现阶段我国农业保护目标及其政策选择

而农业生产 又是农民 收入的 主要 的 指标 ) 。我 国现阶段 农业保 护 农业 投入递减所 带来的 是农业 科
来源 (我国 农业收入 占农户 生产 的 长 期 目 标 ( 从 现在 起 到 2010 技进 步的缓慢和 农业生 产条件 的
性纯收入的 68% ) , 这就 导致农 年 ) 以 控 制 在 PSE 为 30 % 为 恶化 。
村居民收入 的增长速 度持续 低于 宜 。而实现这 一目标又 大致可 分
要保 障对农 业投入的 稳定 增
城镇居民收 入增长速 度 , 城 乡居 为 三个阶段进 行 : 第一 步 , 从 现 长 , 首先要进一 步缩小 工农产 品
护到底保护 什么 ? 怎 样保护 ? 这 项 , 就要 增加粮食消费 780—850 必须 适应这一要 求 , 在 保证农 产
是值得深入 研究的课 题 。本 文就 亿 斤 。另一方 面 , 人们 收入水 平 品总 量稳定增长 的前提 下 , 重 点
我国现阶段 农业保护 的目标 、政 提 高和非农业 发展 , 使 间接消 费 向农 产品的质量 和品种 深度与 广
目标就是指 农业与其 它产业 之间 Байду номын сангаас 断恶化 。这 一反差的 存在与 拉 收入 增加的前提 下才有 动力驱 使
的发展相协 调 , 防止 农业萎 缩 、 大 , 使得我国 农产品供 需矛盾 将 其扩 大供给 。第 二 , 受 农产品 供
发展滞后 , 而使整个 国民经 济增 日 益严重 , 粮 食安全供 给所面 临 需关 系的特殊性 和恩格 尔定律 的
策 、措施等 问题作进 一步的 分析 比例上升 。以粮食为例 , 1994年 度进 军 , 以解决 农产品 供需结 构
与探讨 。
跟 1978年相比 , 直接粮食消费量 不相 适应的矛盾 。同时 , 农产 品
一 、农业保护目标选择
增 加 25. 06 % , 而 间 接 粮 食 消 的结 构平衡还要 解决地 区结构 平
生产在总体 上仍处于 短缺与 结构 数 量增加 、质 量提高和 多样化 、 增长 缓慢 , 城乡 收入差 距呈扩 大
不合理的非 均衡状态 这一农 业发 营 养化方向转 变 。市场 农产品 供 趋势 。按照小康目标 , 到 2000年
展现状决定 的 。随着 我国人 口增 需 结构矛盾逐 渐显露出 来 。我 国 农 民 人均 年 收入 要 达 到 12 00 元
稳定性目标 和协调性 目标 。持续 达 到 6. 97 亿 吨 , 即 在 1997 年 我们 之所以要保 障农民 收入的 稳
性目标是指 处理好农 业资源 的合 4. 925亿 吨生 产水 平的 基 础上 还 定增 长 , 主要是 因为 : 第一 , 收
理 开 发 利用 、节 约 和 保 护 的 关 要 连 上 4 个 “1000 亿 斤 ”的 台 入预 期是农民从 事生产 经营活 动
长和经济发 展以及人 们收入 水平 小康标准是人 均日摄取蛋白质 75 (按 199 0 年不变 价 ) ,要 实现这 个
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目标 , “九五 ”期间农民人均纯收入 段 , 我国农业 保护总目 标和具 体 年 30%下降到 1993年的 3. 8% 。
长陷入 “李嘉图陷井 ”。
的 形势日益严 峻 。农产 品有效 供 支配 , 我国农产 品价格 需求弹 性
(二 ) 具体目标 。现阶段我国 给 还有一个结 构平衡问 题 , 包 括 在 总体上 小于 1, 农民 增 产未 必
农业保护的具体目标有 “三 ”: 农 产品品种结 构平衡和 地区结 构 增收 。由于农民 生产目 标与其 收
这是由农业 自身的弱 质性和 它在 增 加 对 农 产 品 的 直 接 消 费 量 提 国居 民食物消费 结构将 从以谷 物
国民经济中 的特殊地 位共同 决定 高 。据测算从现在起到 2010年我 为主 向动物蛋白 制品和 高脂肪 制
的 。现阶段 我国政府 对农业 的保 国 人口将净增 1亿左右 , 仅此 一 品转 变 。我国农 产品结 构的调 整
年均增长速度应达到 7. 2%以上 , 目 标的保护水 平或保护 程度也 必 第三 , 农民个人 固定资 产投资 用
而 1990～1995年年均增长速度仅 然 不同 (在此 , 引入生 产者补 贴 于 农 业建 设 的比 重 由 1981 年 的
4. 3% 。由于 农业比较 利益低 下 , 等值 P SE作为衡量 农业保护水平 28%下 降到 1993年 的 12. 7% 。
系 , 实现农 业可持续 发展 。稳定 阶 。然而与需 求刚好相 反的却 是 的基 本依据 , 要 保证农 产品供 给
性目标就是 保障农业 生产稳 定增 耕 地锐减 、农 业投入低 下 、技 术 的稳 定增长 , 就 必须保 证农民 收
长和农民收 入稳定增 加 。协 调性 进 步缓慢以及 生产条件 和环境 的 入的 稳定增加 , 因为农 民只有 在
1、保障农产品有效供给 。把 平 衡 。我国自 农村改革 以来 , 随 入目 标难以吻合 , 常导 致政府 增
保障农产品 的有效供 给作为 农业 着 经济发展和 人们收入 的增加 。 产的 宏观目标与 农民增 收的微 观
保护的首要 目标是由 我国农 产品 城 乡居民生活 消费由物 质短缺 向 目标 出现错位 。第三 , 农民收 入
(一 ) 总目标 。我国农业保护 费 , 如工业用 粮 、饲料 用粮分 别 衡的 问题 , 缩小 东西地 区与南 北
的总目标为 : 保证农 业持续 、稳 增长 276%和 254% 。据世界银行 地区的供给差距 。
定 、协调发 展 , 即持 续性目 标 、 预测 , 至 2020年中国粮食需求将
2、保障农民收入稳定增长 。
现阶段
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我国农业保护目标及其政策选择
◆朱发炳
保 护农业 是市场 经济条 件下 的 提高 , 对农 产品的需 求形成 了 克 , 而 1990年我国人均日摄取蛋
世界各国政 府行为的 共同轨 迹 。 双 重强大的压 力 。一方 面 , 人 口 白质才 65克 。今后 5—10年 , 我