重庆历史文化名镇、街区保护利用成效与建议

历史文化街区保护与传承 2021年10月第18卷总第405期
重庆历史文化名镇、街区保护利用成效与建议
杨　乐，辜　元
（重庆市规划设计研究院，重庆　401147）
摘要：为加强重庆历史文化名镇、历史街区保护，促进名镇、街区可持续发展，本研究总结了重庆历史文化名镇、历史街区的现状特征，分析了名镇和街区保护利用的成效与存在的问题，从促进名镇、街区经济活动发展，优化社区品质维持原住民比例，提升居民收入水平，完善公共服务及市政设施建设，开展房屋住宅修缮和鼓励社会民众参与等方面，提出了重庆历史文化名镇、街区保护利用的建议。

关键词：重庆；历史文化名镇；历史街区；保护利用
［中图分类号］TU984 ［文献标识码］A DOI ：10.19892/ki.csjz.2021.28.02
Analysis and Suggestions on the Protection and Utilization of Famous Historical
and Cultural Towns and Historical Blocks in Chongqing
Yang Le, Gu Yuan
(Chongqing Planning and Design Institute, Chongqing 401147, China)
Abstract: In order to strengthen the protection of famous historical and cultural towns and historical blocks in Chongqing and to promote the sustainable development of famous towns and blocks, this paper summarizes the current characteristics of famous historical and cultural towns and historical blocks in Chongqing, analyzes the effectiveness and the existing problems in the protection and utilization of famous towns and blocks. From the aspects of promoting the development of economic activities in famous towns and blocks, optimizing community quality and maintaining the proportion of indigenous people, improving the income of the residents, improving the public service and municipal facility construction, repairing and renovating the houses, and encouraging public participation, etc., the suggestions on the protection and utilization of famous historical and cultural towns and neighborhoods in Chongqing are put forward.Key words: Chongqing; famous historical and cultural towns; historic blocks; protection and utilization
自2003年合川涞滩、石柱西沱、潼南双江三个名镇被评为首批中国历史文化名镇以来，重庆全市范围内先后有七批次共计23个名镇被列为中国历史文化名镇[1]。

与此同时，为促进历史文化名镇的保护与开发利用，重庆市分别于2002年、2010年、2013年、2017年、2018年先后公布了五批市级历史文化名镇名单，共计30个[2]。

此外，重庆市也拥有数量众多的历史街区，如磁器口历史文化街区、湖广会馆及东水门历史文化街区等。

截至目前，重庆共有53个历史文化名镇，11个历史文化街区，这些名镇、街区对传承重庆历史文化名城价值特征、充实重庆历史文化名城体系具有重要意义[3]。

1重庆历史文化名镇、历史街区特征
1.1历史悠久，文化底蕴深厚
上述历史文化名镇和历史街区大多历史悠久。

有起源东汉，至今已有上千年历史的江津白沙名镇；也有始建于宋真宗咸平年间的磁器口历史街区（见图1）；还有明清时期才逐步繁华起来的龙兴镇、双江镇等。

这些名镇和街区的文化内涵与底蕴也十分深厚，它们或是作为商
贸云集的繁华水码头，或是商业古道上的一座驿站，码头文化与驿站特征较为明显。

此外，部分名镇和街区曾在抗日战争中作为迁建后方，保留了大量民国建筑与革命遗址，抗战文化深厚，如江津白沙名镇、北碚金刚碑历史文化街区（见图2）等。

基金项目：住房和城乡建设部科技计划项目（2016-R2-014）。

作者简介：杨乐（1986-），男，硕士研究生，高级工程师。

研究方向：国土空间规划、历史文化保护。

图1　磁器口历史文化街区（图片来源：
作者自摄）
历史文化街区保护与传承2021年10月第18卷总第405期
1.2依山就势，山地特征显著
受中国传统场镇营造理念以及重庆特有的山水环境影响，名镇、街区依山傍水而建，格局或呈“两廊夹一沟”的廊坊式，或呈垂直于等高线的“云梯式”，或呈“凉亭式”“堡寨式”等。

这些历史文化名镇、街区极大地彰显了重庆山地城市的地形特征,顺应地形起伏，或沿河而建，或背山面水，或依山为城，或建于两江交汇处，充分体现了巴渝传统建筑依山傍水的建造风格（见图3、图4）。

1.3格局迥异，巴渝特色突出
重庆的历史文化名镇主街长度从几百米到几千米不等，大多以明清风格的青石板路铺成。

街道两旁以穿斗式楼房居多，吊脚楼穿插其中，青砖、灰墙、黛瓦等建筑元素极富巴渝传统特色，延续和传承了当地历史风貌。

因所在地形的差异，上述历史文化名镇和历史街区的街巷随曲就直，不拘一格，自由多变，形成尺度宜人的线性空间[4]。

如金刀峡偏岩名镇沿黑水滩河呈“S”形街巷布局，九龙坡走马镇布局则形似“奔马”，铜梁安居名镇则延续了“T”形传统街区、“U”形山体和“Y”形水系。

1.4文物建筑数量众多，价值突出
重庆历史文化名镇与历史街区中保存的文物建筑与历史遗迹众多，其中仅永川的松溉名镇的历史建筑数量就高达33处，江津白沙名镇更有抗战时期留存的历史建筑200处之多。

合川涞滩名镇的二佛寺摩崖造像、湖广会馆及东水门历史文化街区，均是国家级文物保护单位，极具考古价值、美学价值与文化价值。

1.5文物建筑类型丰富，不拘一格
名镇、街区中传统民居院落以青瓦木壁、串架夹壁为主，独具明清风格，建筑结构为穿斗结构，维持了“前店后院”的商铺经营模式，是巴渝建筑文化的代表；也有一些传统民居院落采取了马头墙等徽派建筑风格，体现了巴渝文化与移民文化的兼容并蓄。

部分名镇、街区曾作为抗战时期的后方迁建地，近代建筑、抗战遗迹丰富，展现了重庆革命史迹与近代城镇风貌，如白沙名镇的鹤年堂、塘河名镇的聚奎书院等。

此外，名镇和街区中还保存着大量富有特色的城墙、城（堡、寨）门、牌坊、碑刻、园林、古桥、古井、古树名木等历史环境要素，延续巴渝历史文脉。

2保护利用成效与问题
2.1传统格局与历史风貌得到基本保护
大部分名镇和街区按照保护规划的要求，保护了山水格局、重要视线廊道、重要景观节点、文物古迹与历史建
筑，修缮古城墙、古寨门、古桥和古井等环境要素，较好地维持了历史街巷的格局、尺度、铺地材质与界面，控制了新建建筑的形态与高度，保持和延续了传统格局和历史风貌。

如涞滩镇依托良好的自然山水环境，保持了依崖筑城、防御式山寨特色；磁器口历史街区通过保护与整治宝善宫、钟家院等文物保护单位和历史建筑，改造磁正街、磁横街，恢复原有的街巷尺度、界面、青石板路面，较好地维护了街区历史遗产的真实性与完整性。

但值得注意的是，少数名镇和街区也存在历史环境、传统建筑逐年衰败的情况，或不按照保护规划进行保护的现象。

由于缺少资金保障，除对文物古迹与历史建筑进行必要的修复，并没有实施整体保护措施。

图2　金刚碑历史文化街区（图片来源：
作者自摄）
图3　濯水古镇（图片来源：
作者自摄）
图4　宁厂古镇（图片来源：
作者自摄）
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2.2物质空间环境得到基本更新
在国家专项保护资金和地方财政配套资金支持下，一些名镇和街区以改善居住条件为出发点，逐步对街镇上的公共交通和市政设施进行改造与完善，如涞滩、丰盛、松溉、中山、安居、双江、万灵、东溪、西沱等镇改造步行道、电力管线、路灯，开展给排水管网的地下管道铺设、雨污管道分流、天然气管道铺设，以及垃圾收集点、公共厕所的修建等。

尽管如此，尚有大量名镇、街区的公共设施配套缺乏，当地居民缺乏必要的活动场所，交通设施落后，很多路段都没有硬化，市政基础设施仍然比较陈旧，水、电、气管线没有下地，环卫设施不能很好地满足需求，居民对居住条件的满意度有待提高。

2.3保护范围新建建设行为得到较好控制，但建设性破坏仍然存在
大多数名镇、街区按照保护规划的控制要求，结合规划管理制度和建设监督，较好地监管了名镇、街区保护范围内的各项建设行为。

一些名镇、街区的当地居民还自发地成立民间组织，对名镇、街区的各项建设进行日常监督，如竹园镇的退休干部协会，作为民间组织参与保护，监督与劝导违法建设和安全问题，并及时向名镇管委会汇报。

但是，有的名镇、街区为求地方发展，不按照保护规划的要求建设，造成了建设性破坏，破坏了名镇的历史风貌。

还有个别名镇、街区甚至出现了不尊重原有的历史文化特征，拆除原有传统建筑，建造仿古建筑的现象。

2.4名镇和街区发展利用模式多样，成效参差不齐
现阶段，名镇和街区的发展利用主要呈现两类特征。

一是一些名镇和街区充分利用自身的历史文化特色，将历史文化资源的保护与发展紧密结合，积极发展休闲旅游业，不仅使名镇和街区的传统历史风貌得到保护，也带动了自身经济的发展，如磁器口历史街区和中山名镇等已成为重庆的城市名片。

这些名镇和街区充分发挥了自身在城市中的功能，将名镇、街区的发展与城市的整体发展结合起来。

但是，过多的旅游、商业活动也可能给名镇和街区原有的结构和城市环境带来负面影响，因此应更加注重对这些名镇和街区可持续发展的关注。

二是一些名镇和街区的发展利用，只是就保护论保护，而没有与城市的整体发展形成联动。

按照保护规划，对保护区实行了严格保护，却没有考虑保护区内历史要素的再利用，而是在镇区外围试图以名镇资源为依托，进行旅游开发。

一部分名镇、街区则因处于城市中心，区位条件优越，商业价值突出，在发展与利用方面倾向于对重点建筑进行保护，对其他历史要素进行拆除重新打造的方式；另一部分名镇、街区由于保护资金缺乏，保护措施尚无法到位。

因此，这些名镇、街区在今后的发展利用中应准确定位自身在城市中的功能，注重经济活动的引进与鼓励，与城市的发展相融合。

2.5名镇和街区人口外流与老龄化现象普遍存在
目前一些名镇、街区由于经济发展普遍落后，就业机会较少，加之缺乏必要的配套生活设施以及市政设施，生活条件相对艰苦[5]。

为寻求更好的生活质量与发展机会，镇街内的年轻人基本上都外出打工或迁到镇上的新区和县城居住，只有老年人因为无经济能力或恋土情结而滞留于镇街之中，导致镇街当地人口外流和老龄化的现象严重 [6]。

由于居民外迁，镇上老街的房屋空置率较高，甚至出现房屋自然坍塌现象。

2.6名镇、街区保护资金不足，用途单一
目前大多数名镇、街区的保护资金来源较为有限，大都是上级政府的各种拨款，部分资金由居民自筹，资金筹集总体较为困难，缺口较大。

由于缺乏政策支持，保护资金在使用上也较为单一，用于名镇、街区基础设施建设的资金比例较大，而用于历史建筑维修、名镇文化传承、旅游宣传等方面的经费显得明显不足。

因此需尽快制定相关的政策法规，进一步拓宽资金来源渠道，规范资金的申请机制、适用范围与审核监督。

3保护利用建议
3.1采用多样手段，促进名镇、街区经济活动发展
一是在资金补助、税费优惠原则下鼓励特色文化商铺、传统文化经营、创意产业的发展。

在不改变用地性质、不改变建筑所有权、不改变建筑外立面和内部结构的前提下，鼓励建筑所有人进行文化创意活动（地方手工艺、文化体验、艺术创作等）经营，享有前期启动资金补助、贷款利息补助、营业税按一定比例减免、个人收入税按一定比例减免等税费优惠。

鼓励市场机构租用私人建筑从事文化创意活动，享有前期启动资金补助、贷款利息补助、营业税按一定比例减免的税费优惠。

二是政府通过对建筑物或店铺采取先回购，再租售的方式，引导市场经营类型统一化、特色化建设。

允许地方政府对于名镇、街区内的国有产权、集体产权，以及个人愿意出售的传统建筑或沿街店铺进行回购，按照保护规划的要求，对建筑进行必要的改造或重建，确定建筑可进行开发的产业类型，按照租赁标准向市场公开拍租，从而引导名镇、街区的整体经营风貌。

租金的收取，可按照经营初期低于市场平均价，经营成熟以后再按市场平均价的原则执行。

3.2优化社区品质，维持原住民比例
一是对于人口密度过大的名镇和街区，进行疏解人口，降低人口密度。

采取人口疏解为导向的鼓励政策，对于保护区内的租赁住户、住房困难家庭等，可采取异地安置或给予赔偿金措施，鼓励人口外迁，降低人口密度，提高居住环境品质。

二是在名镇、街区人口密度合理条件下，维持人口结构，保护社区文化。

为尽可能保留名镇和街区原真性，维持原住民比例与保护其利益，可对具有建筑使用权或所有权、收入困难无法实现异地安置的原住民采取原地原区域有偿留住措施，如给予个人税收优惠、给予购买或租用建筑面积价格优惠、享有保护区其他政策等。

此外，鼓励有传承传统文化条件的原住民留住，维护保护区的社区文化。

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三是控制居住与商业比例。

针对投资单位或个人从政府渠道获得保护区建筑（用地）使用权或所有权并进行商业经营的情况，必须确保一定比例的建筑面积用于居住，尤其是提供给保护区收入较低以及居住面积过小的原住民居住，避免商业过分蔓延，以维持原住民居住比例。

3.3多渠道提升居民收入水平
一是依靠财政拨款，补贴居民生活。

一些名镇、街区由于交通条件、地理区位原因，经济社会发展受到先天限制，居民收入十分有限，外迁流失现象十分严重。

因此，为保障原住民比例，激活人气，对名镇和街区保护区内的原住民，可采取适当的“生活补贴”策略，定期由财政拨款，按照当地平均的生活水平折算补贴金，派发给原住民，鼓励原住民驻留。

二是鼓励“居改非”试点，增加原住民收入。

在“符合保护规划、符合管理要求、符合消防安全”前提下，可允许原住民将一定比例的自住建筑用于商业、手工业、休闲业经营（可自行经营也可出租），以增加原住民的收入渠道。

但原住民应居留在此，并对建筑本体进行必要的日常维护。

三是增加就业岗位，为原住民创造持续性收入。

单靠财政拨款与补助金政策对原住民生活水平的提升作用有限，原住民的持续性收入需要得到更多的保障，这方面的政策可考虑从增加合适的就业岗位入手，全面解决原住民就业问题，如成立由原住民任职的名镇保护管理委员会、文化宣传工作站、传统文化表演团队和旅游服务站等。

3.4完善名镇街区保护区公共服务及市政设施建设
一是鼓励市场与地方政府共同建设保护区的公共服务设施。

考虑到公共服务设施建设项目的利润回报较低，甚至亏损情形居多，市场投资积极性不高，在政府资金缺失的情况下，可对市场投资者予以鼓励优惠。

如市场投资者可享受保护区内房地资源的优先权，或者保护区内经营活动的税费优惠等，以此提供保护区内公共服务设施，建立现代的公共服务体系，改善原住民生活环境。

二是对基础设施完善与现代功能更新予以宽松管理政策。

现代功能更新对名镇和街区的可持续发展十分重要，首先需完善保护区内的市政、交通、消防等基础设施，满足其现代功能的需要。

考虑到名镇和街区的特殊性，交通、市政、消防等部门应根据保护区实际情况适当调整公共基础设施建设技术规定，颁布相应的导则标准，使公共设施的配套与建设既符合保护要求，又符合现代化居住要求。

3.5多方动员开展房屋住宅修缮
一是通过政府资金补助，帮助原住民进行自有住宅的修缮，建立长效机制。

对于原住民自有住宅“不用于经营、不用于出租”的情况，可按照一定的申请程序，如递交个人情况、递交修缮计划、递交修缮经费预算等程序，由政府确定年度资助对象、财政拨款，按照“建筑修缮指南 ”，聘请地方建筑修缮队，对建筑进行必要的修缮。

二是鼓励社会力量参与历史文化名镇、历史街区的保护与修缮工作，从行政事业性收费、房屋契税、个人所得税、行政审批程序等层面制定灵活的历史文化名镇、街区内建筑使用权或所有权购买的管理政策。

3.6提倡公众参与，鼓励社会民众参与名镇、街区的保护与传统文化的传承
一是加强对保护区内民众的历史文化遗产保护的宣传教育，引导民众树立和形成“文化资源即是经济资源”的共识，积极参与历史文化名镇、历史街区保护与传统文化传承[7]。

政府可采取宽松的管理策略，鼓励并推动民众形成义务性的保护管理团队，关心和参与所在名镇、街区的发展建设和日常事务监管工作。

二是鼓励民间社团开展传统文化活动。

从事传统文化的民间社团，创办启动期可享有政府的资金资助、政府专业团体技术支持、社团用房用地资源优先供给、购买（租用）政府的房地资源的资金按一定比例由政府返还给该机构或个人、社团营业税（个税）按一定比例减免等优惠政策[8]。

鼓励传统文化活动的传承，提供资金以补助文化传承人。

４结语
通过对重庆历史文化名镇、历史街区现状特征梳理，分析保护利用中的成效与存在问题，提出重庆历史文化名镇、历史街区保护与利用建议，对于加强名镇、街区保护，引导名镇、街区科学合理发展具有一定的意义。

同时对于历史文化名镇、历史街区保护与发展利用的同类研究，具有一定的参考借鉴价值。

参考文献
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