财政支出支持产业结构优化升级的实现方式研究

话语权而参与外 交管 理 ， 国内政府 各机 构部 门的行政 管理等都离不开公 共 财政支 出， 其 支 出具 有 明显 的公 共产 品的特 点 。我 国行 政 管理 支 出 近年来 呈 上 升趋 势， 这与行政人员繁冗 、 经费浪费 、 效率 低下 、 政府职 能 错位都不无 关系 。只有有效 控制 行政 管理 费支 出， 才 能有 充裕 的财政 资金投入 到教 育、 科技 、 社会 保 障、 社 会福利方面 ， 通过 教育 兴 国与科技 兴 国战略促 进经济 增长来实现产业结构优化 。 １ ． ３ 教育科技支 出对产业结构 影响 首先我们必须 承认 ， 劳动 者素质 的提 升与企 业积 极推行科技发展战略是推动产业结构优 化的重要影 响 因素 。一是政府教育性经费 的投入会 直接影响 到劳动 者素质 的提升 。我 国 目前更多 的教育经 费投入 到高等 教育 中 ， 而高等教育具有较高 的私人 产品 的特征 ， 政府 应该增加初等教 育 的资金投 入 力度 ， 特 别是义 务教 育 支出， 该领域公共产 品特征才更 为显 著 ， 政府才更 有作 为 。二是政府科技经费的投入会直接影 响到企业进 步 与创新能力 的提 升 。企业是 技术 创新 的主体 ， 也是 把 创新动能转化 为现 实生产力 的主体 ， 尤 其我 国 当前 供 给侧结构性改革最主要的实现方式之一 就是营造 大众 创新 、 万众创业 的创新驱动机制 ， 这无 疑会为我 国经济 增长与产业结构转型升级开创 良好局面。 １ ． ４ 社会保障类支 出对产业结构影响 社会保 障类支 出是政府通过经 常性 转移来 实现社 会公平 的一 种手 段 。当前 我 国区域经 济发 展不平 衡 ， 贫穷 落后地 区、 农村贫 困人 口， 以及城镇 化过程 中人 口 老龄化程度加深 ， 这些 问题 一定 程度上 都阻碍 了社 会 公平 的前进 ， 需政府通过保障类支 出保 障人权 ， 注重人 口的基本生 活 问题 。这方 面美 国政府 做得更 好 ， 他们 愿意投入 总 支 出的 近三 分之 一确 保 国民基 本 民生 问 题， 促进社会和谐与稳定 。增加社会保 障类支 出 ， 可以 通过影响消费 的需求 结构 ， 进而通 过供 需平衡 的实 现 带动产业结构调整与升级 。
财政支 出支持 产业结构优化升级的实现方式研究
苏 萍
（ 东莞 市 广播 电视 大 学 ， 广 东 东莞 ５ ２ ３ ０ ０ ０ ）
摘 要： 当前我 国经济发展进入新常 态， 经济增长速度放缓 ， 产业结构有待转型升级 ， 结构性 失衡 矛盾越发 突 显 。财 政 支 出政 策 是 在 弥补 市场 失 灵 的 基 础 上 运 用 经 济 手 段 引 导 生产 要 素 的 产 业 间合 理 配 置 与 流 动 ， 从 而 实现
一
支 出方 向不断调整 ， 重点投资交通 运输 、 能源、 电力 、 通 信、 农业等发展滞后的基础产业 ， 以消除基础设 施建设 瓶颈 。同时 ， 政府投资性支出也采取 了多样 化 的手段 ， 由原来 以政府 直 接投 资 为主 渐 渐转 变 为包 括 政府 购 买、 财政补 贴 、 税 收 优 惠等 间接 手 段 调控 产 业 结构 为 主 。当前 ， 政 府性投 资作 为有 效 弥补市 场失 灵 的宏 观 调控手段 ， 也要逐渐退 出竞争性经 营领域 ， 让该 领域 由 市场机制主导 ， 充分发挥市场竞争优 势 ， 引导企业 通过 技术革 新做强 做大 ， 提升 核心竞 争力 。政府 则要集 中
足， 对第一 、 二产业的制约作 用也相 当突出 。
１支出政策 对产 业结 构调 整 的影响 ， 是通 过不 同支出项 目影响企业 投资行 为与生 产行为而进行 传导 的 。不 同学者 已经从不 同角度进 行 了相关 研究 ， 也得 出了不 同的结 论 。综合 各种 观点 ， 在研 读 了大量 文献 资料基 础上 ， 本文认 为财 政支 出政 策对 产业 结构 调整 存在显著的结 构效应 。一般 认为 ， 政府 性投 资 和行政 管理费支出与产业 结构 调整 负相 关 ， 教 育科 技支 出及 社会保障类支 出与产业结构调整正相关 。 １ ． １ 政 府 性 投 资 支 出 对产 业 结构 影 响 般而言 ， 政府 投资的方向 、 重点 与规模决定 了不 同产业 的发展 速度 与水 平 。改革 开放 以来 ， 我 国财政
产 业 结 构 的优 化 升 级 。
关键词 ： 财政 支出； 产 业 结构 ； 优 化 升 级 中 图分 类 号 ： Ｆ ２ 文献标识码 ： Ａ
党 的十八大 报告 提 出 ， 推进 经济 结构 战略 性调 整 １ ． ２ 行 政 管 理 费 支 出对 产 业 结 构 影 响 是加快转变经济 发展 方式 的 主攻方 向， 其 核心 便是 产 行政管理费支 出在 财政 支 出中必不可 少 ， 政府 要 在 国际社 会也要 尽 可能争 取更多 业结构 的调整 与优化 。当前我 国产业结构 存在着 如下 维护一 国公共秩序 ，
问题 ： 一 是 三 次 产业 间 出 现 明 显 的结 构 偏 差 ， 二 是 三 次 产业 内部结 构不 合理 ， 三是 产业 间关 联度 不 紧密 。具 体表 现在 ： 与同等收人水平 国家相 比 ， 我 国农业 的基础 设施建设 薄弱 ， “ 三农 ” 问题一 直是 困扰 我 国农 业 现代
化 的主要 问题 。此 外 ， 农 业科 技进 步 、 扶 贫开 发 、 农 村 科 教文卫等都 亟待提 升 ； 工 业大而不强 ， 工业化 与信息 化融合 还不够 深入 ， 低 附加值 产 品过剩 而高 端产 品 国 内供 给又严重 不足 ， 供需结 构性矛盾在 当前非 常 明显 ； 第 三产业 增加 值 占国内生产 总值 （ Ｇ Ｄ Ｐ ） 比重较低 ， 内 部结构 又以交 通运输 业 等传统 服务 业 为主 ， 而现代 服 务业 、 金融保 险 、 科 技教 育等 发展 落后 ， 服务 业创新 不