标1万多亩。

去 年，桃园示范区项目成功入选乡 村振兴齐鲁样板省级示范区和山 东省乡村振兴重大项目库，一次 性就拆迁13个村庄，复耕2233 亩，腾出指标1915亩。

目前，全 县已拆迁村庄128个，建成入住新 型社区34个，5万多农户搬进了新 楼房。

未来10年内，还将拆迁村 庄543个，腾空土地指标6.7万 亩，可获得资金240多亿元。

届 时，将建成新型农村社区1()〇〇多 万平，26万农村群众将搬进新社区，带动城镇化率达到70%以上。

三是创新建立农村低收入群众住
房保障机制。

对于“上楼难”的
群众，经严格审核公示后，以免
费或低于市场价的形式租住周转
房，待条件允许后购买产权。

2(119年以来，全县共建设周转房
286套，确保拆迁群众上楼一户不
少、一户不落。

经过持续的探索实践，平原
县实施“三集中”的做法，被省
委农办、省农业农村厅认定为乡
村振兴的“平原经验”。

省委副书
记杨东奇同志作出了“平原县的
乡村振兴工作抓得很实，富有特
色。

要支持他们不断总结提升，
发挥示范作用”的批示，为我们
更好地推进乡村振兴坚定了信
心、注入了动力。

通过实施“三
集中”，推动了五大振兴。

一是推动了产业振兴。

2018
年以来，先后有新希望集团、广
丙田园集团、牧原集团等30家农
业龙头企业进驻平原发展。

牧原
50万头生猪规模养殖、军民融合
产业园、峪口禽业亿只小优鸡养
殖基地等26个重大农业项目成功
落户、快速建设，带动了农业产
业化快速发展。

二是推动了人才振兴。

“三集
中”模式，为高校院所科技成果
转化提供了“试验田”，为农业中
高端人才施展抱负搭建了平台，
为乡贤能人回乡发展提供了机
会，多股力量注入农业，为乡村
振兴提供了人才保障和智力支
撑。

三是推动了文化振兴。

依托
农业产业发展，充分挖掘传统历
史文化，启动实施了东海天下温
养康养小镇、恩城盛堡啤酒小
镇、马颊河百里生态产业观光带
等重点项目，“鸽文化”“义文
化”“马颊河文化”等传统文化焕
发出勃勃生机，呈现出了多产
业、多业态共同发展的良好局面。

四是推动了生态振兴。

通过
实施“三集中”，加快了产业由分
散到集中、农民从平房上楼房、
农村从村庄到社区的转变，实现
了乡风文明、生态宜居。

2019
年，全县美丽乡村覆盖率比2016
年提高了 28个百分点，省级卫生
村庄达418个，覆盖率是2016年
的6.6倍。

五是推动了组织振兴。

土地
人股合作社后，经过整理村均增
加耕地60亩以上，村庄复垦还可
增加耕地150亩，这些土地流转
后，村集体年增收20万元以上，
主要用于公益服务、补贴群众上
楼，让基层党组织服务群众更有
抓手，把群众像“石榴子”一样
聚在了党组织周围，基层党支部
的凝聚力、向心力和战斗力明显
提升。

目
东务战略研究2020.4。