西安市城市轨道交通条例(修订草案征求意见稿)

《西安市城市轨道交通条例（修订草案征求意见稿）》第一章总则第一条为了保障城市轨道交通建设顺利进行和安全运营，规范城市轨道交通管理，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域及由本市代管区域内的城市轨道交通线路的规划、建设、运营、设施保护及其管理等相关活动，适用本条例。

第三条本条例所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨、单轨、磁悬浮轨道、有轨电车等城市轨道公共客运系统。

第四条城市轨道交通应当遵循统一规划、优先发展、规范服务、安全运营的原则。

第五条市人民政府应当建立城市轨道交通综合协调机制，协调解决城市轨道交通建设、运营中的重大问题。

市城市轨道交通管理机构负责组织实施本条例。

发展和改革、规划、建设、财政、国土资源、交通、市政公用、公安、安监、文物、城市管理等有关行政管理部门依据各自职责做好城市轨道交通管理的相关工作。

城市轨道交通沿线的区、县人民政府及开发区管理委员会，配合做好城市轨道交通的规划、建设、运营和设施保护工作。

第六条城市轨道交通是公益性社会公用事业，实行特许经营，经营单位由市人民政府依法确定。

城市轨道交通建设、运营和综合开发需交纳的各种费用，按照国家和本市有关规定享受政策支持和资金补贴。

城市轨道交通经营单位应当履行社会公用事业的法定义务和社会责任，负责运营范围内的日常管理工作，并依照本条例的规定实施行政处罚。

执法人员实施行政处罚时，应当持有效执法证件。

第七条公民、法人及其他社会组织应当支持城市轨道交通发展，保护城市轨道交通设施，维护城市轨道交通安全运营秩序。

供电、供水、排水、供热、供气、通信等相关单位，应当优先保证城市轨道交通用电、用水、用热、用气、通信等需要，保障城市轨道交通正常建设和运营。

第八条城市轨道交通建设和运营资金按照“谁受益、谁出资”的原则，采用市、区县、开发区分担的市区共建模式筹集，具体实施办法由市人民政府制定。

市人民政府应当设立市轨道交通建设发展专项资金，建立市轨道交通运营补贴机制。

鼓励企业和其他经济组织投资建设和经营城市轨道交通，投资者和经营者的合法权益受法律保护。

第二章规划与建设第九条城市轨道交通规划应当纳入城市总体规划。

城市轨道交通规划包括城市轨道交通线网规划和城市轨道交通建设规划。

城市轨道交通线网规划由市规划行政管理部门会同城市轨道交通管理机构组织编制。

城市轨道交通建设规划由城市轨道交通管理机构按照城市轨道交通线网规划的要求组织编制。

依法批准的城市轨道交通规划不得随意变更，确需变更的，应当按照法定程序进行。

第十条市规划行政管理部门应根据城市轨道交通规划，会同城市轨道交通管理机构，组织编制城市轨道交通沿线用地调整规划，对城市轨道交通设施用地及周边交通基础设施用地进行规划管理和控制。

编制城市轨道交通沿线用地调整规划应当节约、集约利用土地资源，综合开发、统筹安排相关配套设施建设。

城市轨道交通用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

第十一条市国土资源行政管理部门应当将城市轨道交通土地利用规划中确定的城市轨道交通建设用地、城市轨道交通与地面其他交通方式换乘用地及城市轨道交通站场周边综合开发用地纳入市级土地储备计划，并会同城市轨道交通管理机构落实土地指标。

第十二条城市轨道交通规划应当合理安排城市轨道交通不同线路之间，以及城市轨道交通与铁路、航空、公路和城市其他公共交通之间的换乘衔接。

市规划行政管理部门在规划城市轨道交通车站周边用地时，应当根据客流量、乘客换乘需要，预留换乘枢纽、机动车和非机动车停车场等公共设施和紧急疏散用地。

第十三条城市轨道交通建设必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行国家基本建设程序。

城市轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、监测单位，应当具备相应资质，依法通过招投标方式确定。

第十四条城市轨道交通工程建设实行安全质量管理责任制。

建设单位必须建立安全质量管理制度，设置专门的安全质量管理机构，对勘察、设计、施工、监理、监测等单位实施安全质量履约管理。

第十五条城市轨道交通施工单位应当按照有关规定对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案应当组织专家论证。

第十六条城市轨道交通工程建设应当先期进行文物考古勘探。

在施工中发现文物的，应当采取相应保护措施，及时向文物主管部门报告。

第十七条城市轨道交通建设需要使用供电、供水、排水、供热、供气、通信管线和人防工程及其他建筑物、构筑物等工程档案资料的，相关行政管理部门、产权单位应当提供。

第十八条城市轨道交通建设需要征收土地、房屋及其他建筑物、构筑物的，按照有关法律法规的规定进行，并依法予以补偿。

第十九条城市轨道交通的地下建设，不受其上方土地所有权、使用权归属的限制，但不得损害上方土地使用权。

城市轨道交通建设需要临时占用地下、地表、地上空间的，有关单位和个人应当提供必要的便利。

城市轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施应与周边建筑物、构筑物融合设计、结合建设，结合建设需要占用周边土地的，其所有权人、使用权人应当予以配合。

规划行政主管部门在对城市轨道交通周边建设项目作出行政许可时，应当将结合建设作为规划设计条件之一，因结合建设造成建筑面积增加的部分，可以不计入规划条件规定的容积率计算标准，城市轨道交通设施融合部分权属不变。

第二十条城市轨道交通建设单位应当采取保护措施，防止对城市轨道交通工程上方和周边已有建筑物、构筑物和供电、供水、排水、供热、供气、通信管线等设施造成损害。

造成损害的，应当依法赔偿。

第二十一条城市轨道交通建设需要进行管线迁移的，管线产权单位应当予以配合，协商确定管线迁移方案。

按照原标准迁移的，管线迁移费用由城市轨道交通建设单位承担；提高标准或者增加管线容量、数量的，提高或者增加部分费用由管线产权单位承担。

第二十二条城市轨道交通建设期间，城市轨道交通管理机构应当会同公安、市政公用、交通、城市管理等行政管理部门制定交通疏解方案，避免或者减少城市轨道交通工程施工对城市交通造成的影响。

第二十三条城市轨道交通工程完工后，建设单位应当按下列步骤组织竣工验收：（一）对建设工程进行初步验收；（二）初验合格，可以进行试运行；（三）试运行合格，具备基本运营条件的，报市人民政府批准后可以进行试运营；（四）试运营验收合格后，交付正式运营，并报有关部门备案。

第二十四条城市轨道交通建设单位应当及时收集、整理城市轨道交通建设工程档案，在工程竣工验收合格后及时向市城乡建设档案管理机构移交城市轨道交通建设工程档案。

第三章保护区及设施保护第二十五条本条例所称保护区是指城市轨道交通运营线路及在建线路控制保护的范围，分为重点保护区、控制保护区，其范围分别为：（一）地下车站与区间隧道结构外边线外侧十米内为重点保护区，十米至五十米内为控制保护区；（二）地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧五米内为重点保护区，五米至三十米内为控制保护区；（三）出入口、风亭、冷却塔、集中供冷站、主变电站、控制中心、地面站房等建筑物、构筑物外边线和车辆段（停车场）用地范围外侧三米内为重点保护区，三米至十米内为控制保护区；（四）城市轨道交通专用电缆沟、架空线等供电设施结构外边线三米内为重点保护区，三米至十米内为控制保护区；（五）城市轨道交通过河隧道、桥梁结构外边线两侧各二十米内为重点保护区，二十米至一百米范围内为控制保护区。

因地质条件或其他特殊情况，需要调整城市轨道交通保护区范围的，由城市轨道交通经营单位提出调整方案，市规划行政管理部门会同城市轨道交通管理机构审核确定。

城市轨道交通保护区的具体范围由市规划行政管理部门会同城市轨道交通经营单位划定，并向社会公布。

第二十六条在重点保护区内，除必需的市政、园林、环卫、人防工程以及城市轨道交通线路下穿开发地块的建设项目、与城市轨道交通结合建设的项目、轨道交通场站综合开发项目外，不得进行其他建设活动。

第二十七条在城市轨道交通保护区内进行下列施工作业活动，需要申请行政许可的，有关行政管理部门应当在作出行政许可前，书面征求城市轨道交通管理机构意见；不需要行政许可的，项目建设单位和个人应当在施工作业前，书面告知城市轨道交通管理机构：（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；（二）从事基坑（槽）开挖、挖掘、桩基础施工、顶进、爆破、地基加固、灌浆、锚杆、钻探作业；（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；（四）敷设管线或者设置跨线等架空作业；（五）在过河隧道段疏浚河道、渠道的作业；（六）使用塔式起重机、吊机等吊装机械施工作业，或吊装机械悬臂有可能进入城市轨道交通保护区范围内的（限于城市轨道交通地面段、高架段）；（七）其他可能危害城市轨道交通设施的作业。

城市轨道交通管理机构接到书面征求意见书后，应当在五个工作日内作出书面答复。

第二十八条城市轨道交通规划线路两侧五十米内为建设控制区。

城市轨道交通建设控制区的具体范围由城市规划行政管理部门会同城市轨道交通经营单位划定，并向社会公布。

规划行政管理部门在建设控制区进行建设工程规划许可时，应当把轨道交通设施作为规划设计条件，并书面征求城市轨道交通管理机构的意见。

第二十九条在保护区、建设控制区内的施工作业项目可能影响城市轨道交通设施安全的，项目建设单位应当依据相关规范对设计施工方案进行针对城市轨道交通设施的安全风险的专项评估，并制定相应的安全防护方案，施工时应当由有资质的单位对轨道交通设施进行第三方监测。

开展专项评估、编制安全防护方案及第三方监测所产生的费用由项目建设单位承担。

城市轨道交通管理机构应当对保护区、建设控制区内的施工情况进行安全监督，其工作人员有权进入作业现场检查，相关单位或个人应当予以配合，不得拒绝或阻碍。

发现危及城市轨道交通安全的情形时，应当及时制止并报告市住房和城乡建设行政管理部门、市城市管理综合行政执法部门以及相关区县、开发区处理。

第三十条地下管线敷设在保护区内的，地下管线的所有权人或者使用权人应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管线安全，避免影响城市轨道交通运营安全。

检查维护管线需要城市轨道交通经营单位配合的，城市轨道交通经营单位应当提供便利。

第三十一条施工单位进行的非城市轨道交通建设的勘察、钻探，新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及敷设管线等作业活动，需要跨越或者穿越城市轨道交通设施的，应当书面征求城市轨道交通管理机构的意见。

第三十二条在城市轨道交通地面线路或者高架线路两侧新建、改建建筑物、构筑物或者种植树木的，不得妨碍行车瞭望，影响行车安全。

城市轨道交通地面线路或者高架线路所在的区、县人民政府及开发区管委会应加强对线路周边树木、广告牌、起重设备、防尘网的维修和加固管理，防止倒塌或漂浮影响行车安全。

第三十三条禁止下列危害城市轨道交通设施安全的行为：（一）非紧急状态下动用应急装置或者安全装置；（二）损坏车辆、隧道、轨道及其设备、路基、桥梁、轨道封闭网、平交道口、车站等设施设备；（三）损坏和干扰机电设备、通信信号系统、供电系统、防护监视系统；（四）毁损、遮盖或者移动安全、消防警示标志和疏散导向、站牌等标志；（五）在高架道路（含桥梁）上钻孔打眼，私搭电线及其他承力绳索；（六）其他危害城市轨道交通设施安全的行为。