配电网工程各阶段的造价控制

配电网工程各阶段的造价控制
发表时间：2018-11-13T18:11:17.743Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第22期作者：刘浩
[导读] 配电网工程各阶段的造价控制，顾名思义是指为了更好地实现企业的经营目的。

珠海电力工程监理有限责任公司 519000
摘要：近年来，在配电网工程建设井喷式涌现的同时，工程项目全过程管理特别是工程造价的管控问题逐渐凸显。

通过分解配电网工程全过程各阶段，分析影响造价偏差的主要因素，提出应对措施，加强造价管控，节约建设成本，提升资金利用率和企业经济效益，促进配电网建设更好更快发展。

关键词：配电网；全过程；造价管理
配电网工程各阶段的造价控制，顾名思义是指为了更好地实现企业的经营目的，以可持续发展观念为根据，采取有效的手段对企业工程各阶段的经营活动施加影响，得以控制工程建设最终的支出成本。

通常意义而言，配电网工程建设的投资成本及价格管理都属于配电网工程各阶段的造价控制的范畴，工程建设投资费用管理取决于最初的工程设计和投标招标阶段，至于工程价格管理则更多地体现在配电网工程的施工环节和竣工结算环节。

由此可知，如何有效将各阶段的实际资金投入控制在预算范围内，不仅影响着整个配电网工程的造价管理，还关乎着配电网工程建设业的经营效益。

1.配电网工程全过程造价管理概述
随着社会不断发展，用电需求持续增长，配电网已然成为供电网络中的重点建设对象。

伴随着新一轮配电网项目升级改造的热潮，国家电网公司加大了对配电网工程建设的投资力度，而配电网工程具有投资资金大、项目数量多、单体规模小、施工周期短、回收周期长等特点，加之项目方案常具有不定变化因素，给配电网工程造价管理带来了极大挑战。

现阶段配电网工程造价缺乏有效的风险防范和规范的金结余率偏高、工程费用虚高等不良现象。

因此，加强配电网工程造价管理具有十分重要的意义，其价值和必要性主要体现于两个方面：一是有利于建设资源的有效利用，保证配电网工程项目顺利实施，提高电网企业经济效益；二是有利于固定资产合理投资，节约国家建设成本，同时优化配电系统。

配电网工程造价贯穿于项目全过程，每一个阶段都存在不同因素，对造价起着不同程度的影响。

项目建设主要分为规划立项、初步设计、招标采购、施工、竣工验收五个阶段，为实现全寿命管理，本文还引入验收交付后的运行维护阶段，使得造价管控更加全面系统，同时增强研究的实用性。

2.配电网工程各阶段造价控制现状
面对当前复杂的经济环境和社会环境，配电网工程建设面临着巨大挑战。

在实际工程建设过程中，不论是配电网工程建设的决策阶段还是工程建设的施工阶段，都可能会因为一些外部因素的影响或是企业内部条件的变化而引发诸多问题，这不仅会直接导致配电网工程建设进展缓慢，还可能会导致企业最终出现入不敷出的现象。

当前，我国一些配电网工程建设企业出现经营效益亏损大多是由于工程造价控制方面管理不当，其主要问题为：（1）工程造价各阶段的预算费用未明确划分；（2）工程施工条件缺少明确的限制性规定；（3）施工工程量计算失误；（4）配电网工程项目计划发生变更；（5）工程设备和建设原料方面缺乏管理；（6）施工方案和施工管理不合理。

由此可见，想要满足消费者需求，提升自身的市场竞争力，配电网企业必须在加强项目工程建设的基础上，有效控制工程各阶段的造价，促进电力资源的合理分配和利用。

3.配电网工程各阶段的造价控制措施
3.1电网工程项目设计阶段
项目设计是建设项目由计划变成现实的过程中具有决定意义的工作阶段，同时对整个工程造价的影响也很大．一般工程项目设计按初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段进行。

初步设计是设计过程中一个关键性阶段，也是整个设计构思基本形成的阶段，通过初步设计可以进一步明确拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设的技术可行性和经济合理性，并规定主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标，以利于在项目建设和使用过程中最有效地利用人力、物力和财力。

在进行电网工程项目特别是配电网工程项目设计时，同样要非常重视初步设计，在确定初步方案时，不能为了确保安全的可靠性和技术的可行性，而忽略了经济合理性．因此，在电网工程项目设计特别是确定初步方案时，应该合理地运用价值工程的基本原理．价值工程的目标是以最低的寿命周期成本，使产品具备其所必须具备的功能，其核心是对产品进行功能分析，要求将产品价值、功能和成本作为一个整体来考虑，强调不断改革和创新，开拓新构思和新途径，获得新方案，创造新功能载体，从而简化产品结构，节约原材料，提高产品的技术经济效益。

电网工程的功能就是输送电能，电网工程设计的目标是以最低的寿命周期成本，使电网满足受电用户所需的要求而必须具备的功能．在此基础上，对方案重新进行研究，去除不必要的投入，同时强调通过不断创新，获取新的优化方案，使电网工程造价更加合理。

3.2配电网投标招标阶段的控制措施
配电网工程项目建设是一项较为特殊的工程，在工程项目的招标过程中，所涉及到的企业较多，主要为提供配电网建设施工设备的企业单位和配电网项目施工单位。

招标过程中，配电网企业可以通过对提供施工设备的企业单位和配电网项目施工单位的选择，达到有效控制配电网工程项目造价的目的。

但是，在实际招标投标过程中，招标过程是一种双方互选的方式，因而，在选择投标单位时，可以通过对投标单位的经济实力和人力资源的考察，尽量将工程造价控制在实际价值的区间内，实现对配电网工程项目投标招标阶段的有效控制。

3.3施工阶段
3.3.1施工方案及施工工艺
项目实施阶段是将设计图纸转化为工程实体的阶段，是在实践中检验工程造价可控、在控的标尺。

首先工程预付款和工程款支付应按照施工合同的约定支付，监理单位审核进度款报审资料（包含当期的设计变更费用、工程量签证费用和索赔费用），是否符合合同条款要求，签认后报业主项目部按相关流程审批，审批通过后发出工程款支付证书。

前期方案设计不合理，而施工过程中可能遇到自然因素，如土质和水源与踏勘资料不符需要重新设计的，天气或自然灾害等不可抗力影响工期的；或社会因素，发生征地补偿纠纷，如村民阻挠、周
边企业掺合、政府机构干预等，阻碍施工的顺利进行。

同时，受到地形地貌、周围环境限制，临时发现需要跨农田农作物、道路河流等，不得不重新选址、修改路径或采取不同施工工艺等，都极易导致工程造价超出预算范围。

3.3.2设计变更和现场签证
当出现突发状况需要变更设计时，施工单位需要撰写设计变更或现场签证上报监理和业主，申请工程额外费用。

监理单位严格审查工程计量与签证，工程量应准确、符合实际和相关规定。

审查申报完成的工程量是否为已报监理质量验收合格，工程量统计是否准确，工程款计算是否正确等，对超出设计图纸范围和因施工项目部原因造成返工的工程量，监理项目部不予计量。

未经监理质量验收合格的工程量或不符合承包合同约定的工程量，监理项目部应拒绝计量和拒签该部分相关的工程款支付申请。

而变更签证格式不规范、资料不完整、签批不严格等情况屡见不鲜，使得变更的工程量和价款难以确认，工程实际造价难以控制。

3.3.3材料设备管理
原材料和设备采购计划设置不合理、采购不及时，施工中材料浪费或损坏、强度或特性不满足建设要求，导致施工时物资短缺，延长工期影响进度。

此外，目前材料设备价格的波动，主要体现在电缆、钢材价格的持续上涨，容易引发工程成本增加，难以保证投资的准确性。

3.4竣工验收阶段
竣工验收是配电网工程施工完成后体现投资效益和造价管控的重要阶段。

发承包双方通过审定的工程结算完成最终合同价款及额外工程费用的资金交易，工程结算书成为最有效的参考依据，也是后期编制财务决算的重要依据。

施工项目部按施工合同的规定编制竣工结算书，报送监理项目部，竣工结算书由合同价款（投标报价书）和工程变更费用等项目组成。

实际完成的工程量是否准确计量，变更签证是否真实有效，材料设备是否价格合理、物尽其用，工程造价管控要求在这一阶段达到最精准的程度。

但实际竣工验收时，往往达不到管控要求。

结论
配电网工程建设涉及范围较广，因而在工程竣工交付之前，配电网工程各阶段的造价控制也较为困难。

监理单位和业主单位进行合同风险分析，防止索赔事件发生。

面对当前配电网造价控制所面临的现状，想要通过有效地控制工程造价进而提升配电网企业的营业效益，应当加强配电网工程设计、配电网投标招标阶段、施工现场和配电网竣工结算的控制管理工作。

本文中所阐述的观点自是还有一些不足之处，完善配电网企业工程造价的控制管理体系还需各位从业人员和专家学者的深入研究和探索。

参考文献
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