肇庆追赶式发展系列之五：四会如何在两个“左右逢源”率先发展？

肇庆追赶式发展系列之五四会如何在两个“左右逢源”中率先发展？文/彭加勉转自微信公众号：有温度的肇庆江山代有才人出，各领风骚数百年。

在日前工信部中国电子信息产业发展研究院的发布“2016年县域经济100强”榜单，四会成为广东唯一上榜县（市）。

四会的荣耀远不止于此，在2015广东县域经济综合发展力研究报告中，四会市获得全省县域经济综合竞争力第一名，这是2014年获得第一之后，四会市第二次问鼎全省县域经济综合竞争力排行榜。

前几年，四会市一直保持全省县域经济竞争力前五的位置，四会的发展质量、发展模式和均衡程度等均得到各级政府的肯定。

据四会市相关资料数据显示：2015年，该市实现地区生产总值(GDP)327.79亿元，一般公共预算收入22.87亿元，完成规模以上工业销售产值703.09亿元。

2014年四会市规模以上工业企业212家，产值超10亿元企业12家，产值超亿元企业143家,。

透过现象看本质，我们不能被四会市表面的数字所迷惑。

2015年四会市的社会固定资产投资总额292.77亿元，已经占到GDP的90%以上，远远高于全省全国全市平均水平，这样的投资比例，即使放在全国范围内的所有城市，也是排在前列的，且近年来四会市固定资产投资增幅远远高于GDP增幅，投资驱动依赖性越来越大，一方面说明四会市正处于大发展大建设阶段，另一方面也说明四会市目前要素驱动、创新驱动明显不足，产业结构不合理，企业、科研单位创新的动力和转换能力不足，这同四会市2015年两税收入下降约30%有直接关系，企业不大、产业不强是四会发展的软肋，超亿元企业远远低于高要的218家，产业拉动GDP的贡献有待进一步提升。

另一方面，四会市之所以能够在各项排行榜中胜出，还有一个很重要的原因就是因为三水、花都、从化、增城等经济强县已经撤市设区，不再参与县域经济竞争。

一四水相会，故名四会。

四会市的人口和土地面积在肇庆范围内其实并具有优势，真正令四会脱颖而出的，是其优越的地理位置。

按照前四会市委主要领导的说法，四会地处肇庆工业主战场的肇庆高新区、肇庆新型城镇化建设新阵地肇庆新区的“两区”之间,既有“左右逢源”的地缘优势,又有面临加快发展的两边压力。

这是四会在肇庆范围内的“左右逢源”。

这也是肇庆市委赖泽华书记在四会调研时首先提出“坚定向东发展、向主城区靠拢”的方向。

（微信公众号：有温度的肇庆）四会市对这个“左右逢源”反应很快，在肇庆范围内率先成立了具有实质意义的肇庆高新区四会产业园和相关管理机构，确立了“两城三基地”发展目标，后来还增加了“一区”，即是“一区两城三基地”，其意义很明确，主抓方向也很清晰，高新区四会产业园的建设一方面是落实肇庆“一区多园”发展部署，更是四会市亟需增加提升更多发展平台的实际需要。

自从大旺工业园从四会划出去，从属肇庆直管后，四会的危机更是步步逼近，如果不能加快更多平台建设，顺应时势发展需要，恐怕只会“长江后浪推前浪，前浪死在沙滩上”。

且四会产业园建园之初就依托原有工业集聚基地进行规划建设，园区原有企业有67家，包括世界五百强ABB设立的ABB互感器有限公司等，容易起到立竿见影的效果。

从目前来看，真正对四会市产生较大辐射作用是，是肇庆高新区。

肇庆新区毕竟还是新生事物，自身还没有真正发展起来，谈不上辐射作用。

肇庆高新区四会产业园本身就是对接高新区发展的产物，是为了适用肇庆国家级高新区相关优惠政策而诞生的，产业园依托本身具有良好产业基础的，该园区规划为生物制药区、电子机械区、能源综合配套区和发展备用区四个功能区，从2012年建园到现在，中电四会天然气热电冷联产项目、高电压技术产品项目、汉德诺机械等一批重点项目有力地促进了园区的快速发展，成为了四会跨越发展的重要支撑点。

未来四会市与高新区在组团发展方面，形成以高新区为中心，四会大沙、贞山、江谷、龙甫、南江、金田、下茆等多点环绕的产业布局，共同支撑起肇庆工业发展的引擎。

二四会市还有一个“左右逢源”则是在全省意义而言。

这个“左右逢源”就是，四会直接面向佛山，多个镇直接与三水接壤，与三水城区不过十公里之遥，能够率先融入广佛同城发展，另一面四会与清远清城区接壤，与广州花都区不足20公里，在广清一体化发展中也容易融入其一体化发展。

也就是说，四会市是省委实施广佛同城和广清一体化的最佳辐射者和直接受益者，四会处在两大省级战略交叉的中间，率先发展的机遇可以说千年一遇，机不可失时不再来。

（微信公众号：有温度的肇庆）四会要建设成为“珠江西岸先进装备制造业聚集地、肇庆产城互动发展示范区、实施追赶型发展的重要增长极”，归根到底还是要依靠珠三角核心区，融合珠三角一体化发展，做大做强实体经济，壮大第二产业的综合实力，最核心最直接的就是融合广佛同城战略和广清一体化发展，最大限度地承接广佛地区产业溢出效应。

广佛两市规模以上工业总产值接近40000亿元，是肇庆市的足足十倍，然而肇庆的土地面积比广佛两市加起来还要大一个佛山的区域面积，肇庆的产业接纳能力相当强大，只要有5%至10%的产业溢出到肇庆地区，就是接近4000亿元的产值，相当于再造一个肇庆工业规模。

所以，肇庆对广佛的产业转移应该具有很大的包容性和吸纳能力，对部分有环保要求的陶瓷建材、纺织等产业可以通过规划建设在人烟稀少、远离主城区的山区片，而不是一味拒绝拒绝拒绝。

二十年前即使是顺德、南海等地区的污水横流、空气污染程度其实比现在的前两年的肇庆严重得多，只能说肇庆发展慢了半拍，遇上了互联网、移动手机普及，人人关注政府、关注发展、关注健康的年代。

四会作为肇庆具有良好产业基础的地区，作为广佛融合的先行区，在承接广佛产业中理所当然要分得更大一杯羹，并且只能承接具有一定层次的产业。

三四会大旺三水率先一体化发展，是四会融入广佛同城的关键。

佛山一环扩展到三水后，三水到南海禅城等主城区只需要半个钟。

按照规划，来来十年广佛地铁4号线、12号线等直接延伸到三水，将三水与佛山主要经济核心区串联起来，组团发展。

这些利好消息对于四会来讲，既是挑战，也是机遇。

当务之急，四会市可以联合肇庆高新区，争取肇庆方面的支持，尽快规划建设对接佛山一环的高速公路网，形成三水、肇庆高新区和四会市融合发展错位发展的产业格局。

如此，四会将形成肇庆环城快线与佛山一环四会延长线的双轴，推动产业要素在四会加速转换。

在地铁方面，四会也有积极争取广佛支持，待三水地铁项目完善后，通过设置延长线到四会和大旺的形式，真正三地实现产业、交通、娱乐、公共服务等无缝对接。

佛山地区的发展遵循从沿海到向内陆渐进式发展过程，顺德的综合实力最强，南海次之，禅城随后，接着到三水，高明在佛山发展中稍微落后，但接下来将会越来越多的顺德和南海资本和企业到三水、高明寻求发展机会，佛山整体均衡式发展将带动四会、高要、新兴等周边地区发展，现在的关键是谁的政策最吸引佛山资本和佛山企业，其比拼的不仅仅是千篇一律的税收优惠政策，更多的是政府服务、产业配套、公共服务、人才措施等等，尤其是近年来在国内兴起的“飞地工业园区”建设模式，在吸引经济发达地区企业落户方面有较大吸引力，省内比如深汕特别合作区、顺德清远（英德）特别合作。

（微信公众号：有温度的肇庆）四会市在吸引佛山资本和企业投资有什么优势？能不能开创比“飞地工业园区”更加有吸引力、更加利于做大主导产业的经济园区模式？这方面就要看地方对发展的渴望程度了。

四会作为后发地区，一方面要解决土地产出不高、用地指标严控的问题，另一方面要充分发挥新增工业工地的应有效益，对带动性强、科技含量高的企业在落户方面应该给予更多支持。

四积极参与广清一体化发展，是四会的另一个机遇。

清远虽然没有列入珠三角城市，但由于其与广州有天然的文化关系和地理位置关系，在融入广州中已经率先发力，广清一体化发展已经成为省级发展战略，广州市委甚至提出将清远作为广州一个副中心来谋划建设，依托“清远成本、广州服务”的广清产业园先后从广州引进欧派、白云电器、富强汽配、立白集团、立邦、致美斋、海大集团等多个项目。

特别是广清产业园实行广州开发区派出团队主导园区来开发和建设，按照广州开发区科学的管理模式和管理手段，由广州开发区负责招商引资，这种建设模式极大地提高了广州开发区的积极性，清远市也实现了加快发展，可谓双赢。

四会市处于广佛同城、广清一体化的战略中间，融合则崛起，不融入则难以发展。

正所谓远亲不如近邻，一条肇花高速已经将肇庆和清远、花都紧密连接起来，四会融合广清一体化发展具有交通地缘优势。

因此，四会融合广清一体化发展，就是要以迳口镇为突破口，谋划与广州天河、海珠等区建设产业转移基地，以更加改革开放、与时俱进的思维，积极借鉴全国产业园建设的经验，甚至可以考虑借地给其发展的方式，做大做强本地特色产业。

五四会的产业选择，应该向左还是向右？十年前，四会市就规划建设了南江、富溪、新江等“一园七区”八个工业集聚基地，将金属加工、新型建材、塑料制品、纺织服装、纸品印刷、玉器加工等六大支柱产业，产业的集聚发展意识强烈，亚洲金属资源再生基地是华南地区最大的金属加工基地，四会互感器、骏马水泥、华生乐器、高登铝业、会丰铝材、一力药业等龙头企业带动四会市4000多家中小企业支撑起四会工业发展的后盾。

在2005年肇庆市100强企业中，四会占了18家，接近五分之一。

十年后，四会的产业结构发生了很大变化，逐步从“耗能型、分散型、资源型”向“环保型、集聚型、科技型”转变，工业格局从以金属加工、纺织服装等为主体向新材料、装备制造、精细化工、生物制药、电子信息等为主体转变。

尤其是实施“退二进三”战略后，一批批企业先后进园发展，四会市工业园区已开发面积已达到10多平方公里，入园企业达到400多家，金裕丰、实力连杆、迪彩日化、达博文实业等一批企业迅速崛起，2014年有 9家企业被列入肇庆市工业企业30强，占30%。

四会的劣势是龙头企业不强，主导产业特色不明显。

肇庆高新区四会产业园、亚洲金属资源再生工业基地、江谷精细化工产业基地三大工业发展平台，分别主攻高新技术、精细化工和循环经济特色产业,现代产业体系初步构建起来。

然纵观这三大园区，目前还没有纳税过亿的企业，企业规模不大，产业规模不强。

因此，四会市除了要抓好金属资源再加工和精细化工这两个传统优势产业外，关键是扶持发展好先进装备制造业和培育发展生物医药产业。

在发展装备制造业方面，四会共有规模以上装备制造业企业74家，初步形成以互感器、实力连杆等龙头企业，特别是四会的铝业企业比较多，未来四会市应该融合珠西战略，着力在引进佛山家电、广州汽配等重点突破，以足够的诚意和条件吸引广佛的千亿企业到四会建设基地，发展壮大四会市装备制造业。

生物医药产业方面，结合高新区的生物医药布局和本地生物医药产业基础，四会市最有条件建设重要的生物医药基地，例如建设肇庆南药产业基地，充分依托肇庆地区作为我国重要的南药基地，引进龙头企业发展生物医药链条，进一步做大做强生物医药产业。