章宁波市公务员激励机制现状及存在...

第３章宁波市公务员激励机制现状及存在闯题分折
图３．４工作积极性整体评价
２）各因素统计结果。

从理念、制度、保障、手段四因素进行统计，得下表。

表３．３宁波市公务员积极性影响因素分析表
标准参照比例（％）
因素名称因素解释内容
系ＡＢＣ
公务员队伍中“官本位”思想是
与思想等否严重＾，肯定３５３６２９
理念因素公务员管理体系是否建立在以人Ｂ、一般
相关凼素３０３３．２３６．８为本基础上Ｃ、否定
论资排辈之风是否盛行４０３７２３
考核是否准确反映了我的工作业
１８２１６１与公务员绩
Ａ、肯定
制度相关薪酬制度是古科学台理３２２９３９
制度因素Ｂ、一般的各项因在单位的培训学立机会
Ｃ、否定６８．３２６．５５．２
素单位奖惩制度是否科学严明２０５３２７
单悖的晋升机制是否科学公平３１３６３３与生存安实际困难能否得毋单倚解决Ａ、肯定４３．５３２．１２４．４保障因素全等相关Ｔ作所获得经济收入情况Ｂ、一般３２２９３９因素单位的碉利状况Ｃ、否定４３４６，３１３．７－［作本身的吸引力和挑战性５１．３４０．６８．１
对１二作环境和条什满意率６７．２２８４．８与工作本工作中个人能力能否得到提两Ａ、肯定４０．１３９．６２０．３手段因素身相关的下作的幸十会声誉Ｂ，～般７０．３２５４．７各项因素岗位职责是否分明Ｃ、否定２１．１３５．６４３．３工作的补会地位５３．２３９．５７．３
工作稳定性８２．１１６．５１．４３．３．４调查结果分析
根据问卷调查的结果，我们从以下四因素对宁波市公务员工作积极性影响因素进行综合分析。

一是理念因素方面：
第３章宁波市公务员激励机制现状及存在问题分析
图３．５公务员管理中论资捧辈现象
注：公务员管理中论资捧辈现象较严重，说明我国人力资源管理理念薄弱。

图３．６目前“官本位”思想的严重程度
注：中国“官本位”思想严重，以一元的“官文化”为评价标准，这使得公务员的职位具有特殊意义，强化了公务员的晋升需要。

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图３．７公务员体制设置重视“经济人”程度
注：２３％认为公务员制度忽略了公务员“经济人”的利益要求。

二是制度因素方面
图３．８公务员考核机制科学性评价
注：约占６１％的公务员认为目前我国的公务员考核机制不科学，不能有效起到激励作用。

第３章宁波市公务员激励机制现状及存在问题分析
图３。

９晋升机制科学公平性评价
注：３６％的人认为晋升机制相对公平．３３％的人认为晋升机制不科学．
图３．１０公务员受教育程度与晋升关系
注：从有效样本显示，约４７％的公务员认为受教育程度与晋升无必然联系，甚至约１２％认为没有关联。

２ｌ
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图３．１ｌ奖惩机制是否能激励公务员努力工作
注：对于公务员目前奖惩机制，约５３％的公务员认为奖惩机制有没有差不多，不能有效激励公务员努力工作。

三是保障因素方面
图３．１２公务员收入水平满意度
注：对工作中获得的收入情况满意的占３２％，不满意的占３９％，说明公务员的收入还有待提高。

四是手段因素方面：
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图３．１３人际关系与工作能力重要性对比
注：调查显示，公务员中约有４６％认为人际关系比工作能力在工作中更重要性，这数据出乎意料。

３．４宁波市公务员激励机制存在问题及原因分析
之所以出现上述现象，其主要来自于公务员待遇的平均化，深究原因是公务员激励机制存在问题，不够合理，需进一步改进。

下面从激励理念、激励制度、激励手段三方面进行原因分析：
３．４．１公务员激励理论陈旧
激励理念对激励机制的构建起着指导性作用，它左右着激励机制的运行方向，对激励制度、激励手段和激励方式都有着重要的影响。

１）缺乏“以人为本”思想，人力资源管理理念薄弱。

以人为本就是以人为中心。

由于体制、历史和文化等诸多原因，宁波市公务员管理仍然没有摆脱传统人事管理观念的影响，没有真正地树立“以人为本”管理思想。

调查统计资料显示，约４０％的公务员认为在公务员管理中，资历主义泛滥、论资排辈之风盛行，约４１％的公务员认为职务晋升、工资保险福利与其学历或资历联系非常紧密。

“不患寡而患不均”的平均主义思想在公务员管理中随处可见：在考核中不愿得罪人，人人过关，优不胜劣不汰；工资福利中的平均主义早己见怪不怪；“无过便是功”，即一个人只要没犯什么大错，随着工龄增长，自然就可能得到升迁。

过分强调人应该适应环境，而不重视公务员潜能的开发和利用，更忽视了人是一种“资源”的战略意义，没有为了合理地应用而持续地培养开发。

第４章宁波市公务员监督机制现状及存在问题分析
的意见》。

２００３年至２００５年，宁波市共开展执法监察２２９项，查处违纪违法金额２４８８．４万元，避免和挽回经济损失６０８３万元。

提出监察建议被采纳４２２条，追究责任事故１７起，给予党政纪处分３５人。

４）惩治腐败力度持续加大。

认真落实《中国共产党党纪律处分条例》、《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》等，２００３年至今，宁波市各纪检监察机关共立案３４２４件，其中移送司法机关２９６人。

２００６年Ｉ－１０月，宁波市共立案查处商业贿赂案件２１８件，涉案金额达２２０８万元。

１
尽管宁波市公务员监督机制发挥了较大的作用，但是，因经济快速发展，制度建设的要求提高，公务员寻租现象日益增多，尤其是公务员的权力腐败，屡禁不止，公务员监督机制存在的问题凸显。

由于公务员腐败直接危及政治稳定，阻碍经济发展，败坏社会风气，在社会生活中的危害之大，影响之深，涉及面之广，已严重威胁着政治稳定和经济发展，反腐形势十分严竣。

Ｉ）腐败案件总体数量逐渐增长。

公务员贪污受贿等经济违法案件呈上升趋势，犯罪金额越来越大，未得到查处的“腐败黑数”比例相当大。

图４．２宁波市检察机关查办腐败案件数２
２）大案要案、窝案、串案、集体腐败突出。

１９９９年至２００５年，宁波市检察机关查处窝串案件呈现逐年递增趋势，２００５年查处窝串案件占腐败案件总数的６０％。

１宁波市纪委，宁波市党风廉政建设和反腐败工作情况调研报告，２００６
２宁波市检察院办公室，宁波市反贪污贿赂局统计报表２００ｉ．２００５
第４章宁波市公务员监督机制现状及存在问题分析
图４．２宁波市检察机关查处窝串案件所占比例图
３）领导干部犯罪增多，出现了集体共同犯罪和跨地区、跨行业团伙作案的案件。

４）对反腐败的“抗药性”越来越强。

腐败现象存在和产生的方式、手段越来越多样化，有隐弊的，也有公开的，有直接的，也有间接的，甚至与高科技成果结合起来，与国外势力相勾结，表现出较高的智能化和国际化。

５）腐败向各行业蔓延，发案呈网状伸展；可以说腐败现象在各个领域内无孔不入。

不仅公务员贪污受贿、权钱交易仍在发展，部门和行业不正之风屡禁屡犯，而且组织人事上的不正之风也继续蔓延，腐化堕落、道德败坏的案件逐年上升。

如许运鸿、徐福宁案件。

因此，加紧公务员监督制度的建设步伐，防范和杜绝公务员腐败现象的出现意义重大。

４．３宁波市公务员监督机制实施现状实证调查
为更好的研究公务员监督机制，本研究以宁波市公务员为对象，试图通过对监督机制影响因素实证调查，分析研究现行公务员监督机制存在的一些问题，为有效构建公务员激励与监督机制提供实证依据。

４．３．１调查样本选择
本研究调查样本选择同公务员激励机制研究，在此不再重复。

宁波市检察院办公室，宁波市反贪污贿赂局统计报表，１９９９－２００５
第４章宁波市公务员监督机制现状及存在问题分析
４．３．２调查问卷整体设计
本研究主要采用调查问卷和访谈法的方法。

我们编制了一份《宁波市公务员监督机制调查问卷》，包括监督机构、监督运行、监督过程、腐败查处、法制建设、总体情况等内容。

在编制问卷时，首先广泛收集文献资料，列出问卷的框架结构，制定问卷的初稿。

然后在宁波市海曙区区府办抽取１０人的小样本做预调查。

根据预调查的结果，进一步修改问卷表定稿（见附录２）。

在三区组织人事部门的帮助下，分发到各个单位进行调查。

此外，本人还通过访谈公务员进行情况了解：主要分二个层次，一是副处级以上领导干部；二是科以及科以下干部，本次调查近二个月时间。

４．３．３调查数据统计结果及分析
１）总体情况分析。

根据对公务员监督机制的总体功效调查，数据显示：有效样本中４７．６％人认为当前宁波市公务员监督机制是无效的；４３．７％的人认为公务员监督机制效果不明显，这说明目前公务员监督机制存在诸多问题，有待改进。

图４．３公务员监督机制的总体功效
第４章宁波市公务员监督机制现状及存在问题分析
图４．４公务员监督机制是否健全
注：有效样本２８０人中仅１０．４％的公务员认为宁波市公务员监督机制是健全的，１６．３％的人认为监督机制一般，说明监督机制还有待完善。

２）各因素综合分析。

根据问卷调查，我们从监督机构、运行、过程、腐败查处、法制建设等因素对宁波市公务员监督机制进行综合分析。

具体见表４．１。

由表中可以看出：目前宁波市监督机构设置、监督运行、监督过程等都存在一定问题。

尤其是公务员对腐败查处力度没有信心，认为腐败查处途径问题较大。

图４．５公务员腐败案件查处途径
注：约８２．３％公务员认为监督机构查处案件不是来源于自身职责。

而更多的是群众揭发，查处对象自行坦白的占到１５．饿。