梁平：增收模式创新报告

梁平：增收模式创新报告
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来源：《农家科技·城乡统筹》 2012年第1期
文/本刊记者李开云
来自梁平县农户万元增收工程领导小组办公室的统计数据显示：2011年，梁平全县75%以
上的农户实现万元增收。

“2012年，我们梁平的农户要户均增收1.3万元。

”自重庆开展“两翼”农户万元增收工程以来，两翼各区县都结合自身实际制定了万元增收计划，然而日前记者
从梁平县增收办了解到：“市里面要求是1万，我们要达到1.3万”。

梁平何以能自加重担促
进万元增收工程的实施？梁平凭什么能超额完成万元增收目标？记者带着疑问，走进了梁平。

扶持政策成效凸显增收积极性空前高涨
谭千忠是梁平县新盛镇万炉村八组村民，因患先天性小儿麻痹症致残。

他家现有4口人，2011年积极参与农户万元增收工程，自办了一个竹制品加工厂，1至11月收入达4万多元，提前实现了万元增收目标。

由此，镇里给他家送去了3000元的残疾人万元增收扶助金。

“我是一个残疾人，以前觉得养家糊口都难，现在好了，有了万元增收工程，我2011年1
至11月的收入就达到4万多元，不但改善了全家的生活条件，还得到了政府的奖励，我的积极性更高了。

”谈起对2012年生活的憧憬，谭千忠信心满怀地告诉记者。

据记者了解，新盛镇党委和政府共看望走访残疾人万元增收家庭10户，为残疾人家庭送去增收致富扶助金3万元。

梁平县农户有23万户71万人，其中贫困人口有7860户2.6万人，农户万元增收工程三年目标是95%以上有劳动力的农户增收万元。

虽然贫困人口户数仅占3.4%，但并不意味着对这部
分农户就可以放弃。

事实上，经济基础较好、生活较为富足的农户，三年内收入绝对值增加万元，实现目标的难度要小一些；而对贫困农户来说，无论是家底还是致富能力都要差许多，不
少还被疾病所困扰，能够收入不减已属不易，要让其增收万元，难度可想而知。

梁平县委书记李志雄说：“我们不单纯停留在送钱送物的‘输血式’帮扶上，而是把工作
重心摆在‘造血式’帮扶上，帮助他们分析走出困境的有利和不利因素，积极提供致富信息，
量身定做脱贫方案。

”
像谭千忠这样脱贫致富的贫困人口，在梁平不在少数。

记者从梁平县荫平镇万元增收办获悉：该镇党委政府经集体研究，决定在2011年12月底前对全镇4600余户受益群众提前兑付今年的万元增收奖扶资金，激发全镇农户做好最后冲刺，确保2011年农户万元增收工程目标任务按期实现。

目前该镇奖扶资金已筹措到位，预计此次农户万元增收将兑现奖扶资金150余万元。

为了调动增收工作的积极性，梁平多项措施并举，上下联动，扶持政策多样，有力地促进
了万元增收工作的进一步深入。

据梁平县万元增收办的统计数据显示，2011年，梁平全县切块
农户万元增收工程专项资金中2500万元，安排给镇乡（街道）兑付2010～2011年县级示范和
一般村组户奖励资金、重点产业奖扶资金，按照“低门槛、广覆盖”的原则，扩大奖扶面，助
推产业发展。

2011年，梁平重点项目扶持资金达7500万元，其中其中鸭—柚现代生态循环农
业园区2500万元，恒都肉牛养殖项目4000万元。

通过涉农担保贷款和银行贷款，全县三权抵
押贷款初步统计金额为5433万元，为农户万元增收提供了资金支持。

不留下任何一个死角，不落下任何一户贫困户，在万元增收工作过程中，梁平有一套强有
力的政策措施。

由县级领导联系乡镇、百名县级部门领导帮扶乡镇、千名科技人员入户指导、
万名干部进村入户，一方面各级责任部门落实责任，制定了严格量化考核程序，督促相关单位
落实发展万元增收，确保增收成果；同时实行县乡村帮扶销号制度，帮扶干部一帮到底，帮扶
目标不实现，帮扶干部不脱钩，将任务分解到镇、村、组、户，责任落实到人。

梁平突出帮扶
服务，尤其强化对低收入农户的帮扶，实现低收入群体户均有一个以上万元增收项目，实施
“十百千万”帮扶工程，全县所有部门、乡镇及金融企业职工，通过技术、物质、资金等形式
帮扶农户1.6万户，联系群众22万户，帮扶金额达到860万元。

创新重点产业模式龙头企业带动大发展
“鸭、竹、柚”作为梁平近年来精心打造的三大特色传统产业，早已名声在外。

然而，如
何让这传统的三大产业出新意、促发展、更上层楼，是梁平决策者们一直思考的问题。

2011年，梁平因户施策、规划到户，推行门前种柚、院坝养鸭、屋后栽竹模式，培育鸭、柚、竹三大特色产业，打造年出栏3000万只西南第一鸭乡、800万株柚树的中国名柚之乡、50
万亩竹林的西南第一竹海。

在发展举旗产业的同时，壮大各乡镇特色产业，如10万头肉牛产业、20万头黑山羊之乡、千万只黑鸡基地、10万亩蔬菜基地等，实现增收产业多而实，百花齐放齐争春。

农户们的产业有了特色，但新的问题也来了：由于散户们各自为阵，产品缺乏标准化生产、缺乏品牌营销意识、难以形成规模效应。

梁平县委县政府高瞻远瞩，站在全县经营产业和树立
品牌的全局，“三化经营模式”在2011年日臻完善：一是实施标准化生产。

全县有267个合作社制定了企业生产技术标准或执行了国家生产技术标准；全县共123个无公害产品认证，无公
害产地认定面积达8万亩；二是实施产业化经营。

建立规模化基地，全县柚子专业合作社建10
万亩柚子基地、昌鑫植物油有限责任公司建万亩桐油基地、蔬菜合作社建2万亩蔬菜基地、竹
木专业合作社建立十万亩竹木基地；三是实施品牌化发展。

充分发挥“名牌战略”在经营中的
作用。

全县325个龙头企业（合作社）申请了“注册商标”， 58个县级名牌农产品，2个获
市级品牌农产品。

在实际运作过程中，梁平创新性地首创了“三大创新机制”：一是推行特色农产品“定制”模式，以成都拉土拉农业开发公司为代表，充分发挥“拉土拉B2C高端原生农产品电子商务平台”和“拉土拉·原生农产品智能保真系统”，打造特色原生态特种野生动物产业链条。

2011年，公司实现产值1890万元，带动2000户农户户均增收3500元；二是推行特色农产品“寄养”模式，引进重庆恒都农业开发有限公司，投资2亿元，利用成熟的营销机制，采用“公司买牛-农户领养-到期还犊-母牛归农”的模式带动全县2万户以上农户实现万元增收；三是完善“公
司+基地+农户”的模式，引进和发展龙头企业24个，农民专业合作社492个，建立各类农产品产业基地29个，实现产值20亿以上，带动10.8万农户增收。

产品生产出来之后，如何解决销售问题，成了政府考虑的重中之重。

为更好地服务销售，
梁平在三类销售市场上进行了延伸拓展：一是建设农贸市场。

着力完善全县33个乡镇及城区农贸市场体系，突出大型农贸市场的建设和带动效应，如新合农产品交易市场，年销售额4000万元，带动农户1000户实现万元增收，合兴的市级乡镇农贸市场建鑫农贸市场，总投资350万元，占地面积4500㎡，经营面积3000㎡，年交易额近800万元以上，从业人员85人；二是打造专业市场。

建成竹木交易市场5个，建成山羊交易市场2个，分别完成竹木交易20万吨和山羊交易2.5万吨；三是发展网络市场。

充分利用县供销社建立的梁平农产品电子交易平台和拉土拉
公司B2C高端原生农产品电子商务平台，利用网络市场，扩大特色农产品的知名度，推动农户
万元增收。

全县各类市场签订农商对接协议356个，农超对接协议105个，订单收购协议876
个，履约金额共22.5亿元；完成网上交易金额近365万元；龙头企业订购各类农产品数量达25.32万吨，购销产值15.72亿元。

2011年的增收工作，梁平重点围绕“创新”做文章。

在销售模式上，梁平广辟市场，对原
有的销售模式进行大胆创新：一是推广“订单式”生产。

依托市、县两级龙头企业和重点企业，推行“企业+专业合作社+农户”产业发展模式，实现粮油、水禽、梁平柚、竹制品、蔬菜、中
药材等主要农产品订单生产。

二是打造“定制型”平台。

建立拉土拉公司B2C高端原生农产品
电子商务平台，大力推广发展“现代定制农业”模式，降低农户养殖技术风险、市场风险，使
其走出一条高端精品农业路线。

三是建设“标准化”市场。

建成新合农资批发市场和合兴市级
水平乡镇农贸市场，新建和改建33个镇乡农贸市场和3个城区菜市场，实现标准化经营管理。

四是培育“主动性”人才。

培育农村新型经纪人1800人，规范农产品收购网点145个，促其实现农商、农超、农企对接及网上购销活动。

通过一系列创新和努力，2 0 1 1年，梁平三大主导产业产值达10.5亿元，较去年增长36.38%。

全县新增养鸭户4850户，出栏水禽1885.3万只，较去年增长33.02%；改造柚树4.5
万亩，培育柚苗10万株，年产梁平柚9.6万吨，较去年增长47.68%；改造和新造竹林10万亩，年产出竹材39万吨，较去年增长77.27%，竹笋21万吨，较去年增长110%。

四大林下工程年产值6.3亿元。

同比增加3.5亿元，带动农户增收2.65亿元。

2011年，梁平农户万元增收工程成效明显，全县农民人均现金收入达到7236.8元，比去
年同期增加1708.8元，增幅30.9%，全县75%以上的农户实现万元增收。

未雨绸缪谋发展决战决胜收官年
2 0 1 2年，是万元增收工程的决胜之年，为了能超额完成全县既定的目标，梁平万元增
收办未雨绸缪，全力夯实增收基础。

全县力争到2012年底，农户户均纯收入由2009年的1.5
万元增加到2.8万元，户均增收1.3万元，其中95%以上有劳动能力的农户实现万元增收目标。

据记者调查了解，2011年，梁平投资8000万元改善基础设施，新建、改造农村公路160
公里，实现村通畅率97％。

投资2731万元，实施农村饮水安全工程，解决5.42万人安全饮水
问题；投资1721万元建设基本农田，建设高标准农田1.35万亩。

投资533万元，改造中低产
田0.46万亩；强化农机装备，全年推广耕整机2500台，机耕推广面积90万作业亩，机插推广面积15万亩，机收面积36万亩，农业耕种收综合机械化水平达到49%。

为了顺利完成增收工程目标，2012年，梁平县增收办负责人告诉记者，将重点围绕以下几
个方面做文章：
突出重点产业，带动农户增收。

加大招商引资力度，突出政策扶持，一方面督促在建项目
进度，兑现扶持项目资金。

其中包括鸭—柚现代生态循环园，年出栏商品鸭1000万只，恒都肉牛项目，年出栏优质肉牛4万头。

其次加大力度招商引资，正在协商的企业10家，预计明年将发展和引进龙头企业25家，产值25亿元，带动农户7.8万户实现万元增收。

完善商贸市场，完备产销体系。

市场是商品经济重中之重，将投入2000万元，完成全县
33个乡镇农贸市场的新建和改建工程，完成渝惠农贸市场的修建，投放市场；建成竹木交易5个，新建成山羊交易市场2个、蔬菜交易市场1个；培育新型农村经纪人1000名，挖掘市内外市场。

实现农产品销售金额共50亿元以上。

加大资金投入，打破发展瓶颈。

投入1.7亿元，扶持重点项目的建设和招商引资，包括产
业扶持、大户奖励、技术培训等，扩大涉农项目担保贷款和三权抵押贷款的影响，继续落实引
导和发展龙头企业，积极兑现涉农项目贷款贴息。

创新增收模式，做捆绑式增收。

突难点破难关，继续采取“抓两头、带中间”的办法，采取“捆绑式增收”方式，针对已经提前完成万元增收目标农户，利用已有的种养殖技术、加工技术、市场等优势，以农促农，解决好贫困户、弱劳户、受灾户的增收问题，确保户户增收。

壮大非农经济，丰富增收途径。

新增农村就业人数2.5万余人，劳务收入新增8亿元，全县烟花爆竹企业从业人员新增6500人，增加收入1.5亿元；新增豆筋加工户1万户，产值增加收入1.3亿元；通过举行采柚节、柚花节等大型旅游活动，增加旅游收入，带动农户增收；2012年，大力发展微型企业800个，解决就业3235人。

组合优势资源，增强增收动力。

对区域性产业发展，做好引导，从一个大片区角度，甚至片区之间进行资源整合，形成区域化、规模化发展，整合乡镇之间的优势资源和重点产业，实现资源信息共享，形成区域特色组织。

做到打好组合拳，形成规模，形成品牌，做大做强，增加产品数量和附加值，助推2012收官年。

从2013年起，重庆市将实施农民收入超万计划，到2015年，“两翼”农民人均纯收入在2010年基础上翻一番以上，以此推动全市农民人均纯收入达到1.2万元以上，城乡居民收入比缩小到2.5：1，为“缩小三个差距，实现共同富裕”提供强有力的保障。

如今的梁平人民，正信心满怀昂首走朝共富的目标进发。