完善绿化工程经营管理全面提升经济效益

完善绿化工程经营管理全面提升经济效益作者：顾黎华
来源：《现代园艺·下半月园林版》 2017年第4期
1 城市绿化经营的重要性1.1 有利于管理资金匮乏问题的改善就当前我国城市绿化经营的
实际情况来看，因园林绿化本身的维持运转需要大量的资金，但实际所能够获得的财政拨款却
相对有限。

要打破这种因资金而造成局限的情况，就必须对其工作思路进行转变。

通过将城市
的公共财产转变为能够实现经营的资产，从而有效解决资金的短缺问题，走出一套用于绿化经
营的道路，使得城市绿化能够建立起一个良性循环的系统。

1.2 经营绿化是经营城市的客观要求在对城市建设时，国家投入了大量的资金，同时也是
资本的集中体现，通过城市绿化进行经营也是实现城市生态建设的重要基础，更是展现城市活
力的重要资产。

由于受计划体制的影响，当前我国城市绿化运行机制仍然不够灵活，因此，积
极加强对城市绿化的有效经营，在推动城市建设发展，更好地展现其价值规律上具有非常关键
的作用。

1.3 有助于提升城市文明，改善投资环境从环境的角度来说，绿化是其至关重要的生
产力，其对社会生产力进行融合的过程中，作为一项至关重要的环境投资，同时其也是实现企
业可持续发展的重要基础。

不少社区和城市在建设中，也纷纷提出了“以绿引资、因绿兴市”
的反应体系，旨在通过对城市环境进行改善，吸引更多的旅游者和投资者，进而促进经济发展。

在社会发展的进程下，人们在对居住社区和城市的选择上，已经将绿化作为其中非常重要的选
择标准，而在未来，物业和绿化也将紧密相连。

2 研究内容与技术路线本研究基于国内外相关
经营理论研究的基础上，探索当前我国绿化经营管理中存在的主要问题，并在此基础上提出相
应的改进方案。

本研究所设计的内容包括：绿化经营管理的重要性，存在的问题，通过调查研
究的方式获取第一手资料。

与此同时，查阅相关资料，充分了解当前国内外在绿化经营管理中
存在的相关问题，吸取优秀经验，同时对绿化公司所遭遇的风险以及面临的机遇作出共同的探索，再结合我国实际情况提出相应的改进建议。

3 制定绿化公司经营目标伴随着城市的不断发展，城市绿化也随之加快，同时，在各级政
府共同重视绿化建设的背景下，市场随之形成了竞争机制，这就必须通过各个方面对其进行全
面强化，积极发挥自身的优势，不断改进存在的问题，把握先机，拟定与公司发展相符合以及
与市场需求相符合的经营目标。

具体目标：尽可能地实现对公司经营资质的提升，在3年时间
内获得国家认证的绿化企业一级资质；因绿化工程大多数属于一次性投入，为了保证公司的长
期发展和可持续发展，未来还必须将苗木养护作为重点项目进行开发和推广；不断提升相关业
务的专业水平。

4 绿化经营管理存在的问题4.1 建设规划缺乏统一性在城市建设中，绿化可以说非常重要
的基础设施，同时其也属于城市规划和建设的重要工程，必须对其采取统一的管理和协调。

但
因针对这方面的业务相对较少，且起步较晚等因素的共同影响，使得绿化并未与城市规划真正
接轨，相关部门之间也没有行一个全局意识和战略意识，导致绿化建设规划无法得到统一管理。

近几年来，各大城市在加快城市建设步伐的同时，管线入地、道路改建等也得到了快速推进，
但因绿化未列入到城市规划中，使得不少绿地频频出现重复建设或者被侵占等情况。

部分已经
进行了绿地建设的街道，但由于长时间缺乏养护和管理，使得大量植被枯萎，导致大量资金被
浪费。

4.2 管理滞后，协调性差在市场经济快速转换的影响下，部分管理人员的思想和观念还
未跟上市场发展的步伐，这就使得城市绿化的市场培训、规划以及引导等各方面的建设都严重
滞后，从而导致管理机制落后，协调性极差。

与此同时，城市绿地建设管理涉及多个部门，使
得绿地的管理出现了多头管理的情况。

因绿地管理主要采取的是属地管理和分级管理，参与其
中的部门多，增加了管理的复杂性，致使绿地建设协调性和统一性受到非常严重的影响。

4.3 绿化工程质量管理薄弱，执法力度不够在实施工程建设的过程中，因缺乏专门的绿地
质量监督管理机构，园林绿化建设的行业也没有有力的抓手，缺乏绿地管理方面的法律法规。

同时，由于针对园林绿化工程质量方面监督管理行政职能的缺位非常严重，在实施绿化项目的
过程中，未对其进行严格地审批，绿化工程无论是质量还是效率方面都较差，严重影响了绿化
建设和管理。

与此同时，由于缺乏对绿化工程监理的重视，绿化专业监理人才和监理机构的严
重缺位，使得绿化工程的质量从根本上无法得到保证。

目前，针对绿化执法，主要是由行政执
法局以及城市管理进行统一负责，但因绿化建设的特殊性、专业性以及迟滞性，加之目前综合
执法队伍本身的局限，导致绿化执法出现了非常明显的执法不及时、不到位的现象。

5 提高城
市绿化经营管理措施5.1 完善规划建设体系绿化规划以及城市规划部门之间必须形成合力，确
保在城市规划过程中，能够将绿地系统规划同时列入其中，并对其布局进行有效衔接。

城市绿
线管理应实现城市控制性和分区规划性的详细配合与编制。

而在对规划的审批过程中，必须将
其与红线管理纳入同等地位，从而构建起城市规划坐标体系。

5.2 完善行政管理体系在城市全面管理观念的引导下，对政府职能进行积极的转变，促使
政府主管部门能够从微观逐渐朝着宏观政企事管理推进，使得主要精力均能够运用到绿化规划
的实施和制定过程中，从而发挥对绿化市场的引导和监督管理作用，让绿化相关法律法规能够
得到有效修订、制定以及实施。

同时，在行业内构建起管理协会，充分展现协会的纽带作用，
使得行业管理能够从传统的部门中脱离出来，形成一个行业的自我管理体系，在市场中，以优
惠政策等方式构建起绿化中介公司。

5.3 完善法规标准体系在对相关法律法规的完善与制定的过程中，不断完善相关规章制度，同时不断强化队伍建设，使得城市综合执法人员能够得到更好地提升，并提升其园林绿化方面
的专业素养，并对城市绿化执法进行强化，使得绿化管理能够有完善的法律体系作为依靠。

编
制《城市绿化维护、养护定额》，全面开放绿化养护市场，并引入市场机制，并在对政府的积
极采购过程中，形成检查考核以及养护管理标准办法，使得动态管理以及考核督查得到更好地
强化，从而促使城市绿化养护能够实现长期发展，提升养护管理水平，使得养护产业能够得到
同步发展。

5.4 施工项目成本控制5.4.1材料费的控制。

随着市场行情的变化，合理调控绿化材料采
购价格，在采购前做到货比3 家，从中选取价格合理、质量优秀以及运输更为方便的苗木。

5.4.2 人工费的控制。

通过对各个项目工程所需要人工成本费用进行详细罗列，再结合预算收
入确定人工费用。

通过每日控制的方式，不断实现对人工成本费用的预控和预测，从而促使人
工费结算能够得到更好的调节，避免出现超支等问题。

总平均日单价必然会存在盈余，同时其
还可最大限度地实现对外用工的控制，避免预算超支等问题。

在进行施工的过程中，必须结合
施工计划更加合理地对施工进行控制，同时对生产进行合理的组织，尽可能地避免或者控制窝
工等问题，针对必须的特殊工种，则可通过更加灵活的方式对其实施管理，但仍然必须在预算
范围内进行合理开支。

5.4.3 加强质量管理，控制质量成本。

（1）对支出过剩的质量进行合理控制。

施工人员必须严格掌控所指定的标准，更好地保证质量，避免出现材料、人工等过度消
费等问题；（2）最大限度控制返工和停工问题，使得该问题能够控制在成本预算的1%范围内；（3）完善材料验收制度，同时严格控制劣质材料的额外支出。

材料管理人员在管理材料时，所有进入现场的材料均必须进行严格的验收，严禁出现与规格不相符合或者病虫害等系列问题。

5.4.4开展成本分析。

各项目部结合项目情况制定成本报送表，在该表中应当明确预算收入、目标成本、人工费用以及管理人员等相关信息，坚持每月定期上交。

同时，对项目成本核
算报表进行制定，其中需要包括实际耗用比较结果以及预算收入工料分析结果，使其能够形成
成本核算报表，通过工程科项目管理专项考核小组，对成本报送表以及核算表进行核实，确认
无误后即可送至相关领导和部门。

通过这种方式，就能够最大程度上提升公司对项目财务运行
情况的有效掌握，从而更好地掌握管理人员的各方面情况，并对公司在行业中的位置做出合理
的衡量，以便决策人员针对下一步计划参考所用。

根据实际运行过程中所花费情况以及预算费
用情况的比较结果，若出现超出实际费用的情况，应当由公司领导和财务管理部门以及其他部
门进行综合分析，从中确定导致超支的源头，以便提出相应的解决措施。

若实际费用不及预算，则必须针对以上部门确定导致预算编制偏差的根本原因，从而提出成本控制的对策，进而更好
地实现对成本的控制。

5.4.5建立成本核算报表报送制度。

加强成本管理的关键是实现成本的过程控制，因此，
制定了适应项目施工人员素质及财务管理需要的一套成本核算台帐和报表表格，每月由项目经
理部根据当月的目标成本、预算收入及实际材料、人工、机械及间接费和管理费、税金进行填报，并进行预算收入工料分析和实际耗用对比，编制成项目成本核算报表，经工程处项目管理
考核小组核实后于次月初以前上报公司有关部门和领导，经公司有关部门汇总后报送公司分管
领导和总经理。

能对全公司项目的成本状况有所了解，当发现项目成本出现较大波动时，及时
组织有关人员到项目上帮助分析、查找原因，制定整改措施，有针对性地对项目成本进行检查
控制，提高企业经济效益。

通过考核，赏罚分明，促使成本降低。

通过成本考核，做到有奖、
有罚，调动企业的每一位职工在各自的岗位上努力完成目标成本的积极性，为降低施工项目成
本和增加企业的积累做出自己的贡献。

5.4.6 广泛运用新工艺、新材料、新技术。

对于提高质量、缩短工期、降低成本的措施，都要进行研究比较，多方面控制成本。

5.4.7 及时办理竣工验收及结算。

根据合同要求，在规定的工程实施阶段，迅速完成收尾
工程，及时准备竣工验收资料，避免竣工进程拖延，加强预验收组织，及时发现遗留问题，事
先予以返修、补修，保证项目顺利投产使用。

另外，及时验收，减少完工项目的日常养护及成
品保护费用，并有效推进结算日程，为企业早日回收项目余款做好铺垫。

根据合同条款，在规
定的时间内，施工企业依据竣工图、现场签证、设计变更、招投标文件、施工合同、市场行情
等依据，迅速编制竣工结算书，并加强结算书的审核环节。

在结算审计过程中，配合审计部门
的现场核量工作，有效沟通，求得项目利益。

对已竣工结算工程发生的成本应进行人工费、材
料费、机械费、管理费等的分类整理，从中对成本目标与实际成本进行分析，总结成本控制成
功与失败的经验教训，为以后成本管理提供有效的参考依据。

5.5 经营管理上，应重视掌握招投标、合同文件、图纸与清单，做好工程变更5.5.1 项目
部熟练掌握招投标文件、合同文件的各项条款。

（1）在项目经理带领下，组织团队精干力量，通过熟练掌握图纸和招标、合同条款，深入现场，了解工程的地形、地貌，广泛听取各部门人
员的意见，使各管理人员了解设计意图、技术要求、施工难点，为往后获得较高的工程利润打
下坚实的基础；（2）在建设单位组织图纸会审前，仔细审阅图纸，对图纸中存在的问题及疑难之处在设计交底和变更洽商中，尽可能加以解决；（3）研究工程量清单，复核苗木表，对图纸、苗木表、工程量清单有不一致的，及时找业主、监理、设计沟通，共同协调解决。

重点对工程量、定额套用、材料取价和费用计取进行严格把关，以期为今后变更提供合理依据。

5.5.2 重
视并掌握好工程变更，收集好变更依据文件。

工程变更一般分为3种情况，即施工单位提出、
建设单位提出、设计单位提出。

园林绿化工程建设单位提出的情况较多，建设单位在重点项目
通车、省市拉链检查等重要时间时，根据省市领导现场调研指示精神，要求赶工完成或提早实
现景观效果，我们要充分利用这一有利时机，抓住机会做好变更，及时收集变更依据文件。

5.5.3 有关熟悉招投标、合同文件、图纸、清单的变更实例。

绿化工程跟随主体进场施工，中标后即成立项目经理部，研究图纸、清单、招投标文件，现场勘察，研究主体单位的施工组织、原有苗木。

扩建完工，绿化恢复，将原来移植的苗木回植到工程上，苗木移植，回植成本
与工程利润的测算，苗木移植的选取，在通车前采购苗木替代，项目部人员进行了较详细的考察，对比设计图、工程量清单、合同、招投标文件，编制较为详细的方案。

6 结语经营好城市绿化是一个长期的理论与实践相结合的过程，把经营绿化放在经营城市
中去运作，可以调动专业部门和行业的其他方面的积极性，彻底解决城市绿化持续快速发展中
遇到的热点、难点问题，实现城市绿化可持续发展，使经济和社会协调发展。