广西边境地区的城镇化与生态文明建设

长期以来，广西边境地区城镇化水平严重滞后，这已逐步成为经济开发建设中的瓶颈问题。

边境城市由于具有独特的资源优势和区位优势，已成为或将在不远的将来成为边疆地区对外开放的前沿和经济发展中心。

它们的发展对沿边开发战略的深入实施与整体推进和边境地区经济的整体发展具有重要作用。

广西边境地区城镇是我国及周边邻国、地区和贸易单位积极开拓东盟国际市场、扩大出口贸易的桥梁和纽带。

本文试图探讨广西边境地区城镇化建设、资源开发利用以及在新型城镇化视野下边境地区城镇化发展的一些问题。

一、广西边境地区城镇化的发展
据2013年《广西统计年鉴》统计，广西的那坡、靖西、大新、龙州、凭祥、宁明、东兴、防城区等8个边境市县的人口共计249.79万人，少数民族占总人口的80%以上。

2013年，广西城镇化率达到45.6%。

边境地区城镇化率提高，得益于边境贸易以及国家把北部湾经济区纳入国家经济发展战略，支持西南地区经济协作、泛珠三角区域合作以及国内其他区域合作。

广西在加快工业化、城镇化进程中，充分利用地方资源和地缘优势，壮大特色优势产业，打造支柱产业，发展产业集聚，促进边境地区大中小城市和小城镇协调发展。

（一）边境建设大会战加快了边境地区城镇化的步伐为推动边境地区城镇化，解决边境地区基础设施滞后问题，改善边民生产生活条件，树立良好国门形象，2000年9月，广西实施“兴边富民行动”，出台边境建设大会战方案。

政府先后筹资40亿元，3次分期分批分阶段开展边境地区基础设施建设大会战，第二期还包括为享受边境县待遇的天等县、德保县落实24 件实事，完成17927个工程项目。

大会战为边境地区城镇化提供了新的商机，如硕龙镇借此契机，依托德天瀑布新建了占地3公顷的小城镇经济开发区，打造一个与越南隔河相望的国际型旅游、会务、边贸中心城镇。

另外，边境建设大会战为旧城区的扩建创造了机遇。

东兴利用城市的外环道
建设带动北区的开发，使城市面积一举扩大近3km 2，同时进行街道改造、广场和商业街建设，城市面貌焕然一新。

2010年获批的东兴国家重点开放开发试验区，由于经济区规划内容包括崇左的交通和物流，将以南宁—友谊关高速公路连接越南1号公路和湘桂铁路连接泛亚铁路为主轴，并规划建设连接所有二类口岸的二级公路，这对于边境口岸及口岸腹地城镇化发展是难得的机会。

（二）依托边境沿线建立口岸型小城镇是边境地区城镇化建设的一个优先模式
边境口岸属于多重政策叠加的一个区域，享有西部大开发、综合保税贸易、沿边开放、边境经济合作及北部湾开放开发等国家、自治区的多重优惠政策，作为位于国界的跨国通道，其不仅是两国交往的门户要冲，而且是人流、物流最容易汇集的区域。

通过边境贸易，有利于小城镇的形成。

目前广西边境地区拥有6个陆路铁路国家一类边境口岸，7个公路陆路二类口岸，这些口岸在中国—东盟国际贸易市场的货物产品周转和管理中承担储存、分检、组装、分类、条码、运输、配送等重要经济职能。

2008年12月设立的凭祥综合保税区集口岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等功能于一体，是中国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区，是与自由港政策最为接近的区域，形成了以机械电子、电子信息产品、新型节能材料和环保产品为主的出口加工基地，以机械、电子信息产品、矿产品为主的中转交易物流中心，承担边境经济增长中心的战略地位。

另一重要口岸东兴获得国家赋予的6大特殊优惠政策以及自治区34条“先行先试”特殊政策，涵盖了特殊监管区、财税金融、投融资、产业贸易、土地资源、口岸通关与旅游管理、人才特区等多个领域。

拥有国家一类口岸的龙州、靖西和那坡也在通过加快口岸基础设施建设，建设口岸验货场、口岸出入境检验检疫大楼、国际商贸物流中心，提升口岸综合功能。

边境地区以口岸
为
桂海文史/
广西边境地区的城镇化与生态文明建设
□廖建夏
[摘要] 加速边境地区的城镇化进程是当代中国发展不可或缺的一部分，亦是兴边富民、推动民族地区现代化的核心内容。

通过边境建设大会战、依托口岸经济、仓储物流带动，借助矿产资源和旅游资源开发以及农产品加工，带动了广西边境城镇发展。

边境地区城镇规模要适度，要挖掘小城镇的特色，打造边境口岸专业市场，促进城乡一体化发展，寻求与越南在边境地区建设上的合作。

[关键词] 边境地区
城镇化
生态文明建设
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基地，以商贸业为依托，充分利用区位交通优势，积极引进知名企业、先进管理技术和资金，加快培育现代物流服务品牌和有国际竞争力的物流产业，引导和促进仓储物流区形成现代物流体系，并向规范化、规模化、信息化、网络化和现代化方向发展。

（三）资源换产业，以工业园区建设为载体实施项目带动战略
边境地区的矿产资源极为丰富，以铝锰矿为基础的工业前景看好。

如靖西县铝锰工业成为县域经济支柱产业，工业对财政贡献率达58.3%，实现农业大县向工业大县的转变；大新全县锰业生产总值占全县工业总产值达67.45%。

那坡县政府在永乐工业区投产建成100万吨/年铝土矿采选项目。

广西投资集团银海铝业有限公司在崇左投资逾35亿元，一期规划建设年产氧化铝80万吨，该项目是广西建设生态型铝产业示范基地、落实兴边富民政策、维护民族团结和边疆稳定的重点支持项目。

广西各边境市县都建有工业园，地方政府利用东部产业转移的机遇，引导国内以面向东盟市场为主的制造业厂商落户，重点发展具有竞争优势的机电、家电、农业机械、小型货车、摩托车等整机制造或散件组装业务，建成中国面向东盟市场的重要的口岸型制造业工业基地。

凭祥市建成全国最大红木文化产业加工基地，东兴市的江平工业园引进的怡诚食品加工厂是广西规模最大的海产品加工基地，龙州县工业园目前已有冶炼、农副产品及食品加工、建材等21个工业项目入驻园区。

边境加工产业集聚效应凸显，边境加工产业逐渐形成规模。

（四）旅游业成为边境城镇经济发展的主导产业之一自然地理的多样性造就了边疆地区绮丽的自然景观，由那坡、靖西向南至大新、龙州、宁明一带喀斯特地貌分布广泛，形成了区域特色明显的山水景色。

弄岗国家级自然保护区是中国最大保存最完好的喀斯特原始地貌保护区。

利用少数民族文化与主流文化的异质性来吸引旅游者，已成为许多地区旅游开发商的切入点，独特的边关风情和民族风情使旅游业在边境地区有着得天独厚的优势。

《广西北部湾经济区发展规划》把东兴市按三级城镇建设区进行规划，依托边境贸易、加工和旅游等三大产业发展城市经济，扩大城市功能。

2013年，东兴市接待边境旅游者和旅游总收入居广西边境地区第一位。

大新县委托专业旅游规划单位编制了《德天瀑布景区旅游资源开发与自然生态环境保护规划》和《硕龙旅游镇控制性详细规划》，“德天景区”升级改造项目总投资约10亿元。

被称为壮族“活化石”的那坡黑衣壮至今仍保持着古朴的村落、淳厚的民风、独特的种群遗传学特征，近年来也成为那坡重要的旅游资源。

深度挖掘旅游产业与城镇化建设间的互动关系，可以有效促进边境地区城镇化提高，按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则推进试点小城镇建设，转移周边民族人口非农就业。

如硕龙镇德天屯的60多家农户通过参与旅游经营，实现了村民人均年现金收入2万元以上，是全县最富裕的村屯，旅游景区所在的硕龙、堪圩、恩城、那岭等乡镇的外出务工人员相继返乡从事与旅游相关行业。

（五）发展特色农业，依靠农产品加工为主导的城镇化
作为区域政治经济中心，边境地区小城镇能够把农村工业化和乡村城镇化紧密结合起来，从整体上优化农村经济结构，实现农村资源的合理配置和产业结构的升级，让农业劳动力就地就近从事非农生产，实现职业或身份的转换，增加农户收入，扩大内需，促进国民经济实现快速平稳的可持续发展。

广西边境地区有不少特色农业，各县都立足当地农产品资源发展加工业，提高产品附加值。

如崇左地区生产的原料蔗和蔗糖产量占广西总量的1/3，龙州利用蔗渣开发中高档纸产品，推动制糖向精制糖、食糖深加工，生产低聚糖等产品，利用滤泥、酒精废液、蔗渣等原料生产有机生物肥料，提高蔗糖、酒精和生态肥生产能力，形成甘蔗—制糖—废糖蜜—制酒精—酒精废液回收制复合肥—还田种蔗产业链。

2013年，宁明县几家大型糖厂通过引进亚硫酸法改二步法、节能降耗、生物质可再生能源等技改项目，提高综合效益。

崇左地区蔗糖循环经济产业集群初具规模。

宁明县立足当地丰富林业资源，以祥盛木业30万立方米刨花板项目建成投产为引擎，引进家具、木地板、木制工艺品等加工企业，通过提高科技进行松香深加工产品也成为极具竞争力的特色产业。

那坡县新兴的桑蚕种植业和缫丝业不仅为该县的经济发展提供了必要的支撑，而且仅在2011年就提供了2500个劳动就业岗位。

二、广西边境地区城镇化发展与资源开发存在的问题
城镇化水平的高低通常用来反映一个国家或地区的经济发展水平的高低，而城镇环境质量的好坏则通常用来衡量一个国家和地区现代生活质量的优劣。

边境地区城镇化是一个受经济增长刺激和工业发展催化的人口集聚过程，难免会出现一些不利于城镇化持续发展的环境问题。

如何协调边境地区城镇化与环境之间的关系已成为政府和学术界共同关心的问题。

目前广西边境地区城镇化与资源开发利用方面存在一些问题。

（一）城镇化缺乏总体战略部署，资源开发利用存在短期行为
资源优势仅是一种潜在的优势，资源优势
与可行性
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开发政策之间会有矛盾。

由于未能制定可行的资源战略开发政策，加上人才奇缺，自我发展能力较差，吸收和消化外来科学技术的能力不强，长期闭关锁境和行政上的条块分割，严重影响区内、区际间的交流和经济联系，使得边境地区开发资源的能力远远低于发达地区。

市场普遍基础薄弱，发育不良，各种设施条件都比较落后，资源开发的项目少，从运输、销售、交流和沟通等方面影响了资源开发的力度和深度。

对不可再生资源的无节制开采势必导致周期化的资源短缺，制约整个地区经济的发展。

边境地区城镇化能否实现持续发展，最根本的影响因素是环境的状况。

以“资源—产品—消费—废弃物”工业经济发展为主的模式短期内仍难以得到转化。

由于环境保护意识不强、技术落后、环境执法不严、急功近利、过度开发等原因，致使一些地区发生生态失衡、环境污染、水土流失、土地石漠化等现象，不少人文景观、名胜古迹遭到不同程度的破坏，使社会整体效益水平不断降低。

凭祥友谊镇三联村念社屯因水源上游所建的采金矿场未建合格拦土坝，曾导致当地居民生活用水水源遭受污染事件，违背了自然规律和社会经济发展规律，已使不少地区遭受了来自自然力的“报复”或“惩罚”，甚至发生因环境污染问题引发地方群体性事件发生。

不及时解决这些矛盾，实现矛盾转化，将不利于边境地区经济的发展。

（二）城镇人口规模普遍较小，人口素质偏低
在广西边境地区的城镇体系中，大中城市规模偏小，经济集聚能力弱，辐射带动能力较差，20万人以下的小城市和1万人以下的小城镇成为地区城镇体系的结构主体。

边境镇的居民大多以分散居住为主，加上以农业为主的生产生活方式以及特有的民族文化及所处的区域环境与周边交通、地势条件，客观上限制了城镇规模的扩展。

县城和城镇规模偏小，辐射能力有限，城镇之间联系比较松散，城镇的特色和功能区别不明显，镇区域规模难以扩大，中心城镇就难以形成，产业集聚能力较弱，农村劳动力的就近转移能力不足，不利于实施规模经济发展。

另外，边境地区的贫困人口数量较多且呈现连片的态势，龙州、靖西和那坡为国家级贫困县，基础教育发展低于广西平均水平，人口素质普遍偏低。

大量青壮年劳动力外出务工，也制约了边境地区的开发。

（三）缺乏产业政策支撑体系和支持性配套政策，城镇产业发展水平较低
大新县作为广西锰业加工基地，但目前产业发展涉及的用地、供电、融资、技术等方面优惠政策力度不够，电价相对偏高，且电力供应不稳定，影响了锰企业正常生产和发展。

另外，基础设施落后、产业基础薄弱、科技创新乏力、远离国内国际市场，远离交通干线节点、物流不畅等，城镇企业难以参与产业分工，导致企业市场狭小，效益低下。

产业集约化水平较低，竞争力不强。

缺乏资金支持，企业产业升级和产品创新就难以实现，使整个产业陷入恶性循环。

广西边境地区城镇化滞后的根源是产业发展滞后。

由于区位劣势，其难以承接大城市的经济辐射，产业积聚程度低。

工业以劳动密集型企业居多，工业小而散，主导产业链不配套，在国际、国内、区内市场上具有自主知识产权的名牌产品较少，尤其是缺乏科技含量较高、市场需求潜力较大、产业带动性较强的产业和产品，导致财源增长后劲不足。

从产业自身发展情况来看，除了凭祥之外，各边境市县的第一产业占的比重均超过广西的平均水平。

第三产业只有凭祥和东兴两市比重高于广西平均水平，没有形成完整的产业链条，且关联度也不高，信息、科技、金融等生产性服务业发展滞后，尚未与第一、二产业形成良好的配套和融合，产值比较小。

缺少深加工和产业链延伸，大部分都是初级产品外运或出口，附加值低，增产与增值不成正比，在产业增加值中所占的比例较小。

第二产业产值所占比重较大，但是布局普遍难以与大城市周边地区竞争，仅靠招商零星引进产业项目，很难形成集群效应。

（四）城镇化基础设施发展滞后，综合承载能力较低基础设施建设是城镇化的第一步，其水平直接影响地区特色经济的发展。

边境地区由于地形地貌复杂、居住分散，地方财政资金不足，水电、交通、排污等配套设施差，基础设施建设严重滞后。

交通基础设施发展滞后是影响边境贸易发展的瓶颈，给贸易的发展增加诸多不稳定因素，如运输成本和运输安全等方面，对地方发展的影响极大。

此外，教育、卫生医疗、文化体育等公共服务水平低，也进一步制约边境地区城镇化综合承载能力的提升。

在旅游购物等方面缺乏配套的设施，或是不完善，造成产业结构单一，财政收入不稳定。

目前，除了凭祥和东兴两个城市的综合功能比较完善外，其他口岸都只是过境的通道，旅游、商务、购物、休闲娱乐几乎还是空白。

一些城市市政道路规划已跟不上市区发展的步伐，城区道路交通拥堵现象加剧。

城镇所依托的服务业基础都有待完善，由“通道型”向“加工型”转变，才能使城镇的规模和功能不断扩大，并促进第一、二产业更好、更高、更快地发展。

（五）城镇化发展同质性强，缺乏特色
除凭祥、东兴两市之外，边境各县都将支柱产业定为矿产资源加工，边贸、旅游和农产品加工为重要产业。

许多城镇发展缺乏特色，产业相同，贸易相似。

边境口岸城镇的功能主要是为开展边贸业务服务，仅仅依靠货
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通关获取关税和管理费，对边境地区的贡献极为有限。

口岸城镇功能单一还造成了口岸之间缺乏协调、分工和合作。

城镇的功能定位趋同，城市之间专业化分工程度较低，产业同质化现象严重，缺少紧密的合作机制，容易形成内部激烈竞争，制约了各城镇以及整个区域的经济发展。

从当前从事边贸的企业来看，企业规模较小，出口能力较低，且流通性公司占多数，广西边境城镇口岸经济发展所面临的最大问题就在于物流量不足。

由于没有大中型企业落户，受双边国家政策影响比较大，加上周边地区的竞争，难以形成自身的物流链，口岸经济处于低端水平。

经济基本上还处在“过路经济”的阶段，没有真正发挥物流业的发展为制造业所提供的巨大拉动作用。

三、生态文明建设视域下的边境地区新型城镇化
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市的现代化、集群化、生态化以及农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

从人类实践来看，城镇化和生态文明建设在主要方面呈现出矛盾冲突的趋向。

城镇化主要造成了生态环境的破坏，而生态保护则在一定程度上对城镇化具有限制作用。

边境地区城镇化的目的就是把人口密度低的山区丘陵地带、少数生态环境脆弱的农村人口转移到区位条件相对优越的城镇。

但是这个转变应建立在产业发展的基础上，而不是简单的户籍集中、人口搬家。

广西要走二者一体化的道路，必须将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来。

（一）城镇规模要适度，环境保护实行高标准
广西边境地区石山和丘陵占90％以上，城市的空间规模受到自然环境限制。

受区位边缘性、分散性和封闭性的不利影响，整体经济基础薄弱。

经济落后不仅是因为20世纪长期战争的原因，经济建设服从于国防需要，还因为地理上的边远险峻、山高谷深、地形复杂，多样性的生物气候增强了生态环境的复杂性、多样性以及脆弱性，不仅降低了土地人口承载力，远离经济中心地的区位条件也扩大了该地区人口分布的不均衡性，成为制约人口分布实现空间大转移的主要因素。

加快边疆地区城镇化进程，有利于促进人口在空间上的规模集聚，有利于扩大厂商和产业的需求边界和市场范围。

有了更大的消费和需求，才有助于产业形成规模。

新型城镇化建设包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

边境地区大部分处于生态保护核心区、天然林和水涵养的保护区，是生态环境重要屏障。

城镇化绝不能以牺牲生态环境为代价，地区资源开发必须事先进行规划论证，尽可能减少对水源、山林的破坏。

要根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系。

工业园在建设时通过提高资源综合开发、有毒有害原材料替代、绿色再制造、回收处理等技术，实现资源的保护性开发。

（二）注重挖掘小城镇特色，打造边境口岸专业市场边境地区自然资源和人文资源丰富，各具特色，在规划建设时要突出边疆民族文化和生态特色。

边境旅游开发中重要的环节就是边境的体验，要着力打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的个性城镇，避免出现千城一面的现象。

各边境市县虽然都提出依托口岸发展外贸，但需要具体分析各口岸的条件，打造边境口岸专业市场。

依托口岸专业化为中心推动城镇化建设，就是根据口岸所在地的产业布局以及口岸腹地的产业发展状况所形成的物流来源和去向，建成单一或单一为主、多种为辅的专门口岸，口岸城镇也相应服务于口岸专业化的需要，例如，在交通、信息、文化等各种设施都围绕口岸专业的发展，使专业口岸成为城镇的标签。

目前凭祥形成了辐射国内和越南、老挝、柬埔寨、泰国等东盟国家的红木家具、五金机电、纺织服装、农副产品市场等四大贸易集散中心，是全国最大的红木家具集散地，也是我国与东盟水果进出口贸易量最大口岸，弄尧边贸点成出口东盟最大的小商品集散地。

东兴形成了通过越南芒街面向东盟各国的服装、电子、机电产品、家居建材集散地，是西南最大的纺织品专业市场和进口海产品专业市场。

通过专业化口岸龙头作用，提升了边贸的规模与层次。

（三）促进城乡一体化发展，走新型工业化道路
城镇化发展战略应与新农村建设结合，促进城乡一体化和城乡共同繁荣，加强农村基础设施建设，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强边境地区基础设施建设，解决与其生产生活密切相关的水电、交通等问题，做好统一建设规划，改善农村居住条件，完善农村服务体系，这样的城镇化发展和建设才会更快更有成效。

同时，城市要有统筹能力，从单向集聚发展向集聚和扩散双向发展转变，从途径上看是城乡产业的联系与互补，核心是农业、农民融入现代经济部门，着力发展现代农业，推进农业产业化。

边境地区要把就业作为城镇化的硬指标。

由于产业门类少、规模小，边境地区城镇化普遍面临就业岗位不足的问题，一些农民迁入城镇后因缺少就业所需的一技之长而难以
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