浅议黄河流域宁夏境内流域综合规划原则及目标

、
学发 展观 为统 领 ，按 照全 面 建设 小康 社会 、加快 构建 社 会 主义 和 谐社 会 、扎实 推进 社 会主 义新 农 村建 设 的要 求 ，把 建 设资 源节 约型 、环 境 友好 型社 会 ，促进 人 与 自然 和谐 相 处 ，协 调黄 河水 沙关 系 ，维 持河 流健 康 生命 ，以水 资源 的 可持 续利 用支撑 经济社 会可持 续发 展作 为规划 修编 的主线 ， 深入 研究 规划 中的重 大 问题 ，提 高流域综 合 防洪减 灾能 力 、 水 资 源配 置与 综合 利 用能 力 、生态 环境 保护 能 力 、流 域综 合 管理 能 力 。要 全 面规 划 、统筹 兼 顾 、标本 兼 治 、综 合治 理 。合理 确 定流 域或 区域 水 资源 开发 利 用 、水生 态环 境 保 护 、水 能 资 源开 发 、河 流 岸 线 利用 等 方面 的控 制性 指标 ， 对 我 区黄 河 干流 及支 流 流域 的治 理 、开 发 和 保护 进行 战 略 性 、全局性 、前 瞻性 的规 划和 部署 ，全面考 虑 防洪与抗 旱 、 水资 源开发 利用 与保护 、经济 发展和 生态 良性维 持等要 求 ， 统筹 协 调整 体与 局部 、近 期 和长 远 的关 系 ，加强 政 府对 流 域 的社 会管 理和 公 共服 务 ，以水 资 源的 可持 续 利用 促进 经 济社 会又 好又快 发展 。
理 需要 与可 能 、远 期和 近期 、整 体和 局 部 、千 流和 支 流的
关 系 ；既要 分析 谋 划治 理开 发 和保 护 的重 大措 施 布局 ，又 要 强化政 府对 流域 的社 会管 理和 公共服 务功能 。 ２ 突 出重点 、兼顾 一般 ． ２ 以协 调 黄河 水沙 关 系 、维持 河 流健 康 生命 ，加强 流域 综 合管 理作 为规划 修编 的重点 。综 合考 虑 经济 社会 发 展 与 防 洪减 淤 、水 资源 利 用 、水土 保持 生态 建 设的 要求 ，制 定 河 流开 发 利用 与管 理不 可 逾越 的 主要 控制 性指 标 ，促 进 流 域经 济社 会发 展模式 的转 变 。 ２３区域 规划 与流 域规划 、专业 规划 与综合 规划相 协调 ． 认真研 究黄河 干 流 、支 流治 理开 发 与管 理的 总体 要求 ， 同 时也 要 重视 各 专 业 规 划 的反 馈 ，科 学 论证 、统 筹 协 调 ， 以便 更 好地 指导 区域 规 划 、专项 规 划 。坚 持 因地 制宜 、远 近结 合 。根 据流 域 自然 条件 、经 济社 会发 展 水 平 以及 水资 利用 程度 ，针对 流域 治理 和 水资 源开 发 利用 与 保护
进经 济社会 的可持 续发 展 。 通过 流域 综合 规 划 ，要实 现 提高 流 域综 合 防洪 减 灾能
力 （ 固基础 设施 ，加 强洪水 管理 ，规避 洪水 风险） 巩 ；提高 流 域水 资 源配 置能 力 （ 综合 平衡 ，供 需 协调 ，注 重 节 约保 护 ，实现 人水 协调） ；提 高流域 生态 与环境 保护 能力 （ 强 加 综 合治理 ，严格 水生 态保护 ，改善 修复 水环境 ） ；提 高流域 水资 源综 合 利用能 力 （ 筹兼 顾 ，科学 布 局 ，合理 控 制 规 统 模） ；提 高流域 水资 源综合管 理能 力 （ 立风险 意识 ，强化 树 政 策措施 ，完善应 急机制 ） 。
人 水和 谐 。 关 键 词 ：流 域 综 合规 划
一
原 则 目标
中的主 要矛 盾 ，按 照轻 重缓 急 ，合理 确定 近 远 期 的规 划 目 规 划 指 导 思 想及 编 制 依 据 标 、任 务 、重点和实 施方 案 。 １规 划指导 思想 ． ２ 继承 和发 展相 结合 ． ４ 以邓小 平理 论和 “ 三个 代 表 ”重 要思 想 为指 导 ，以科
２基本原 则 ． ２１坚持统 筹协 调 ，综 合治 理与 利用 ． 析 流 域存 在 的 主要 问题 ；根 据 流域 经 济 社会 发展 的 需 要 ， 充分 考 虑流 域综 合规 划 的 系统 性和 关 联性 ，既要 系统 在 分析 流 域水 资源 承 载力 和水环 境 承载 力 的基 础 上 ，从维 研 究 经济 社会 发 展对 黄河 干 流 、支 流治 理 开发 与 管理 的需 护 河流 健 康生 命 、实现 水 资源可 持续 利 用 的 角度 出发 ，合 求 ，又要研 究 黄河 水 资源 和水 生态 环境 保 护对 经 济社 会发 理 界 定河 流河 段 的功能 定位 ，研 究 确 定流域 或 区 域水 资源 展 的约束 ，还 要 认真 研 究气 候变化 、人 类 活动 、环境 因素 开 发 利用 、水 生态 环 境保 护 、水能 开发 、河 流 岸 线利 用 等 对 河 流本 身 的影 响 。统筹 考 虑黄河 防洪 减淤 、水 资 源开发 方面 的控 制性 指标 ，提 出流域 治理 、开 发 、保 护 和管 理 的 利用 与保 护 、水 土保 持生 态 建设 、河道 生 态 系统 良性 维持 目标 、主 要任 务 、总体 布 局 、重大 工程 、重大 制 度和政 策
等方 面的关 系 ；统 筹协 调好治理 、开 发与 保护的 各项 目标 ， 措施 ，不 断提 高 流域 综合 防 洪减 灾能 力 、流 域水 资 源配 置 防洪 与抗 旱 并举 、兴 利 与除 害结 合 、开源 与 节 流并 重 、开 能力 、流 域 生态 与环 境保 护能 力 、流 域水 资 源综 合 利用 能 发与保护统一 ；统筹考虑上下游 、左右岸的利益 ，正确处 力 、流域 水 资源 综合 管理 能 力 ，以水 资源 的可 持 续利 用 促
ＸＩ Ｎ Ｇ Ｕ Ｎ ０Ｎ Ｃ Ｎ
２１．２ Ｏ １ １
浅议黄河流域宁夏境内流域综合规划原则及 目标
代应宏
（ 宁夏 固原 市原 州 区水务 局 大马庄 水管 所 ，宁夏 固原 ７ ６ ０ ） ５ ０ ０
摘 要 ：促 进经济社会持 续发展、维持 河流健康生命 、保障人 民的的生命财产安全和 生活 生产条件 ，完善防洪减淤 工程体 系，加 强水 资源保 障体 系建设 ，优 先安排城 市生活、农村人畜供 水 ，搞 好水土保 持生态建设 ，努力在流域经济社会发展 中实现
充 分利 用 以往 规 划 的成 功 经验 和 已有 的 专项 规划 、专 业规 划 及重 大科 技项 目成 果 ，按 照规 划修 编 的原 则 和深 度 要求 进 行认 真 的分析 、甄 别 ，对不 足 的 内容 进行 复核 和 补 充 。对 已完 成和 基本 完成 ห้องสมุดไป่ตู้ 黄河 流域 片宁 夏 防洪 规 划 、水 资 源综 合规 划 、山 洪灾 害防治 规 划 以及其 它 有关 专 业 、专 项 规划 ，进 行必 要 的复核 和 调整 后 ，成果 直 接纳 入 本 次规 划 。对 以前 流域 综 合规 划没 有涉 及 的 内容 或 工作 深 度不 能 满 足规 划修 编要 求 的 ， 行 必要 的补 充和 调 整 。 同时要 探 进 索治理 开发和 保护 的新途径 和管理 的新 模式 。
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政 等 关键 配 套政 策 保证 ，缺乏 可操 作 性 。面 对 年年 不 断 上 涨 的物 价 ，事业 单 位 职工 普遍 希望 改 革能 够 给他 们 带 来 实 实 在在 的好 处 ，提 高工作待 遇 。
一
ＸＮ Ｎ Ｕ Ｉ ＮＯ ＧＣ Ｎ
技推广 资金 的投入 渠道 。
２５协 调各种 关系 ．
要 注 意统 筹 协调 人 与 自然 的 关 系 、水 利 与 经济 社 会 、 战 略与 战术 关 系 、资 源开 发 与保 护 、综 合 与 专业 关 系 、行 业与部 门关 系 、区域城 乡间关 系 、治理 与管理 措施 。
二 、规 划 目标
全 面落 实科 学 发展 观 ，按 照构 建 社会 主 义和 谐 社会 的 要求 ，在收 集 、整 理和分 析相 关资料和 规划 成果 的基础 上 ， 对 流域治 理 、开 发 、保护 和管 理 的现 状进 行 系统 评 价 ，分
三 、建 议 与 对 策
建 设一 个科 学 高效 、富 有活 力 的农 业 技术 推 广 体 系是
必不可少的基本设施； 交通通讯、 检测速测、电脑、 投影 ＿
办 、教麓 地 施 技 一 公培室验基设农广 室 训 、 示 等 是 推霸 试范
先 进实 用 技 术得 以 有效 推广 的 组织 保证 ，也是 推 广 事业 赖 以发展 的必要 基础 ，在 深入 学 习实 践科 学 发展 的 今 天 ，把 加 强农 技 推 广体 系 的建 设摆 上 议事 日程 ，为现 代 农业 的发 展提 供 强有 力的 支撑 ，事关 实现 农 业增 效 、农 民增 收 的 全 局 。为 此 ，建 议各 级 政府 高度 重视和 加 强 乡镇 农技 推 广服 地 、培训 教 育农 民 阵地 、致 富信 息发 布 平 台 。切实 解决 乡 务体 系 建 设工 作 。针 对 我县 乡镇 农技 推 广体 系 改 革与 发 展 镇农 技 站试 验无 基地 、培 训 无场所 、推 广无 平 台 、信息 发 的实 际 情 况 ，建 议 从 明 确职能 、理 顺 体 制 、创 新机 制 、优 布无 窗 口的 落后 面貌 。 ３优化 基层 农技推 广队伍 结构 ，创新 运行机 制 ． 化 布 局 、提 高效 率 、完善保 障 等方面 加 以研 究解 决 。 优化 队伍 结 构 ，提 高人 员 素质 ，创新 运行 机 制 ，是 基 ｌ增加 资金投 入 ，改善推 广条 件 ｜ 建 议政 府 采取 有 效 措施 ，加大 资 金投 入 力 度 ，加快 改 层 农 技推 广体 系 改革和 建 设 的重要 内容 。要 畅 通人 才 进 入 善 农 技推 广 条件 。一是 加 强基 础设 施建 设 。搞好 站 房和 科 渠 道 ，坚持 公 开 、公平 、公 正 的原 则 ，采 取公 开 招聘 、竞 技 示 范场 建 设 ，添置 必 要 的仪 器设 备和 办 公 设施 ，不 断 提 争 上 岗 、择 优聘 用 的方 式 ，选拔 有真 才 实学 的 专业 技术 人 高 技术 推 广 的现 代化 水 平 。二是 加 强技 术培 训 。要 通 过 培 员进 入 推广 队伍 、增 强 乡镇 农技 队伍 的 新生 活 力 ，创新 农 训使 他 们不 断 更 新知 识 ，提 高素 质 ，适 应农 业 产业 发 展 的 技 推 广运 行 机制 。完 善考 评 制度 ，将 农业 技 术人 员 的工 作 需求 。对农 技 推 广人 员 的推 广培 训 经费 ，建 议 纳入 各 级财 量和 进村 入 户推 广技 术 的实绩 作 为主 要考 核 指标 ，将 农 民 政 预算 ，建立 推 广培 训专 项 资金 。三 是 增加 公 益性 农 技推 群 众 对农 业 技术 人 员的评 价 作为 重要 考核 内容 。改 革 内部 广项 目的资 金 投入 ，扩 大 项 目覆盖 面 ，延 长 项 目实 施 期 ， 分 配 制度 ，将 农业 技 术人 员 的收入 与 岗位 职 责 、工 作 业 绩